曹麗虹,趙 玨

開放大學(xué)的社區(qū)教育功能和實現(xiàn)路徑
——以江蘇省鎮(zhèn)江市為例

曹麗虹,趙 玨

近幾年來，江蘇地方社區(qū)教育得到了扎實推進(jìn)，發(fā)展成效顯著，但也存在一些不足。開放大學(xué)是全民學(xué)習(xí)的共享平臺和終身教育的支持載體，承擔(dān)著統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域社區(qū)教育工作和促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的領(lǐng)軍責(zé)任。開放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育工作一方面需要政府重視、社會支持，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、聯(lián)合驅(qū)動機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制； 另一方面更需要開放大學(xué)加強(qiáng)自身建設(shè)，通過基礎(chǔ)平臺、師資隊伍的建設(shè)，社區(qū)教育項目的開發(fā)和教育培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，提升自己服務(wù)社區(qū)教育的綜合能力，提高自身在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和教育現(xiàn)代化中的參與度與貢獻(xiàn)率。

開放大學(xué)；社區(qū)教育；功能；路徑

社區(qū)教育是運(yùn)用社區(qū)的教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進(jìn)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)所進(jìn)行的各類教育活動。社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的重要內(nèi)容，是提升市民素質(zhì)和城市文明程度的重要手段，與每一個人的工作生活息息相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)展社區(qū)教育已經(jīng)成為各國政府、社會和公民的普遍共識。美國四分之三的大學(xué)和所有社區(qū)學(xué)院都舉辦成人教育項目，通過開展大規(guī)模社區(qū)教育提高就業(yè)率；歐盟建設(shè)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果溝通銜接；印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體大力發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育。我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”。

一、地方社區(qū)教育發(fā)展的基本情況

近年來，社區(qū)教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，得到了各級政府的高度重視和扎實推進(jìn)，取得了初步成效。以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，一是社區(qū)教育實驗工作取得明顯進(jìn)展。京口區(qū)、潤州區(qū)先后被認(rèn)定為國家級社區(qū)教育實驗區(qū)、全國社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)，丹陽市、句容市、揚(yáng)中市先后被認(rèn)定為省級社區(qū)教育實驗區(qū)。二是各類教育資源不斷豐富。全市已建成社區(qū)學(xué)院6個，鎮(zhèn)、街道、園區(qū)社區(qū)教育中心近60個，83%以上的村、社區(qū)建有居民學(xué)校。其中，38個鎮(zhèn)、街道社區(qū)教育中心創(chuàng)成省級優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，占比達(dá)63%。共有成人高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)30多個，在籍學(xué)員1萬余人。全市每年參加本、專科自學(xué)考試2.5萬余人。共有各類社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)140余家，老年大學(xué)8所，青少年校外教育機(jī)構(gòu)8個。年均提供各類社會培訓(xùn)30萬人次以上。學(xué)校教育資源、文化場所等公共資源面向社會開放率達(dá)62%。三是居民社區(qū)教育活動參與率逐年提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年城市居民社區(qū)教育活動年參與率達(dá)48%以上，農(nóng)村居民社區(qū)教育活動年參與率達(dá)33%以上，老年人參與率達(dá)19%以上。

從整體上看，地方社區(qū)教育發(fā)展還面臨著不少問題：一是重視不夠。一些地方?jīng)]有將社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入到教育部門重點(diǎn)工作當(dāng)中。政府各職能部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是政策體系和制度機(jī)制不健全。發(fā)展社區(qū)教育工作的指導(dǎo)性文件，相關(guān)政策、配套措施、資金保障等都還不太健全、不夠到位。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。社區(qū)教育工作呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展格局，有的社區(qū)教育無陣地，有的陣地面積小、條件差，氛圍不濃，群眾不愿意去。四是隊伍建設(shè)不力。專職管理人員不足，有的靠掛在中心小學(xué)，不能專心從事社區(qū)教育工作，有的教育部門把年老體弱的教師安排到社區(qū)教育崗位，不能勝任工作，同時又缺乏考核機(jī)制。五是社區(qū)教育的內(nèi)容、形式還不豐富，民間力量參與不充分。部分地區(qū)出現(xiàn)社區(qū)教育的形式化、學(xué)?；?、課堂化、知識化等傾向，沒有真正抓住社區(qū)教育的本質(zhì)和內(nèi)涵。社區(qū)教育以行政為主導(dǎo)，但要求有廣泛的社會參與。就社區(qū)教育的本質(zhì)而言，政府本應(yīng)主要在政策和法規(guī)層面發(fā)揮好指導(dǎo)、引導(dǎo)和評估作用，而具體的組織和開展則應(yīng)更多地發(fā)揮民間力量的作用，使之成為一種群眾性的、自下而上的社會教育活動。[1]但在目前的工作實踐中，各種民間力量的參與還很不夠。六是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。一些地方社區(qū)教育的財政性投入尚未達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)；有的教育部門沒有把社區(qū)教育財政經(jīng)費(fèi)足額下?lián)艿芥?zhèn)街道社區(qū)教育中心；有的地方?jīng)]有把經(jīng)費(fèi)全部用于社區(qū)教育；多渠道籌集社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制尚未形成。

