(2014年4月23日·北京)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長 李偉國

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在農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理培訓(xùn)班上的講話(摘要)

(2014年4月23日·北京)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長 李偉國

在“三夏”農(nóng)機(jī)大忙來臨之際，我們舉辦農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理培訓(xùn)班，主要任務(wù)是深入貫徹中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列要求以及《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的意見》，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理，提升農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援能力和安全生產(chǎn)水平。

這次培訓(xùn)邀請(qǐng)了國家安監(jiān)總局、公安部、農(nóng)業(yè)部應(yīng)急辦、中國紅十字會(huì)、國家行政學(xué)院的專家學(xué)者為大家專題授課，將結(jié)合農(nóng)機(jī)安全管理實(shí)際，采取形勢(shì)分析、專題授課、拓展訓(xùn)練、分組討論等方式，圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)、事故責(zé)任追究、應(yīng)急預(yù)案管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、事故處理與救援等相關(guān)內(nèi)容組織開展。希望大家珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過此次培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)，提高安全知識(shí)理論水平，提升實(shí)踐運(yùn)用能力。

一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的形勢(shì)

2004年以來，國家先后公布實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策法規(guī)保障。特別是中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的出臺(tái)和補(bǔ)貼資金的連年大幅增加，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)和企業(yè)生產(chǎn)的積極性，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長足發(fā)展。

一是農(nóng)機(jī)裝備總量增長之快前所未有。在補(bǔ)貼政策的有力推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺(tái)階。2013年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10.6億千瓦，比2003年增長了4.6億千瓦。2012年各類拖拉機(jī)保有量、聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)到2 282萬臺(tái)和127萬臺(tái)，分別是2003年的1.53倍和3.5倍。

二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提高之快前所未有。2013年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到59%，比2003年增加26.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅相當(dāng)于前35年的總和。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全過程機(jī)械化；水稻機(jī)械種植水平從2003年的6%提高到2013年的35%，水稻機(jī)收水平從23%提高到74%；玉米機(jī)播水平超過82%，玉米機(jī)收水平從1%提高到49%，山東等省實(shí)現(xiàn)玉米全程機(jī)械化；新疆建設(shè)兵團(tuán)機(jī)采棉超過60%，黃河流域棉區(qū)機(jī)采棉實(shí)現(xiàn)零的突破。農(nóng)業(yè)機(jī)械化保護(hù)性耕作、深松整地、精量播種等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)迅速推廣。

三是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展之快前所未有。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織超過16萬個(gè)。農(nóng)機(jī)合作社從無到有，2013年全國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量超過4.1萬個(gè)，連續(xù)三年增幅超過20%。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了大中型農(nóng)機(jī)裝備的購置和應(yīng)用。

四是農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度之快前所未有。近7年來規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%，我國躍居成為世界第一農(nóng)機(jī)制造大國，2013年全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3 571億元，占世界農(nóng)機(jī)工業(yè)的一半份額。我國自主生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可以滿足90%以上的國內(nèi)市場(chǎng)需求。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有力保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、農(nóng)民收入增長“十連快”做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，在農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、主要機(jī)具等“量”的快速增長的同時(shí)，發(fā)展不平衡、裝備結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展效益不高等“質(zhì)”方面的問題日益突出。

一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)仍然很不合理。動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少的“三多三少”問題依然突出。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的動(dòng)力主機(jī)與配套農(nóng)機(jī)具的比例一般在1∶5，我國拖拉機(jī)與配套農(nóng)機(jī)具比例不到1∶2，既有小型拖拉機(jī)比例偏大的結(jié)構(gòu)性問題，也有動(dòng)力機(jī)械效率沒有得到充分發(fā)揮的問題。雖然我國農(nóng)機(jī)單位面積平均動(dòng)力水平已經(jīng)超過歐美，單位面積拖拉機(jī)數(shù)量也多于歐美，但裝備的主要還是中低端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，單一功能機(jī)械居多，多功能機(jī)械相對(duì)較少；相當(dāng)部分農(nóng)機(jī)裝備只達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代水平；先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足，許多高能耗高排放老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役，低技術(shù)含量、低效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械還在大量應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大中型拖拉機(jī)保有量中，有20%以上已使用10年以上。

二是機(jī)械化作業(yè)應(yīng)用極不平衡。從農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)上看，2012年全國機(jī)耕水平已達(dá)74.1%，但機(jī)播水平僅為47.3%、機(jī)收水平僅為44.4%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域上看，種植業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，總體水平較高，而養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后，尚處于低水平發(fā)展階段；種植業(yè)中的糧食作物機(jī)械化較高、經(jīng)濟(jì)作物較低；三大糧食作物中，小麥已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，2012年小麥耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)93.2%，水稻、玉米機(jī)械化水平偏低，特別是水稻機(jī)械種植水平僅為31.6%、玉米機(jī)收水平僅為42.4%。從區(qū)域上看，北方旱作區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，黑龍江、新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡稱新疆)、天津三省市(自治區(qū))耕種收綜合水平達(dá)80%以上，南方水田區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低；平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，丘陵山區(qū)的水平較低，湖南、廣西、海南、福建、重慶、貴州等6個(gè)省還在40%以下，最低的省不到20%。

