徐開達(dá)，朱文斌，周永東，王忠明，王 洋，蔣日進(jìn)，隋宥珍

（浙江海洋學(xué)院海洋與漁業(yè)研究所，浙江省海洋水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)漁場(chǎng)漁業(yè)資源科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站，浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江舟山 316021）

基于生態(tài)系統(tǒng)的浙江漁場(chǎng)管理研究

徐開達(dá)，朱文斌，周永東，王忠明，王 洋，蔣日進(jìn)，隋宥珍

（浙江海洋學(xué)院海洋與漁業(yè)研究所，浙江省海洋水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)漁場(chǎng)漁業(yè)資源科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站，浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江舟山 316021）

針對(duì)浙江漁場(chǎng)漁業(yè)資源衰退日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化的現(xiàn)狀，本文引入了對(duì)浙江漁場(chǎng)采用基于生態(tài)系統(tǒng)的管理（Ecosystem-based management，EBM）理念，闡述了基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理基本概念、目標(biāo)、原則和必要性。最后針對(duì)浙江漁場(chǎng)海洋生態(tài)現(xiàn)狀，就如何實(shí)施基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的管理提出幾點(diǎn)建議。

浙江漁場(chǎng)；生態(tài)系統(tǒng)；海洋管理；漁業(yè)資源

浙江漁場(chǎng)位于27°～31°N，西至大陸岸線，東至水深200 m等深線大陸架邊緣，居?xùn)|海北部，面積約22萬km2，是東海漁場(chǎng)的重要組成部分。浙江漁場(chǎng)營養(yǎng)鹽充足，餌料生物豐富，是多種經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹類的繁殖、索餌和越冬場(chǎng)所，漁業(yè)資源較為豐富，海洋捕撈年產(chǎn)量在300萬t左右，占東海區(qū)的近二分之一。然而，由于盲目追求高產(chǎn)，不斷增加捕撈力量，致使海洋生物資源結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，營養(yǎng)級(jí)高、年齡大的生物個(gè)體數(shù)量明顯減少，低齡、小型化生物數(shù)量逐年增加，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，品質(zhì)優(yōu)的種類數(shù)量減少，經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的品種數(shù)量增加[1]，“四大漁產(chǎn)”中大黃魚和曼氏無針烏賊資源已嚴(yán)重衰退，還有一些其它資源也出現(xiàn)了相繼衰退的現(xiàn)象，浙江漁場(chǎng)漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)。

1 浙江漁場(chǎng)海洋生物面臨的威脅

隨著浙江漁場(chǎng)海洋漁業(yè)資源的衰退，海洋食物鏈遭到破壞，近岸海域的生物生息、繁衍場(chǎng)所消失，生物種類減少，豐度降低，海洋生物多樣性下降，海洋生態(tài)系統(tǒng)形不成良性循環(huán)的機(jī)制，浙江漁場(chǎng)海洋生物面臨嚴(yán)重威脅。面臨這種威脅的主要原因有過度捕撈、環(huán)境污染、生境破壞及外來物種入侵等。①過度捕撈：二十世紀(jì)九十年代以來，隨著海洋捕撈漁船越造越多，越造越大，浙江漁場(chǎng)的海洋生物資源承受了高強(qiáng)度的捕撈，資源嚴(yán)重衰退[2]。②海洋污染：人類各種社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的大量廢棄物，未經(jīng)處理直接排放人海，其數(shù)量之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海洋自凈能力，危害海洋自身的資源與環(huán)境。由于水質(zhì)惡化，海域營養(yǎng)化，導(dǎo)致海洋赤潮頻發(fā)，發(fā)生范圍不斷擴(kuò)大，危害程度日益嚴(yán)重，對(duì)海洋生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成較大損害[3-4]。③生境破壞：許多海洋工程的興建破壞了生物生境和生態(tài)系統(tǒng)。大范圍圍海造地和開墾灘涂，使原有潮間帶物種喪失了大面積生境。同時(shí)，隨著海洋捕撈船只數(shù)量的增大，拖網(wǎng)類對(duì)海洋生物棲息環(huán)境尤其是海底，破壞較大。④外來物種入侵：一些外來物種由于生存能力強(qiáng)，繁殖和擴(kuò)散速度快，侵占了本地物種的生存環(huán)境。比如引進(jìn)的美國紅魚、藤壺、大米草等多個(gè)物種都不同程度地排斥本地種，使本地物種種質(zhì)資源退化，種群結(jié)構(gòu)破壞，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響[5]。