二、地方開放大學(xué)的社區(qū)教育功能

開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員，舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育和職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新型大學(xué)。地方開放大學(xué)主要通過加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息手段，搭建有效支持自主學(xué)習(xí)的教學(xué)平臺、管理平臺、考試測評平臺，創(chuàng)設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，形成面向所有社會成員，覆蓋全市城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系、引導(dǎo)體系和服務(wù)體系。

開放大學(xué)的功能主要定位在三個方面：一是高等學(xué)歷繼續(xù)教育。承擔(dān)本、專科學(xué)歷繼續(xù)教育的部分教學(xué)管理和輔助教學(xué)任務(wù)，組織開展各項教學(xué)、管理活動，為學(xué)歷繼續(xù)教育提供支持服務(wù)。二是社區(qū)教育[2]。依靠市社區(qū)大學(xué)、縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心、村(居委會)社區(qū)居民學(xué)校四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育，讓學(xué)習(xí)成為每個市民的生活方式，全力推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。三是職業(yè)培訓(xùn)。承擔(dān)不同行業(yè)、部委辦局以及其他社會培訓(xùn)項目。其中，社區(qū)教育是開放大學(xué)的主要功能之一。同時，開放大學(xué)的學(xué)歷繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)主要面向本區(qū)域、本社區(qū)開展，從教育的對象、內(nèi)容和形式上來看，與社區(qū)教育關(guān)系密切。

開放大學(xué)是大教育的一種形式，它的特點(diǎn)在于“開放”，是一所沒有圍墻的大學(xué)，可以突破時空限制，構(gòu)建和拓寬開放的支持服務(wù)體系，從而成為社區(qū)教育的主陣地?；谵k學(xué)思想觀念的開放、組織體系的開放、教育教學(xué)活動的開放、支持服務(wù)工作的開放，相對于承擔(dān)社區(qū)教育的其他部門和學(xué)校而言，它更加直接地服務(wù)于基層群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)意義上的學(xué)校教育對成人教育和社區(qū)教育關(guān)注不足、對閑暇生活參與不夠等問題，更有利于拓寬社區(qū)教育的服務(wù)面向。按照江蘇省人民政府關(guān)于“以開放大學(xué)為龍頭，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”的要求，從傳統(tǒng)的“廣播電視大學(xué)”到“開放大學(xué)”不是簡單的“翻牌”，而是一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，是教育主體社區(qū)教育功能的進(jìn)一步拓展和前移，把開放大學(xué)建設(shè)成為全民學(xué)習(xí)的共享平臺和終身教育的支持載體，承擔(dān)起促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的領(lǐng)軍責(zé)任。

因此，地方開放大學(xué)要緊緊依靠政府及其教育主管部門的支持，充分運(yùn)用開放大學(xué)系統(tǒng)的平臺，改變過去廣播電視大學(xué)以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主的做法，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，主動增強(qiáng)、充分發(fā)揮開放大學(xué)在社區(qū)教育中的龍頭作用。以開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和鎮(zhèn)街道社區(qū)教育中心為主陣地，把教育辦在社會中，主動適應(yīng)、全面對接和深度服務(wù)社區(qū)教育，加快完善終身教育體系，積極開展各類社區(qū)教育培訓(xùn)活動，著力提高社區(qū)教育的質(zhì)量、實效和現(xiàn)代化水平，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供有力支撐和保障。

三、開放大學(xué)實施社區(qū)教育的保障體系

發(fā)展社區(qū)教育是一項系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，需要各級政府以及相關(guān)職能部門齊抓共管、密切配合。