三是部分機(jī)具利用率有降低的趨勢(shì)。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)具正趨于飽和或已經(jīng)飽和，局部存在保有量過剩，出現(xiàn)利用率下降的趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，拖拉機(jī)年均作業(yè)面積由2001年的4.93公頃/臺(tái)下降到2012年的3.73公頃/臺(tái)，稻麥聯(lián)合收割機(jī)年均作業(yè)量由2003年的53.33公頃/臺(tái)下降到目前的33.33公頃/臺(tái)。有的地區(qū)手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)、插秧機(jī)等機(jī)具利用時(shí)間只有幾天，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。

四是農(nóng)機(jī)服務(wù)水平不高。農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，農(nóng)機(jī)手素質(zhì)參差不齊，作業(yè)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平較低，單家單戶農(nóng)機(jī)使用得多，組織化、規(guī)?；潭炔桓?；圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)配套不足，如零配件供應(yīng)、用油供給、機(jī)具維修、信息服務(wù)等不到位。雖然目前全國已有4 200萬個(gè)農(nóng)機(jī)戶，但其中農(nóng)機(jī)專業(yè)戶僅占12%，還存在機(jī)具設(shè)備少、經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度不高、市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)等問題。大部分農(nóng)機(jī)合作社擁有的農(nóng)機(jī)總值僅為50萬元左右，并且機(jī)械種類不全，配套程度不高，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力還很低；現(xiàn)有多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社是骨干農(nóng)機(jī)大戶的機(jī)械和作業(yè)聯(lián)合，屬于松散型的合作，吸納農(nóng)戶入社和組織合作能力還比較弱。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，未來我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要堅(jiān)持量質(zhì)并舉，既要進(jìn)一步提高我國農(nóng)機(jī)裝備的數(shù)量，又要逐步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備的結(jié)構(gòu)、布局，特別是提高農(nóng)機(jī)裝備的使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的整體提升。

提高農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量是加快機(jī)械替代勞力步伐、全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切之需。重點(diǎn)是：加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化，加快玉米機(jī)收、水稻機(jī)插等技術(shù)的推廣；突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，加快油菜、棉花、甘蔗、花生、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物種、收和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的突破與集成；加快丘陵山區(qū)等薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力發(fā)展輕型、便捷、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。

提高農(nóng)機(jī)裝備的使用效率則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之道。重點(diǎn)是：優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局，大力推廣高性能、多功能、安全節(jié)能等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械；創(chuàng)新農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織方式，大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；建立完善農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、培訓(xùn)等服務(wù)體系，著力提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。

二、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)

近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢(shì)和安全發(fā)展的新要求，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和國務(wù)院有關(guān)工作意見，以提高“三率”為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、加大宣傳教育，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。2013年，全國累計(jì)報(bào)告在國家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1 733起，死亡432人，受傷631人，直接經(jīng)濟(jì)損失1 711.65萬元。全國農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)(1 015人)的42.56%，在全年總體控制考核指標(biāo)以內(nèi)。據(jù)公安部門提供的資料，2013年全國接報(bào)拖拉機(jī)肇事導(dǎo)致人員傷亡的道路交通事故3 093起，造成1 259人死亡、2 833人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失864.9萬元。與2013年相比，農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失均呈下降趨勢(shì)。

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，與各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門特別是安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的努力工作是分不開的。在過去的一年里，各地農(nóng)機(jī)管理部門，圍繞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，積極探索，做了大量工作，取得了顯著成效：