浙江漁場(chǎng)海洋生物面臨的諸多問題，它們相互聯(lián)系，相互影響，如何才能夠較好地綜合地解決這些問題，走可持續(xù)發(fā)展道路，成為我們迫切需要解決的課題。本文試圖從海洋管理的角度入手，引入目前全球海洋漁業(yè)管理新模式——基于生態(tài)系統(tǒng)的管理（Ecosystem-based management，EBM），旨在探索一條適合浙江漁場(chǎng)管理的新思路。

2 基于生態(tài)系統(tǒng)方法的管理（EBM）概念

2.1 基于生態(tài)系統(tǒng)方法的管理定義

引用美國生態(tài)學(xué)會(huì)生態(tài)系統(tǒng)管理基礎(chǔ)科學(xué)委員會(huì)的定義，基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理是“對(duì)于生態(tài)環(huán)境的相互作用以及過程必要性的最佳理解，并以此來維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的一種管理方式”[6-7]。EBM也被定義為：以最大限度地利用自然資源為目標(biāo)，整合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和技術(shù)組成的系統(tǒng)過程，并且在利用資源的同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)[8]。因此，EBM的定義涉及了影響生態(tài)系統(tǒng)主要因素的方方面面。EBM是一種綜合的管理方法，考慮到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)以及人類，該管理方法的目的是，在維持生態(tài)系統(tǒng)的健康、生產(chǎn)力和還原性的條件下，提供人類所需的服務(wù)。

2.2 基于生態(tài)系統(tǒng)方法的管理原則

（1）將自然資源長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性作為EBM的基本價(jià)值觀和目標(biāo)；

（2）EBM的計(jì)劃和實(shí)施必須基于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的充分科學(xué)認(rèn)識(shí)，尤其是生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)間的相互作用；

（3）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性的維護(hù)需要管理措施大范圍得覆蓋生態(tài)系統(tǒng)的組成和過程；不僅包括目標(biāo)資源，還要包括支持該系統(tǒng)的棲息地、居民和相關(guān)環(huán)境；

（4）EBM的計(jì)劃和實(shí)施必須基于所要關(guān)注的生態(tài)系統(tǒng)的特定特征[9]。

2.3 基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理和傳統(tǒng)方式的對(duì)比

傳統(tǒng)的管理方式主要是從政治角度出發(fā)，缺少對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)理解和認(rèn)識(shí)。

傳統(tǒng)的海洋管理方式是以單一物種、不同行業(yè)間和行政分區(qū)為基礎(chǔ)的，這就忽略了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和系統(tǒng)組成部分之間的相互作用性。單一物種的管理往往會(huì)忽略掉一個(gè)事實(shí)，就是捕撈行為不僅會(huì)作用于目標(biāo)群落，也會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)。比如說海洋捕撈中的“兼捕”問題，這在捕撈行為中是無法避免的，而“兼捕”會(huì)危害到鯊魚、海鳥和海龜一些生物種類。另外，捕食群落的改變、棲息地的減少和海洋污染、天氣變化的因素也會(huì)被這種保護(hù)形式忽略。

行政分區(qū)管理使得海岸帶和海區(qū)被人為的劃分為不同區(qū)域，這也使得劃分的區(qū)域會(huì)采用不同的管理體系和方式。主要的缺陷就是行政分界線往往和生態(tài)系統(tǒng)的邊界不一致，這樣的后果使得保護(hù)措施往往難以完善。

不同行業(yè)的管理主要特征是：跨領(lǐng)域的管理，不同機(jī)構(gòu)和地方權(quán)力、組織和其他利益相關(guān)者，這些組織或機(jī)構(gòu)通常會(huì)導(dǎo)致保護(hù)和發(fā)展之間的沖突、計(jì)劃的不一致、重復(fù)工作和不同組織間缺少交流與合作。這也使得每個(gè)組織都希望自己的利益最大化，這也就導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的忽視。

基于生態(tài)系統(tǒng)的管理，所有涉及影響生態(tài)系統(tǒng)的利益者必須參與其中，由它們來協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境之間的關(guān)系?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)方法的海洋管理可以應(yīng)用于任何海洋區(qū)域以及對(duì)多物種的管理，它將管理范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大[10]，同時(shí)將人類因素納入生態(tài)系統(tǒng)中，改進(jìn)資源管理的方法。因此，將基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法引入海洋管理是非常有必要的[11]。