1．建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

為了加快開放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展，鎮(zhèn)江市人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)加快社區(qū)教育發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障措施。要求各轄市(區(qū))政府建立相應(yīng)的工作機(jī)制，把開放大學(xué)建設(shè)作為社區(qū)教育工作的重要抓手，納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))將社區(qū)教育工作擺上重要議事日程，納入社區(qū)建設(shè)與發(fā)展總目標(biāo)，推動社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)教育在基層蓬勃發(fā)展。從縱向角度，明確開放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育的市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級政府的責(zé)任，構(gòu)建相應(yīng)的職能體系，爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門加大對社區(qū)教育的支持力度，加快推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展改革。

2．建立健全聯(lián)合驅(qū)動機(jī)制

教育行政部門作為牽頭部門，要緊緊圍繞構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的總目標(biāo)，加強(qiáng)開放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育工作的規(guī)劃研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)和資源整合，加強(qiáng)開放教育、自學(xué)考試、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育工作的統(tǒng)籌管理，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)，做好職教與普教的溝通，促進(jìn)職前和職后教育有效銜接，形成發(fā)展社區(qū)教育的合力。其他部門和行業(yè)也要結(jié)合自身職能，開展形式多樣的社區(qū)教育活動，努力形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育工作格局。為此，鎮(zhèn)江市成立了鎮(zhèn)江開放大學(xué)理事會，由市各相關(guān)部委辦局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事會成員，理事會制定了章程，實行例會制度，在政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)下定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展和開放大學(xué)建設(shè)的重大事項。

3．建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

以經(jīng)費(fèi)保障為例，明確市、縣兩級政府要根據(jù)教育部和省教育廳相關(guān)文件要求，把開放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展等繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入本級財政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，健全“政府為主、社會投入、個人分擔(dān)”的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)逐步增長。[3]鎮(zhèn)江市根據(jù)教育現(xiàn)代化的需要和省示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，要求各轄市區(qū)的社區(qū)教育財政經(jīng)費(fèi)“以常住人口為基數(shù)，人均不少于4元”，足額安排，?？顚Ｓ茫桓麈?zhèn)(街道)安排專項經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)教育設(shè)備添置和教育培訓(xùn)等工作；各相關(guān)部門結(jié)合工作職能，安排必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。

四、開放大學(xué)實施社區(qū)教育的自身建設(shè)

開放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育工作，一方面需要政府重視、社會支持，另一方面更需要開放大學(xué)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)社區(qū)教育的綜合能力，提高自身在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和教育現(xiàn)代化中的參與度與貢獻(xiàn)率。

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺建設(shè)

構(gòu)建社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)化實施主體，是開放大學(xué)開展社區(qū)教育的最基礎(chǔ)性工作。按照“學(xué)者有其校、教育有渠道”的思路，按照“自愿、平等、合作、共贏”的原則，充分利用區(qū)域內(nèi)教育資源，推進(jìn)開放大學(xué)體系和社區(qū)學(xué)院陣地建設(shè)，加快完善開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。丹陽、句容、揚(yáng)中和丹徒4個設(shè)有電大的轄市區(qū)，按照省政府的要求，進(jìn)一步整合相關(guān)資源加快縣級開放大學(xué)的掛牌和運(yùn)行。京口、潤州和鎮(zhèn)江新區(qū)3個未設(shè)電大的轄區(qū)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院的基礎(chǔ)建設(shè)、力量配備、資源供給，完善各項功能。堅持“立足社區(qū)、依靠社區(qū)、面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的原則[4]，建好社區(qū)教育中心和居民學(xué)校，加快推進(jìn)開放大學(xué)在鎮(zhèn)街道辦學(xué)的實體化進(jìn)程，有條件的地區(qū)探索在鎮(zhèn)和街道設(shè)立開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心。各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)按照教育現(xiàn)代化和省級標(biāo)準(zhǔn)化的要求建成社區(qū)教育中心陣地，各行政村和社區(qū)充分整合各條口資源，在不增加過多負(fù)擔(dān)的情況下，實現(xiàn)居民學(xué)校的全覆蓋。同時充分運(yùn)用這些陣地，擴(kuò)展老年學(xué)校的布點(diǎn)。積極推進(jìn)開放大學(xué)與行業(yè)企業(yè)的合作，鼓勵支持在行業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)立學(xué)院或?qū)W習(xí)中心。本著“教育面向社區(qū)，資源來自社區(qū)”的原則，加強(qiáng)各類教育資源橫向聯(lián)合和縱向溝通，實現(xiàn)教育資源的共享共用。將區(qū)域內(nèi)的高校、職業(yè)(技工)學(xué)校、普通中小學(xué)、老年大學(xué)、大中型企業(yè)和各類社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源，文化、體育、科技、衛(wèi)生等系統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地向社區(qū)開放。通過實體陣地建設(shè)和資源共用共享，形成以市開放大學(xué)為龍頭，轄市(區(qū))開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院為骨干，鎮(zhèn)、街道社區(qū)教育中心，村、社區(qū)居民學(xué)校和企業(yè)學(xué)習(xí)中心為一線陣地的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建15分鐘、30分鐘、60分鐘學(xué)習(xí)圈，滿足市民的基本教育需求。鼓勵各級政府結(jié)合本地社區(qū)教育發(fā)展實際，制定社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)等創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育的政策措施，讓創(chuàng)建工作有標(biāo)準(zhǔn)、有標(biāo)桿，確保創(chuàng)建活動“有制度、有體系、有載體、有形式、有內(nèi)容、有質(zhì)量”。重點(diǎn)做好縣域內(nèi)全國和省社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)和教育現(xiàn)代化先進(jìn)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)教育中心的創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建工作作為推進(jìn)社區(qū)教育的重要抓手，由點(diǎn)到面，充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應(yīng)，實現(xiàn)社區(qū)教育質(zhì)量與品牌的新突破，推動社區(qū)教育不斷深化和提升。

