夏鑫

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止“木桶效應(yīng)”?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，軟弱渙散黨組織是執(zhí)政大廈基石中最大的“短板”。順應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，必須樹立系統(tǒng)思維，把從嚴(yán)要求融入抓基層打基礎(chǔ)之中，深入探索整頓軟弱渙散基層黨組織的一般規(guī)律，對(duì)準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

把握動(dòng)態(tài)性問題，是整頓軟弱渙散基層黨組織的邏輯起點(diǎn)。正如一個(gè)政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)一樣，基層黨組織建設(shè)也不是一勞永逸的，有先進(jìn)必然會(huì)有后進(jìn)，有強(qiáng)項(xiàng)必然會(huì)有軟肋，軟弱渙散本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。基層黨組織處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的新變化和產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，適應(yīng)群眾多樣化的利益訴求。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注意處理好矛盾的普遍性與特殊性問題，“癱”、“亂”、“散”、“軟”、“懶”、“弱”、“窮”、“貪”等問題表現(xiàn)形式不同，解決方法措施也不同，需要找準(zhǔn)問題根源，對(duì)癥下藥。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)整頓，走出部分軟弱渙散基層黨組織年年整頓、年年重點(diǎn)的惡性循環(huán)，樹立常態(tài)化思想，既“月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤(rùn)而雨”，下硬功夫把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，又堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)、久久為功，下深功夫持續(xù)整頓，確保整體提高。

建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，是整頓軟弱渙散基層黨組織的基本遵循。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是尺度，也是杠桿。對(duì)照黨的先進(jìn)性和純潔性，形成基層黨組織的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要定要素標(biāo)準(zhǔn)，看基本組織是否健全、基層隊(duì)伍是否有力、基本活動(dòng)是否正常、基本制度是否完善、基本保障是否到位。要定領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，分農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校和事業(yè)單位、社會(huì)組織以及新興領(lǐng)域，建立個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。要定功能標(biāo)準(zhǔn)，主要看政治功能、服務(wù)功能發(fā)揮如何，推動(dòng)發(fā)展是否取得新成效，服務(wù)群眾是否到位，促進(jìn)和諧是否達(dá)到要求。要定效果標(biāo)準(zhǔn)，主要看黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設(shè)各項(xiàng)部署是否落實(shí)、黨的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證作用是否明顯、人民是否滿意。

實(shí)行考核式管理，是整頓軟弱渙散基層黨組織的長(zhǎng)效之策。推行目標(biāo)考核，充分發(fā)揮考核在引領(lǐng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬和樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向上的“風(fēng)向標(biāo)”作用。以考核固化基本標(biāo)準(zhǔn)，整頓目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化，用考核推動(dòng)和保障軟弱渙散基層黨組織整頓，進(jìn)而提升為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。以考核實(shí)現(xiàn)分類排隊(duì)，動(dòng)態(tài)掌握軟弱渙散問題，全面摸清底數(shù)、準(zhǔn)確分類評(píng)級(jí)，適時(shí)跟進(jìn)校正、系統(tǒng)整頓，避免“突擊調(diào)查”、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。以考核倒逼提檔升級(jí)，將整頓工作納入黨建考核內(nèi)容，充分運(yùn)用考核結(jié)果，層層傳導(dǎo)壓力，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不交賬。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)型整治，是整頓軟弱渙散基層黨組織的有效途徑。軟弱渙散基層黨組織問題成因多元，須上下聯(lián)動(dòng)、分類施策，實(shí)行開門整頓、精準(zhǔn)整頓。推行上題下答，對(duì)于干群關(guān)系緊張、服務(wù)群眾“最后一公里”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，從群眾中找到破解基層黨建難題的“錦囊”和“良藥”。推行下題上答，對(duì)一些病癥表現(xiàn)在下面、根子卻在上頭的問題，從管理機(jī)制上尋原因，挖病根，開處方。推行同題共答，對(duì)需要鎮(zhèn)村組織和市縣部門配合解決的問題，要上下互動(dòng)，內(nèi)外結(jié)合，聚力解決。

推進(jìn)責(zé)任網(wǎng)落實(shí)，是整頓軟弱渙散基層黨組織的根本保證。管黨治黨責(zé)任是具體而不是抽象的，整頓軟弱渙散基層黨組織是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容。黨委（黨組）是責(zé)任主體，黨組織書記是第一責(zé)任人，要守土盡責(zé)，明確整頓轉(zhuǎn)化的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。按照組織部門指導(dǎo)班子有問題的村、政法部門指導(dǎo)治安混亂村、經(jīng)濟(jì)部門指導(dǎo)窮村的思路，上級(jí)部門有針對(duì)性地采取措施解決難題。加強(qiáng)跟蹤檢查，從嚴(yán)問效問責(zé)，整頓轉(zhuǎn)化不達(dá)標(biāo)不收兵，失責(zé)不追究不放過，推動(dòng)形成聚精會(huì)神抓黨建、大抓基層基礎(chǔ)、破難題補(bǔ)短板的鮮明導(dǎo)向。

（作者系鄂州市委組織部副部長(zhǎng)）