3 對(duì)浙江漁場(chǎng)基于生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)施步驟

2014年以來浙江全省上下開展了轟轟烈烈的“漁場(chǎng)修復(fù)振興計(jì)劃”和“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)，目標(biāo)是將浙江漁場(chǎng)漁業(yè)資源水平力爭(zhēng)恢復(fù)到上世紀(jì)80年代末的水平，海洋捕撈與資源保護(hù)步入良性發(fā)展軌道。為了達(dá)到該目標(biāo)，采用基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的管理，其管理目的就是要在浙江漁場(chǎng)中持續(xù)獲得最佳生態(tài)利益，這就需要將浙江漁場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)維持在80年代末或者海洋資源狀況保持良好發(fā)展的某個(gè)歷史年代。在此過程中，必須協(xié)調(diào)和解決好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生物和法律制度等一系列復(fù)雜問題，同時(shí)達(dá)到各方面都可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。主要措施有以下幾個(gè)方面：

3.1 海洋捕撈方面

①減少捕撈力量，尤其是嚴(yán)格控制漁船噸位的增加。這樣，不僅漁船管理工作會(huì)相對(duì)容易，而且由于嚴(yán)格控制“漁船噸位”，還能有效遏止?jié)O民盲目造大船的攀比現(xiàn)象，促使?jié)O民把漁船改造的重點(diǎn)放在采用新型材料、安裝先進(jìn)設(shè)備上，促進(jìn)漁業(yè)裝備現(xiàn)代化，同時(shí)降低能耗。②加快漁具漁法準(zhǔn)入進(jìn)程。2013年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》，應(yīng)該按照通告相關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用海洋捕撈網(wǎng)具，保護(hù)幼魚生長(zhǎng)。③探索實(shí)行限額捕撈制度。盡管漁業(yè)法明確規(guī)定了限額捕撈制度，但基于國情和漁業(yè)管理的條件與水平，目前實(shí)施限額捕撈制度較為困難。然而，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段漁業(yè)作業(yè)及漁獲物特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)研究，對(duì)某些作業(yè)類型（如燈光圍網(wǎng)作業(yè)）或魚種（如鮐鲹魚）探索實(shí)行限額捕撈制度。

3.2 重啟海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)

根據(jù)浙江省海洋漁業(yè)資源基礎(chǔ)和漁船單位功率漁獲量測(cè)算，目前捕撈漁船已處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)，且在漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼等因素刺激下，這一矛盾仍不斷激化。加快海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、降低海洋捕撈強(qiáng)度，將是今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期浙江省海洋漁業(yè)管理的戰(zhàn)略方向，也是漁業(yè)緩解“節(jié)能降耗”壓力、應(yīng)對(duì)外來勞動(dòng)力補(bǔ)充不足的必經(jīng)之路。為此，建議進(jìn)一步加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金投入，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，重啟國內(nèi)海洋捕撈“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”行動(dòng)，降低海洋漁業(yè)資源壓力，但重啟這項(xiàng)工作的重要前提是：必須從根本上調(diào)整完善“漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策”，打好政策“組合拳”，徹底扭轉(zhuǎn)油價(jià)補(bǔ)貼繼續(xù)直接刺激捕撈能力盲目擴(kuò)張的被動(dòng)局面。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極拓寬捕撈漁民的就業(yè)渠道，鼓勵(lì)開店辦廠、耕海牧漁、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和海洋旅游產(chǎn)業(yè)。

3.3 強(qiáng)化涉海部門間的有效合作機(jī)制，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體制

漁政漁監(jiān)、海關(guān)、海監(jiān)、海事以及邊防等多個(gè)涉海管理部門的互相合作程度已經(jīng)成為影響我國海洋管理政策有效落實(shí)的關(guān)鍵因素[12]，也是對(duì)浙江漁場(chǎng)實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)管理的基本保障，它涉及到多個(gè)部門方方面面的事務(wù)，單靠某個(gè)機(jī)構(gòu)是沒法實(shí)現(xiàn)的。以正在開展的“一打三整治”專項(xiàng)工作為例，全省對(duì)浙江省涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)對(duì)船證不符、禁用漁具和海洋環(huán)境污染進(jìn)行整治，這項(xiàng)工作需要各地市漁業(yè)局、工商局、發(fā)改局及經(jīng)信局等多個(gè)部門聯(lián)系執(zhí)法，才能收到預(yù)期效果。由于“一打三整治“由浙江省政府牽頭協(xié)調(diào)組織，實(shí)施過程中做到了上下一盤棋，目前進(jìn)展良好。

