劉 志/財政部駐江蘇專員辦副監(jiān)察專員兼紀檢組長

突出重點 統(tǒng)籌謀劃扎實推進財政預算管理工作

劉 志/財政部駐江蘇專員辦副監(jiān)察專員兼紀檢組長

預算管理是財政管理的核心，財政部駐江蘇專員辦立足現(xiàn)有預算管理職能，夯實基礎，優(yōu)化方式，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進財政預算管理各項工作。

一、落實三方面措施，提高預算管理的整體協(xié)同性

一是從服務財政改革大局出發(fā)，參照以往開展就地審核等做法，提出2015年財政預算管理重點事項及有關工作建議。

二是注重能力提升，深入學習財政部加強專員辦財政預算管理的工作部署精神，全面領會專員辦職能調整的重大意義和深遠影響，轉觀念、轉思路；同時，組織專題培訓，加強有關預算管理的方法和相關法律法規(guī)的學習，提高從事預算管理的能力。

三是及時啟動相關工作，以財政直接支付審核為切入點，積極開展預算管理工作；利用中央基層預算單位編制年度預算的時機開展專題走訪，督促相關單位強化預算法規(guī)意識，科學合理地編制年度預算，收集基礎數(shù)據(jù)，建立工作聯(lián)系，擴大工作影響。

二、以部屬高校為切入點，探索全面開展部門預算管理的方法和經(jīng)驗

一是及時組織部屬高校人員座談。通報專員辦預算管理工作的目標、基本原則、主要內(nèi)容及工作程序，通報近年來高校財政財務管理存在的共性問題，督促其舉一反三，自查自糾。同時，交流探討加強高校預算、財務、資產(chǎn)管理，內(nèi)部控制、科研經(jīng)費管理等方面的工作方法和經(jīng)驗，聽取高校的意見和建議，研究探討下一步工作重點和要求；確立了重要人員變化告知和重大事項通報機制，保證各項信息資料準確、及時傳遞。

二是走訪調研。了解高校預算編制的基本情況，探討審核哪些內(nèi)容，采用什么標準、程序，為今后預算編制審核打下基礎、做好準備。同時，指出預算管理中需要規(guī)范和完善之處，推動高校預算編制科學完整。

三是加強學習，梳理預算管理重點。在干中學、在學中干，力爭既在增強服務意識、規(guī)范工作程序上下功夫，又在創(chuàng)新工作方式方法，提升工作績效上見成效。

四是充分利用以往財政綜合監(jiān)管的成果，管理觸角延伸至所有預算科目，確保應編盡編；管理重點則覆蓋編制、執(zhí)行、決算、績效評價。

五是與部里業(yè)務司局主動聯(lián)系，了解政策要求和工作安排，掌握時間節(jié)點，統(tǒng)籌考慮人員搭配，做好知識儲備、人員儲備。

三、抓住重點，扎實做好基層單位部門預算管理工作

工作中，該辦著力突出 “五個強化”，提高工作成效。一是強化培訓學習。加強集中輪訓并督促干部自學，系統(tǒng)消化預算管理相關政策法規(guī)。二是強化多方溝通。提前與部里縱向溝通，掌握管理重點，橫向與基層單位及兄弟專員辦主動聯(lián)系把握和摸排難點。三是強化基礎工作。重視電子數(shù)據(jù)利用，充分利用基層單位財務核算數(shù)據(jù)，提高管理效能。四是強化過程督導。辦領導加強督辦落實和中期指導，處級干部切實落實責任分工并強化執(zhí)行力度，避免“中梗阻”。五是強化依法行政。要求全辦干部對工作紀律和工作的流程、規(guī)范入腦入心，嚴格依法行政。

四、完善思路，著力構建民生類資金管理長效機制

為確保中央重大民生政策有效落實，該辦積極籌劃思路，主動與地方業(yè)務主管部門加強協(xié)調溝通，整合管理資源，形成管理合力，切實加強對民生專項補助資金的審核與管理。

一是建立聯(lián)系制度。主動與地方政府財政、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生等業(yè)務主管部門建立多層次的工作聯(lián)系制度。及時互通信息，共同籌劃部署管理工作，確保社保、教育類專項資金審核工作的布置和安排步調一致、口徑統(tǒng)一。