一是立足惠農(nóng)便民，創(chuàng)新安全監(jiān)管形式。各地積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全惠農(nóng)政策的落實(shí)，探索開展了牌證等免費(fèi)管理服務(wù)。全國共有559個(gè)縣推行免費(fèi)管理，占總縣(區(qū))數(shù)的19.6%，北京、上海、陜西、青海、寧夏、大連、青島和寧波實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)管理全覆蓋，共免費(fèi)為25.1萬臺(tái)農(nóng)機(jī)核發(fā)牌證，免征收費(fèi)1 996.5萬元；免除小型微型企業(yè)牌證收費(fèi)1 093萬元，受益企業(yè)1萬余個(gè)。累計(jì)在25個(gè)省(區(qū)、市)180個(gè)縣(市、區(qū))，組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防護(hù)性能提升試點(diǎn)，共為近16萬臺(tái)拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)粘貼了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全反光標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)地方財(cái)政投入1 245萬元，免費(fèi)為86萬臺(tái)粘貼夜間反光裝置，改善農(nóng)機(jī)夜間行駛安全性能。2013年中央1號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作后，許多地方積極爭取財(cái)政支持，開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，共爭取地方財(cái)政投入5 919萬元，對(duì)20.6萬臺(tái)農(nóng)機(jī)給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼，北京補(bǔ)貼保費(fèi)70%以上，江蘇、上海、大連補(bǔ)貼保費(fèi)50%以上。部分省還出臺(tái)了其他一些惠農(nóng)政策，如甘肅按機(jī)械功率和作業(yè)量給予農(nóng)機(jī)柴油補(bǔ)貼，與牌證管理相結(jié)合，通過“一卡通”發(fā)放給農(nóng)戶；寧夏回族自治區(qū)財(cái)政投入1 000萬元，用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)、免費(fèi)入戶掛牌、安全檢驗(yàn)和培訓(xùn)考試。這些惠農(nóng)便民政策的實(shí)施，使農(nóng)民自覺接受管理的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，基層監(jiān)理人員的積極性大幅提高，政府的安全責(zé)任進(jìn)一步明確，安全監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理更加規(guī)范，樹立了服務(wù)型政府的良好形象。

二是立足落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)。各地牢固樹立安全發(fā)展理念，層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀。全國有28個(gè)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)進(jìn)行了分解；其中，21個(gè)省份分解落實(shí)到各市(地、區(qū)、縣)人民政府，7個(gè)省份分解到農(nóng)業(yè)部門，促進(jìn)了安全責(zé)任制的落實(shí)。貴州省采取“橫向到邊、縱向到底”的方式，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。湖南省嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委人民政府的重視支持。江西按照監(jiān)理站長包村，監(jiān)理員與村干部包路段、包人的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)事故危險(xiǎn)路段、危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，實(shí)行“人盯路、人盯車、人盯人”的“三盯”辦法，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員責(zé)任。青島市結(jié)合社區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)中心建設(shè)，推廣即墨市網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)作法，健全基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)體系。江蘇建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極推行安全生產(chǎn)AB角、一票否決等制度。寧波在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了安全生產(chǎn)責(zé)任制全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任書簽訂落實(shí)到行政村、合作社、維修點(diǎn)，與2.4萬名駕駛操作人員簽訂了安全生產(chǎn)承諾書。這些措施使監(jiān)管任務(wù)更加明確，責(zé)任更加落實(shí)，形成了多級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

三是立足嚴(yán)格依法監(jiān)理，完善規(guī)章制度體系。2013年，根據(jù)地方意見，農(nóng)業(yè)部修訂完善了相關(guān)規(guī)章制度，印發(fā)了《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》《拖拉機(jī)號(hào)牌座設(shè)置技術(shù)要求》《聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌座設(shè)置技術(shù)要求》，并開展了相關(guān)培訓(xùn)工作。各地也加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，如四川省、江蘇省人大分別修訂了本省的《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，河北省人民政府修訂了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在完善制度的同時(shí)，加強(qiáng)了執(zhí)法管理。在農(nóng)業(yè)部約談了6個(gè)存在超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)發(fā)放牌照的省份后，各地加大了違規(guī)發(fā)放牌照的查處力度。四川省農(nóng)業(yè)廳與公安廳聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)變形拖拉機(jī)堅(jiān)持“增量為零，存量遞減，加強(qiáng)監(jiān)管”；江蘇省農(nóng)機(jī)、公安和安監(jiān)部門實(shí)行變形拖拉機(jī)鑒定、公告、登記、培訓(xùn)、考試的“五個(gè)停止”；廣西、貴州明確全面停止小型多功能拖拉機(jī)(變型拖拉機(jī))注冊(cè)登記、發(fā)牌發(fā)證；山東嚴(yán)格牌證制作和發(fā)放程序，對(duì)各地牌證管理工作實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，防止出現(xiàn)違規(guī)掛牌辦證行為；北京、天津等嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法，樹立了良好的執(zhí)法形象。

四是立足強(qiáng)化源頭管理，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”?？荚嚢l(fā)證、注冊(cè)上牌、安全檢驗(yàn)是抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的三個(gè)源頭。為此，各地采取多種措施，推進(jìn)提高“三率”。山西、湖南、湖北、寧夏開展送檢下鄉(xiāng)活動(dòng)，在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行機(jī)具檢驗(yàn)、注冊(cè)登記、辦理保險(xiǎn)和申領(lǐng)購機(jī)補(bǔ)貼“一站式”“一條龍”服務(wù)，解決農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)路途遠(yuǎn)、花費(fèi)大、耗時(shí)長等問題。浙江、廣東等省將“三率”作為列入年度工作考核；河北省通過開展農(nóng)機(jī)普查登記，排查無牌無證情況；新疆結(jié)合年度檢驗(yàn)，開展拖拉機(jī)和掛車加裝燈光信號(hào)裝置等安全技術(shù)新措施改造試點(diǎn)；內(nèi)蒙古大力推進(jìn)監(jiān)理分站建設(shè)，延伸了工作觸角，方便了更多農(nóng)戶；山西執(zhí)行“農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記入網(wǎng)審定辦法”，從源頭上堵截不合格、拼裝、貼牌產(chǎn)品上戶。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年全國拖拉機(jī)“三率”平均水平達(dá)到64%，比2012年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)步明顯，成效顯著。

