郭絲露

記者統(tǒng)計(jì)，十八大后被中紀(jì)委直接調(diào)查的省部級(jí)以上官員48人。

這些官員被查后，留下了大量崗位空缺。截至2014年9月上旬，這48名官員被調(diào)查留出的空缺，只有21人補(bǔ)上?；仡?1名補(bǔ)位官員的仕途軌跡，也許能夠窺見中央在反腐大潮中的用人思路，以及他們用什么方式，將其眼中的“好干部”放到合適位置。

“領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)位就像下棋，每一步都要看到影響。有時(shí)要看到全局，有時(shí)需要往后看幾步?！彼拇ù髮W(xué)干部選拔任用制度專家、黨委副書記羅中樞說。

按“輕重緩急”慎重補(bǔ)位

四川大學(xué)教授羅中樞說，補(bǔ)位的第一原則是不耽誤具體工作：“工作分輕重緩急，與省級(jí)副職相比，市級(jí)主官和中央機(jī)構(gòu)一把手位置更加重要?！?/p>

中央機(jī)構(gòu)對(duì)官員的選擇范圍更廣，補(bǔ)位官員可以來自地方，也可跨部門調(diào)任，例如中國(guó)科協(xié)黨組書記尚勇之前是江西省省委副書記。

黨政系統(tǒng)的干部補(bǔ)位尚算及時(shí)，但12名政協(xié)系統(tǒng)落馬官員留下的空缺中，只有湖南省政協(xié)副主席童名謙的職位被葛洪元補(bǔ)上。迄今為止，廣西、遼寧、安徽、四川、山西、陜西等省政協(xié)副主席落馬后并無補(bǔ)缺。四川省政協(xié)主席李崇禧、全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮落馬后，中央也暫無補(bǔ)位動(dòng)作。

補(bǔ)位快慢和該機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)有關(guān)。另外，人大、政協(xié)副職官員的補(bǔ)位，程序和黨委、政府也有所不同。地方人大政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)，一般要經(jīng)過全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。這在一定程度上也導(dǎo)致官員的補(bǔ)位速度偏慢。

補(bǔ)位關(guān)鍵，在于盡可能不影響國(guó)家整體的運(yùn)行。原天津市公安局局長(zhǎng)武長(zhǎng)順的職位，在落馬后4天就得到了補(bǔ)位;在原國(guó)資委主任蔣潔敏被調(diào)查兩天后，張毅就代行了國(guó)資委主任職務(wù)。

沒人補(bǔ)位不代表沒人干活

官員補(bǔ)位有三條基本路徑：上級(jí)副職下派;本級(jí)副手或下級(jí)正官直接升任;由其他地區(qū)或部門“空降”。

2014年2月18日海南省副省長(zhǎng)冀文林落馬后，5月30日海南省政府發(fā)布任命名單，陸俊華補(bǔ)位海南省人民政府副省長(zhǎng)。不料，僅一個(gè)多月后，海南省另一副省長(zhǎng)譚力即因嚴(yán)重違紀(jì)被中紀(jì)委調(diào)查。

至今，海南省未再有增補(bǔ)副省長(zhǎng)一職的官方消息。除海南外，江西、安徽、山西受調(diào)查副省長(zhǎng)所留下的空缺仍未被補(bǔ)齊。羅中樞認(rèn)為，副省長(zhǎng)提拔時(shí)間拉長(zhǎng)，有體制原因：“從廳局級(jí)提拔副省部級(jí)干部時(shí)，需要進(jìn)一步的考察，需要時(shí)間?！?