2．加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

社區(qū)教育的大力開展，要以強(qiáng)大的師資隊伍為堅強(qiáng)后盾。地方政府要以開放大學(xué)的組建為契機(jī)，結(jié)合教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和人事制度改革，向社區(qū)教育中心選派一批專兼職教師，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體，專兼結(jié)合、適應(yīng)需要、富有特色的管理隊伍和教師隊伍，從事社區(qū)教育工作。一是由開放大學(xué)牽頭，逐步建立高素質(zhì)的社區(qū)教育師資庫。爭取有人才、有能力的單位或組織積極為社區(qū)教育提供師資力量，組建社區(qū)教育工作者隊伍，擔(dān)任社區(qū)的“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)員”“市民素質(zhì)提升培訓(xùn)員”“市民學(xué)習(xí)需求信息采集員”，滿足社區(qū)教育不同層次、多種形式、內(nèi)容豐富的教學(xué)需要。二是組建開放大學(xué)社區(qū)教育講師團(tuán)，根據(jù)社區(qū)居民需要，組織開展生活技能、休閑娛樂、健康保健等各類講座和培訓(xùn)。三是充分挖掘社區(qū)內(nèi)的各類人才，調(diào)動居民積極性，引導(dǎo)有一定政治理論水平和實用技術(shù)能力的社區(qū)居民，建立一支志愿者師資隊伍，鼓勵社區(qū)之間取長補(bǔ)短，相互提供不同的服務(wù)與支持，實現(xiàn)一定范圍內(nèi)知識資源的共享。四是加強(qiáng)對管理人員、專兼職教師和志愿者的教育培訓(xùn)，逐步建立專職人員社會管理職業(yè)資格持證上崗制度，不斷提高他們的管理和服務(wù)水平。

3．拓寬社區(qū)教育面向

深入調(diào)研各級各類受教育群體的學(xué)習(xí)需求，按需開設(shè)班級和課程，組織開展面向各類人群的社區(qū)教育活動，不斷提高各類人群的社區(qū)教育參與率。積極開展面向青少年的校外素質(zhì)教育活動，構(gòu)建社會、學(xué)校、家庭三位一體的素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)。大力實施面向進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助人們實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。大力開展面向社區(qū)居民的文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等教育活動，不斷提高社區(qū)居民的個人素質(zhì)。[5]采取切實有效措施，充分調(diào)動廣大市民特別是農(nóng)村居民參加社區(qū)教育活動的積極性。深入開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型樓院、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作，提高社區(qū)教育覆蓋面和市民參與率。

開放大學(xué)實施社區(qū)教育的重點(diǎn)，要注重“下移重心、服務(wù)民生、突出重點(diǎn)、滿足需求”。下移重心，就是要做實做強(qiáng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的教育，探索網(wǎng)格化服務(wù)、精細(xì)化管理，最大限度擴(kuò)大社區(qū)教育覆蓋面，盡可能方便城鄉(xiāng)居民就地就近參與學(xué)習(xí)和活動；服務(wù)民生，就是要通過開展實用、低成本、立竿見影的教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)民富口袋、富腦袋，從謀職就業(yè)、科學(xué)文化、道德文明、生活方式等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)的提升；突出重點(diǎn)，就是要大力發(fā)展面向各類群體人員的教育培訓(xùn)，如面向農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、持證農(nóng)民培訓(xùn)、學(xué)歷技能雙提升培訓(xùn)，面向失業(yè)人員、低收入人群、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的公益性教育等；滿足需求，就是要因地因人制宜，推進(jìn)高質(zhì)量、個性化的教育培訓(xùn)課程開發(fā)和共享，同時利用信息技術(shù)支持自主學(xué)習(xí)，努力為城鄉(xiāng)居民提供適宜多樣的教育。

