●甘肅省財政廳

強化機構(gòu) 健全機制深入推進財政監(jiān)督業(yè)務轉(zhuǎn)型發(fā)展

●甘肅省財政廳

編者按：此次會議上，與會代表就財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型、“大監(jiān)督”機制建設、財政績效監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制等方面進行了經(jīng)驗交流。現(xiàn)將發(fā)言材料摘登如下，供廣大讀者學習借鑒。

一、強化機構(gòu)，全面提升財政監(jiān)督地位

（一）高起點強化組織領(lǐng)導

甘肅省財政廳從2012年起實行了 “一把手”工程，由廳黨組書記、廳長直接分管財政監(jiān)督，監(jiān)督局局長負責具體工作，其他廳領(lǐng)導根據(jù)分工，負責相關(guān)處室日常監(jiān)督工作。定期召開廳黨組會議和廳長辦公會，專題聽取財政監(jiān)督重大情況的匯報，研究解決重點問題，為該省構(gòu)建財政大監(jiān)督機制提供了強有力的組織保障。

（二）高規(guī)格設置監(jiān)督機構(gòu)

甘肅省委省政府高度重視財政監(jiān)督工作，在監(jiān)督機構(gòu)設置、監(jiān)督職能調(diào)整、監(jiān)督隊伍建設等方面給予大力支持。在全省行政編制十分緊張的情況下，于2012年調(diào)整了省級財政監(jiān)督機構(gòu)，增加了人員編制，將省財政廳監(jiān)督檢查局局長高配為副廳長級，在財政廳增設4個監(jiān)督處，新增處級領(lǐng)導職數(shù)10名，新增行政編制20個。在此基礎(chǔ)上，該廳又將投資評審中心劃歸監(jiān)督局管理，形成4處1中心機構(gòu)格局。

（三）高標準配備監(jiān)督人員

監(jiān)督機構(gòu)調(diào)整后，廳黨組將選優(yōu)配強干部隊伍，作為強化財政監(jiān)督工作的重要手段。首先，優(yōu)選中層領(lǐng)導。其次，多渠道遴選工作人員。第三，將監(jiān)督局作為干部培養(yǎng)的重要平臺。

二、拓展職能，促進財政監(jiān)督科學發(fā)展

（一）調(diào)整拓展監(jiān)督職能

按照分工明確、各負其責、相互制衡、運轉(zhuǎn)規(guī)范的原則，廳黨組在調(diào)整監(jiān)督局原有職能職責的基礎(chǔ)上，又賦予了兩項重要職責。一是在干部選拔任用上的話語權(quán)。二是在資金和項目安排上的審核權(quán)。

（二）建立健全監(jiān)督機制

經(jīng)過兩年多的探索實踐，該省財政監(jiān)督工作初步建立了“六大機制”。一是預算編制同步監(jiān)督機制。二是預算執(zhí)行同步監(jiān)督機制。三是預算績效同步監(jiān)督機制。四是重點項目評審監(jiān)督機制。五是檢查成果利用及問責機制。六是聯(lián)合監(jiān)管機制。

三、推進轉(zhuǎn)型，建立嵌入業(yè)務流程的財政支出監(jiān)督機制

（一）找準切入點，推進預算編制監(jiān)督

2013年，研究調(diào)整了部門預算編審流程，在部門預算編制“二上”環(huán)節(jié)增設監(jiān)督局審核功能，并選擇10個省級部門進行了試點審核；2014年，將范圍擴大到30個省級部門，并將審核流程從部門預算“二上”環(huán)節(jié)介入變?yōu)椤岸隙隆比鞒虒徍吮O(jiān)督。

（二）找準著力點，推進執(zhí)行過程控制

首先，整合了省級國庫集中支付、預算指標、實撥及總賬一體化系統(tǒng)。其次，實行了資金分配和項目安排專題會議研究制度。第三，建立了由部門預算管理處和投資評審中心共同組織的評審監(jiān)督機制。第四，實行了支出進度考核制度。

（三）找準突破點，推進預算績效監(jiān)督

2013年，確定了21個省級預算項目開展績效評價。2014年，進一步擴大重點項目和重大事項評價和再評價范圍，并進行了部門整體評價、綜合評價和部分競爭性分配項目評價試點；對2015年省級部門申報的所有項目支出績效目標進行了全覆蓋審核；組織開展了對部分省級部門（單位）和市縣2014年度預算績效評價工作情況的巡查督導。另外，按照政府購買公共服務要求，公開征選了預算績效評價第三方機構(gòu)。

（四）找準制約點，推進財政規(guī)范管理

首先，按照“一項資金一個制度”要求，對現(xiàn)有財政專項資金管理制度進行全面清理，對需要修訂、完善的制度辦法，督促相關(guān)處室列出計劃和時間表，推進財政資金管理制度化、規(guī)范化。其次，對省級項目資金進行清理、整合和規(guī)范。第三，對各類扶持企業(yè)發(fā)展的專項資金進行全面清理和規(guī)范，建立了數(shù)據(jù)庫，防范企業(yè)重復申報專項資金等問題的發(fā)生。第四，強化結(jié)果利用，將監(jiān)督檢查結(jié)果、項目評審結(jié)果、績效評價結(jié)果和審計整改落實情況及時反饋相關(guān)業(yè)務處室，作為預算編制、資金安排的重要參考依據(jù)，促進財政資金分配科學、規(guī)范、透明?！?/p>