不過，這并不意味著“落馬”官員的活兒完全沒人接替。

原海南省副省長(zhǎng)譚力落馬后，他分管的工作已被分?jǐn)偟搅似渌笔￠L(zhǎng)：副省長(zhǎng)李國(guó)梁負(fù)責(zé)招商引資和開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作，分管省外事僑務(wù)辦;副省長(zhǎng)陳志榮接下了省地稅局、省糧食局的分管工作;王路接下了省統(tǒng)計(jì)局分管工作。

和領(lǐng)軍的主政官員一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的任用方式不同，副職人數(shù)多，在班子中的工作更好協(xié)調(diào)補(bǔ)充，更靈活。這種靈活性使補(bǔ)位官員能夠更好發(fā)揮個(gè)人經(jīng)歷和特長(zhǎng)。

基層經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先

從21名補(bǔ)位者的簡(jiǎn)歷中看到，地方主政官員的基層經(jīng)驗(yàn)尤其豐富，一些地市一把手的接任者來自基層并曾主政一方。補(bǔ)位的中央機(jī)構(gòu)官員，也擁有豐富基層經(jīng)歷。

注重干部基層經(jīng)歷，防止地方官員“下套”和糊弄，是從十八大以來反腐工作中得到的基本經(jīng)驗(yàn)。

在補(bǔ)位省委、省政府干部中，一些干部也曾有意接受基層鍛煉：接替內(nèi)蒙古自治區(qū)常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的布小林，畢業(yè)后在內(nèi)蒙古政府辦公廳法制局工作18年后，曾被派往到阿拉善盟任盟委副書記、書記共四年。

但大部分省級(jí)副手職位上的補(bǔ)位者，仍成長(zhǎng)于省級(jí)機(jī)關(guān)。羅中樞告訴記者，機(jī)關(guān)干部典型的“家門、校門、機(jī)關(guān)門”的培養(yǎng)方式，在十八大后已被弱化：“現(xiàn)在廳局級(jí)、副部級(jí)的干部或者干部后備人選都要去基層，不只是掛職，而是實(shí)實(shí)在在的干?！?/p>

21名補(bǔ)位官員中，王建軍、布小林、葛洪元和接任廣西總工會(huì)主席的王躍飛都有知青經(jīng)歷。

羅中樞說，知青經(jīng)歷也是基層鍛煉的一部分，這種經(jīng)歷能夠幫助他們獲得中央的信任?！爸喙賳T了解農(nóng)民、了解國(guó)情，對(duì)基層有感情。”

“因材施用”

這次補(bǔ)位的干部，大多“因材施用”。張毅此前曾擔(dān)任中央紀(jì)委副書記，紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)達(dá)18年。在中央“八項(xiàng)規(guī)定”背景下，“老紀(jì)檢”張毅履新國(guó)資委主任，和中央對(duì)大型央企廉政問題的重視有關(guān)。

此次補(bǔ)位的21名官員中，11人為全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，7人擁有博士學(xué)位，其中接任中科協(xié)黨委書記的尚勇，接任南京市委副書記、市長(zhǎng)的繆瑞林和接任華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)的傅育寧曾經(jīng)出國(guó)交流或深造。而被調(diào)查的48名官員中，本科學(xué)歷者僅有9名，博士只有4人。

張希賢說，過去一些地方選拔干部看“圈子”，領(lǐng)導(dǎo)身邊秘書、組織部門自己的干部和黨委、團(tuán)委辦公廳干部更容易受到重用：“重用自己信任、熟悉、了解的人，把組織部門困在了狹小的圈子里，許多有能力的干部進(jìn)不了提拔名單?！?

“以前要想‘卡住官員升遷，民主推薦票數(shù)和年齡都可以一刀切。”羅中樞說，隨著十八大后上級(jí)組織部門和同級(jí)黨委權(quán)重的加大，干部選拔也更加注重能力。羅中樞預(yù)測(cè)，今后，省部級(jí)以上干部選拔中，社會(huì)科學(xué)出身，有基層經(jīng)歷、海外背景、學(xué)歷高，并且經(jīng)歷“對(duì)口”的干部們將有望獲得更多機(jī)會(huì)。這在此輪的省部級(jí)干部補(bǔ)位中已經(jīng)有所體現(xiàn)。（摘自《時(shí)代郵刊》）