4．創(chuàng)新教育管理模式

在學(xué)習(xí)形式上，進(jìn)一步完善注冊入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出、彈性學(xué)習(xí)的基本教育制度，做到不限制學(xué)習(xí)者身份、不限制學(xué)習(xí)地點(diǎn)、不限制學(xué)習(xí)方式。通過搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)，加快開發(fā)移動學(xué)習(xí)客戶端，組織開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，為廣大市民提供集學(xué)習(xí)、管理、積分、查詢、互動等多功能于一體的在線學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”。在課程資源建設(shè)上，圍繞職業(yè)技能、素質(zhì)提升、身心健康、休閑娛樂等領(lǐng)域，豐富和拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷充實課程資源庫，擴(kuò)大面向各類人群的學(xué)習(xí)資源。通過收集整理、自主開發(fā)、購買引進(jìn)等方式，充實社區(qū)教育資源庫。有針對性地開發(fā)符合時代特征、具有地方特色的本地化課程。加強(qiáng)社區(qū)教育品牌特色項目建設(shè)的立項、指導(dǎo)、支持與服務(wù)，積極開展社區(qū)教育品牌特色項目研究，著力開發(fā)和建設(shè)一批具有創(chuàng)新性、引導(dǎo)性的社區(qū)教育特色課程和優(yōu)質(zhì)教材。在教學(xué)質(zhì)量控制上，按照督政、督教、督學(xué)的分類督導(dǎo)要求，把開放大學(xué)的社區(qū)教育工作納入教育工作督導(dǎo)范圍，建立健全督導(dǎo)評估機(jī)制，定期組織對開放大學(xué)的社區(qū)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)和評估。鎮(zhèn)江開放大學(xué)以理事會為平臺，牽頭研究制定縣域社區(qū)教育評估督導(dǎo)制度、社區(qū)教育的發(fā)展?fàn)顩r與水平的年度考核制度，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街道和有關(guān)機(jī)構(gòu)社區(qū)教育工作的督導(dǎo)工作。引入行業(yè)企業(yè)等第三方參與教學(xué)評價，創(chuàng)設(shè)推動開放大學(xué)和社區(qū)教育改革發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。

[1] 魯昕.廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)——在全國社區(qū)教育工作座談會上的講話[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2011(1):31-37.

[2] 馬良生.江蘇開放大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)[J].江蘇開放大學(xué)學(xué)報，2014(2):5-14.

[3] 李江.比較視角下廣東省社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報,2012(4):1-6.

[4] 尹洪斌.堅持科學(xué)發(fā)展觀推動社區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展[J].中國農(nóng)村教育，2013(12):14-15.

[5] 施玉明.廣泛開展社區(qū)教育 大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)[J].教育革新，2014(3):4-5.

責(zé)任編輯 虞曉駿

Community Education Function and Realization Path of Open University——Taking Zhenjiang City of Jiangsu Province as an Example

CAOLi-hong/thePeople'sGovernmentofZhenjiangZHAOJue/theEducationBureauofZhenjiangCity

In recent years, the local community education in Jiangsu has made a solid progress and got significant achievements, but there also exists some limitations. Open University is a shared platform for all the people to learn and the support carrier of lifelong education, so it is responsible for the leadership of the regional community education and the promotion of learning society. On the one hand, construction of Open University and community education need attention from the government and social support, so as to establish and improve the organization and leadership system, joint driving mechanism and funding safeguard mechanism. On the other hand, it needs to strengthen its own construction through building the basic platform and the teaching staff, developing community education projects and innovating education training mode. Hence, it can improve their own comprehensive capability of serving community education and the participation and contribution degree in constructing learning city and education modernization.

Open University; community education; function; path

G724.28

A

2095-6576(2015)04-0012-05

2015-06-30

曹麗虹，鎮(zhèn)江市人民政府副市長，碩士，主要從事公共管理研究；趙玨，鎮(zhèn)江市教育局局長，主要從事教育管理研究。