文鳳青

由于食品來源地多樣化、經(jīng)營者法制意識淡薄且流動性強、農(nóng)產(chǎn)品市場開辦單位履行法定職責意識不強，加之監(jiān)管力量明顯不足等原因，流通環(huán)節(jié)食品安全一直是監(jiān)管的重點和難點。管好了流通環(huán)節(jié)的食品安全，不僅可以為下游餐飲等消費環(huán)節(jié)筑起“安全壩”，還可以追溯到上游種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，從源頭上消除食品安全隱患。作為青島而言，是食品輸入性城市，60%的食用農(nóng)產(chǎn)品來自于外地。管住了市場，就牽住了食品安全的“牛鼻子”。

今年以來，青島開展了食品藥品安全治理專項行動，青島市食品藥品監(jiān)管局推動體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管手段，創(chuàng)設了市場監(jiān)管所、農(nóng)產(chǎn)品市場準入、不合格供貨商退市管理、市場質(zhì)量保證金管理四大全新制度，加強對市場開辦者、經(jīng)營業(yè)戶的嚴格管理，切實為市民把好舌尖上的關口。

創(chuàng)設市場監(jiān)管所，進行體制改革：針對城陽、撫順路、華中三大批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售量占市區(qū)80%的特點，在三大批發(fā)市場設置了監(jiān)管所，實施專人駐場式監(jiān)管。這項工作走在了全國前列。

抬高農(nóng)產(chǎn)品市場準入門檻，防泥沙俱下：青島食品藥品安全治理措施30條及有關細則，首次為農(nóng)產(chǎn)品進入市場定下了“規(guī)矩”：凡進入青島市市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應當具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明，兩者缺一不可；依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明；進口的農(nóng)產(chǎn)品應出具我國政府認可的出入境檢驗檢測機構出具的入境貨物檢驗檢疫證明或衛(wèi)生證書。青島市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、“三品一標”基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，必須提供《產(chǎn)地證明》和《自檢證明》方可入市；此外，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場允許農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場開辦者明確劃定并設立明顯標志的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，或在攤位上掛牌明示。

此外，根據(jù)規(guī)定，凡是進入批發(fā)市場交易的經(jīng)營者必須進行登記備案，凡未進行登記備案的，不允許其進入市場交易。市場開辦方必須與入市經(jīng)營者簽訂食品安全保證協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容中應明確規(guī)定對經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的索證索票、抽樣檢測、質(zhì)量巡查等管理方式，明確經(jīng)營者對產(chǎn)品安全的責任，對不合格產(chǎn)品應立即實施下架、退市、召回、銷毀、公示等處理辦法，并明確處理程序及相關事項。凡不簽訂食品安全保證協(xié)議的，不允許其進入市場交易。

不合格供貨商退市管理制度，優(yōu)勝劣汰促守法經(jīng)營：30條及有關細則設定了完備的“退出機制”。根據(jù)規(guī)定，市場開辦者與經(jīng)營者要切實履行不合格產(chǎn)品銷毀、供貨商退市制度。當經(jīng)營者違反合同約定的，市場開辦者必須依照協(xié)議約定執(zhí)行不合格產(chǎn)品銷毀、供貨商退市管理。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進貨時應當與經(jīng)銷商或生產(chǎn)者簽訂合同，供貨方應承諾并履行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證以及對不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、退貨和賠償義務。同時，市場開辦者對經(jīng)過檢驗發(fā)現(xiàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，嚴格依據(jù)協(xié)議進行銷毀，責令其供應商一年內(nèi)不得進入該市場銷售。同一供應商提供的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢驗兩次不合格的，三年內(nèi)不得進入該市場銷售；三次不合格的，終生禁入該市場銷售；對發(fā)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品中使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥的，終生禁入青島市場。通過實施退市制度，供應商履行法定義務意識明顯增強，供應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

此外，監(jiān)管部門嚴格監(jiān)督市場開辦者實施入場檢驗、協(xié)議銷毀、退市制度。對退市供貨商納入“黑名單”管理，將其違法行為記入監(jiān)管信用檔案，并在市場內(nèi)進行通報。

據(jù)了解，城陽區(qū)對城陽批發(fā)市場抽檢不合格的兩批農(nóng)殘氧樂果超標的蔬菜，要求其經(jīng)營者寇生祥、王宏芝一年內(nèi)不得入市經(jīng)營。批發(fā)市場已將兩批次不合格農(nóng)產(chǎn)品檢測報告和《停止經(jīng)營通知書》在市場公告欄內(nèi)進行公示。撫順路批發(fā)市場對抽檢不合格的1批次涕滅威總量超標韭菜，已要求其經(jīng)營者郭利田一年內(nèi)禁止入市經(jīng)營。

質(zhì)量保證金制度，督促市場開辦者履行自律責任：青島創(chuàng)設的食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量保證金管理，就是要發(fā)揮經(jīng)濟手段，增強市場開辦者的自律意識，自覺加強對市場的管理。所謂質(zhì)量保證金，是指通過行業(yè)自律組織，讓市場主辦單位在自愿基礎上交納市場質(zhì)量保證金，由監(jiān)管部門與其簽訂協(xié)議，對于市場主辦單位不履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理責任的情形，依規(guī)定扣除一定金額保證金，以督促市場主辦單位切實加強監(jiān)管責任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理的一種管理方式。根據(jù)規(guī)定，各大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場繳納質(zhì)量保證金的標準不低于50萬元，其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場為5-30萬元。市場主辦單位一旦出現(xiàn)“允許未經(jīng)檢測或檢測不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品入市經(jīng)營”等9種情形，將被扣減質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金主要用于對消費者的先行賠付、保證產(chǎn)品質(zhì)量、市場場所建設和設施設備配置等方面。根據(jù)計劃，質(zhì)量保證金制度將首先在青島三大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場先行先試，待條件成熟后，再向全市所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場推行。目前，城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場已交納質(zhì)量保證金50萬元，撫順路市場交納保證金30余萬元，膠州市對6處市場實施市場質(zhì)量保證金管理，共收取保證金225萬元，李滄區(qū)對華中蔬菜批發(fā)市場收取保證金80余萬元。