為促進(jìn)政令統(tǒng)一，改變現(xiàn)行管理體制所產(chǎn)生的地方管理機(jī)構(gòu)各自為政，消除地方保護(hù)主義干擾，建議一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋執(zhí)法的體制、機(jī)制、區(qū)域管理方面的規(guī)劃和布局，積極探索建立省級(jí)及以下海洋執(zhí)法隊(duì)伍垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，加大執(zhí)法檢查工作力度和執(zhí)法裝備投入，切實(shí)提高公正執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，健全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)

在上世紀(jì)60年代、80年代和21世紀(jì)初曾對(duì)浙江漁場(chǎng)開展過大面的海岸帶和近海調(diào)查，為研究浙江漁場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。海洋生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的綜合體，需要繼續(xù)對(duì)浙江漁場(chǎng)的海洋資源生產(chǎn)能力、生物多樣性和食物鏈網(wǎng)絡(luò)深入研究，積極探索重點(diǎn)海域或典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、重要海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程變化的關(guān)鍵技術(shù)。另外，為了更好的檢驗(yàn)管理措施是否得當(dāng)，需要對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測(cè)評(píng)價(jià)，而海洋調(diào)查和研究不能取代監(jiān)測(cè)。目前浙江漁場(chǎng)的海洋監(jiān)測(cè)范圍主要在近岸水域，監(jiān)測(cè)內(nèi)容也僅限于污染物、海洋水文氣象、海洋化學(xué)參數(shù)等指標(biāo)，為更全面的監(jiān)測(cè)海洋系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化，應(yīng)拓展對(duì)遠(yuǎn)海水域的有效監(jiān)測(cè)，而海洋生物多樣性變化、生態(tài)過程的演變等內(nèi)容也應(yīng)納入監(jiān)測(cè)項(xiàng)目之中，同時(shí)應(yīng)建立浙江漁場(chǎng)生態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，便于各部門信息得到及時(shí)共享。受人類大規(guī)模開發(fā)利用海洋，其生態(tài)系統(tǒng)也迅速變化，因此開展海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)迫在眉睫[9]。

3.5 提高公眾意識(shí)，強(qiáng)化公眾參與

漁會(huì)、漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等漁民自主管理組織的重要作用已在日本、韓國及我國臺(tái)灣地區(qū)得到反復(fù)驗(yàn)證。在浙江省，因?yàn)榉稚⒔?jīng)營，漁業(yè)主管部門管理成千上萬的漁民個(gè)體成本高而效率低，一些管理要求無法及時(shí)有效傳達(dá)到每一位漁民，漁會(huì)、漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等自主管理組織通過自律約束，能比較好地填補(bǔ)從“不良行為產(chǎn)生”到“有法可依”之間的時(shí)間空白。為此，建議深化這方面的研究，探索擴(kuò)大各級(jí)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、漁民自主管理組織等參與公共資源配置和社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限，出臺(tái)指導(dǎo)性扶持政策，著力提高浙江漁場(chǎng)管理的組織化程度。同時(shí)要建立監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)公眾和相關(guān)企業(yè)參與監(jiān)督檢查。

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Ecosystem-based Management on the Zhejiang Fishing Ground

XU Kai-da,ZHU Wen-bin,ZHOU Yong-dong,et al
(Marine and Fishery Research Institute of Zhejiang Ocean University,Marine Fisheries Research Institute of Zhejiang Province,Key Research Station for Fisheries Resources of Main Fishing Ground,Ministry of Agriculture, Key Research Station of Sustainable Utilization for Marine Fisheries Resources,Zhoushan 316021,China)

In view of the deterioration of marine fishery resources and ecosystem in Zhejiang fishing ground,we introduce the concept of marine Ecosystem-based management,and expound the basic concepts, objectives,principles and necessity of EBM on the Zhejiang fishing ground.In the end,some suggestions are put forward on how to carry out the EBM based on the current situation of the Zhejiang fishing ground.

Zhejiang fishing ground;ecosystem;marine management;fishery resources

X32

A

1008－830X(2015)05－0470－04

2015-05-26

農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)（20130347）；浙江省漁業(yè)資源增殖放流項(xiàng)目（浙財(cái)農(nóng)[2014]277號(hào)）

徐開達(dá)（1981-），男，浙江舟山人，高級(jí)工程師，研究方向：海洋漁業(yè)生態(tài).E-mail:xkd1981@163.com