二是聯(lián)合開展調研。該辦要求對民生類的每項補助資金審核均做到提前介入，并積極會同省級主管部門開展審前調研，共同調查了解相關資金管理的整體情況，熟悉中央財政資金申請、撥付、使用管理流程，研究制訂切合實際的具體審核辦法。同時，通過調研掌握的第一手資料，及時向上級反映基層財政補助資金管理中存在的問題并提出對策建議。

三是召開聯(lián)席會議。主動與省級財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等業(yè)務主管部門建立了聯(lián)席會議制度，搭建信息溝通平臺。一方面，積極宣傳專員辦審核管理的內(nèi)容、性質和程序，取得地方職能部門、經(jīng)辦機構和分管人員對預算管理工作的支持與配合，優(yōu)化專員辦外部工作環(huán)境；另一方面認真聽取地方政府主管部門的意見和建議，確保審核意見客觀公正、實事求是。

四是協(xié)調聯(lián)合發(fā)文。為提高審核管理效率，主動與省級主管部門協(xié)調，聯(lián)合發(fā)文規(guī)范各地材料申報、審核程序、時間安排和操作流程等具體內(nèi)容。不但提高了審核效率，還較好地保證了申報審核質量。五是聯(lián)合實施核查。在申報審核工作中，該辦積極發(fā)揮主導作用，制定工作計劃，成立了省級部門共同參加的聯(lián)合工作組，適時對有關地市開展現(xiàn)場核查，促進中央重大惠民政策的有效落實。

五、堅持管理與服務并重，深入推進經(jīng)建類資金管理

首先，按照操作程序化、管理規(guī)范化、標準統(tǒng)一化的要求，進一步完善專項資金資料報送和審核體系。該辦主動協(xié)調相關部門，共同研究明確城市棚戶區(qū)改造資金、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎設施貸款貼息資金申報審核的要求和責任，為全面做好審核審批工作提供制度保障。同時，根據(jù)新的制度規(guī)定重新梳理申報審核工作流程，形成市縣初審上報→省級復審匯總→專員辦抽查匯審→專員辦和省級會商認定的專項資金資料報送和審核體系，有關財政部門、業(yè)務主管部門各司其職，各負其責，密切配合，提高了審核工作的效率和質量。

其次，加強審核的事前、事中管理，寓服務于管理。該辦主動聯(lián)合省財政廳、住建廳開展業(yè)務培訓，組織全省有關人員認真學習新修訂的中央專項資金管理辦法，及時領會政策修訂的最新要點和重點要求，詳細講解申報政策要求和數(shù)據(jù)口徑，將中央專項資金申報審核制度落到實處。在了解得知一些承儲企業(yè)對相關政策及報表要求不熟悉，不能準確填報報表和歸集相關附報資料后，該辦經(jīng)辦人員主動上門服務，逐條講解政策規(guī)定和日常管理要求，指導企業(yè)加強國家儲備商品的進、出、存和倉儲管理，補報報表。

第三，科學設置國家儲備的上報及審核指標，規(guī)范儲備行為，突出重點環(huán)節(jié)加強非現(xiàn)場審核。工作中，進一步明確審核的重點是進和出，關鍵的要素就是進要有計劃和標準、出要有指令和結算，并在規(guī)定的時限內(nèi)完成。該辦在對儲備棉的收納、調出流程廣泛調研的基礎上，編制下發(fā)了全面反映國家儲備棉品種、出入庫時間、單證號 （合同號、批號）、初驗和公檢時間等的《國家儲備棉進、出、存庫情況表》，并根據(jù)企業(yè)上報的《國家儲備棉進、出、存庫情況表》，加強重點環(huán)節(jié)的相互對應審核?！?/p>

（本欄目責任編輯：周菲）

話題嘉賓

林江：中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授，港澳珠江三角洲研究中心副主任，主要研究財稅理論與政策等

肖鵬：中央財經(jīng)大學財政學院院長助理，教授，經(jīng)濟學博士，全國政府預算研究會秘書長，中國會計學會政府與非營利組織會計專業(yè)委員會理事，研究領域為公共預算和政府會計

章榮君：南京理工大學人文與社會科學學院公共管理學系副教授，主要研究方向為基層治理，當代中國政府與政治

李建軍：西南財經(jīng)大學財稅學院副院長，副教授，經(jīng)濟學博士，研究領域為財稅理論與政策

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

王光?。骸敦斦O(jiān)督》雜志編輯