五是立足提高安全意識(shí)，強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。按照《中央宣傳部 國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于開展2013年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》要求，農(nóng)業(yè)部和各地都制定了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案，通過開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故警示教育周、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周、“三夏”農(nóng)機(jī)安全大檢查和送農(nóng)機(jī)安全知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，宣傳普及安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國共舉辦農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)7.2萬次，參加活動(dòng)的監(jiān)管人員5.4萬人次，設(shè)置標(biāo)語、橫幅、展板、宣傳欄34.4萬個(gè)，發(fā)放宣傳材料1 597萬份，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全短信息1 167萬條，受益人數(shù)2 057萬人次，營造了良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。

六是立足事故預(yù)防控制，開展隱患排查治理。針對(duì)安全事故多發(fā)頻發(fā)的情況，按照國務(wù)院部署，在全國范圍內(nèi)集中開展了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總要求，排查事故隱患，糾正違法違規(guī)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共出動(dòng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員69.8萬人次，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械628.2萬臺(tái)，糾正無牌無證及未檢審等違章行為59.5萬起，排查安全隱患47.7萬個(gè)，整改率96.8%。各地農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)與公安交通等的協(xié)調(diào)配合，對(duì)黑車非駕、違法載人、人貨混裝、超速超載、酒后駕駛、報(bào)廢機(jī)車行駛、非法改裝改型、不參加年檢等違法行為進(jìn)行集中治理，形成“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)和長效機(jī)制。吉林、安徽、廣東、海南、新疆等地通過開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)處置和組織指揮等方面的協(xié)同配合，提高了應(yīng)急救援能力。

當(dāng)然，我們也必須看到，我國目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展階段，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量的快速增長和應(yīng)用范圍的快速擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)也不容樂觀，事故仍處于高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期。特別是2014年1—3月，農(nóng)機(jī)事故出現(xiàn)上升勢(shì)頭，累計(jì)報(bào)告在國家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故112起，死亡20人，受傷60人，直接經(jīng)濟(jì)損失74.96萬元。與2013年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升了28.74%、66.67%、50%和106.68%。對(duì)此，應(yīng)引起大家的高度重視。

總結(jié)我國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是無牌行駛肇事突出。據(jù)2013年事故統(tǒng)計(jì)，17.7%的農(nóng)機(jī)道路外事故、38.7%的拖拉機(jī)道路交通事故的肇事機(jī)械沒有號(hào)牌。其中安徽、江蘇、浙江、廣東、山東、福建、四川、海南、黑龍江等10個(gè)省無號(hào)牌拖拉機(jī)肇事最為突出，占全國總數(shù)的71.5%。

二是無證駕駛事故突出。26.9%農(nóng)機(jī)道路外事故、26.8%的拖拉機(jī)道路交通事故的肇事者沒有駕駛證，其中安徽、江蘇、廣東、福建、浙江、海南、山東、黑龍江、湖南、新疆等10個(gè)省份無證駕駛拖拉機(jī)事故最為突出，占全國總數(shù)的68.7%。

三是未年檢機(jī)械事故突出。農(nóng)機(jī)道路外事故中，453起肇事機(jī)械未參加年檢，死亡221人、受傷240人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的26.1%、51.2%和38%。

四是外省籍拖拉機(jī)肇事突出。安徽、湖南、江西、遼寧、四川、廣西、山東籍拖拉機(jī)在外省肇事交通事故起數(shù)較多，遼寧、江西籍拖拉機(jī)在外省肇事的事故起數(shù)超過本省，湖南、安徽、山東、四川籍拖拉機(jī)在外省肇事的事故起數(shù)占該省拖拉機(jī)肇事事故總數(shù)的20%以上。

農(nóng)機(jī)事故高發(fā)頻發(fā)，反映出當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管中還存在一些亟待解決的突出問題。

一是重視程度不夠。一些地方對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在全面履行法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，責(zé)任意識(shí)不夠，存在“重事前審批、輕事后監(jiān)管”，“重收費(fèi)、輕服務(wù)”，“重牌證發(fā)放，輕糾正違章”等傾向；強(qiáng)調(diào)困難多，尋求突破少，工作中缺乏創(chuàng)新。

二是體制機(jī)制不健全。一些地方監(jiān)理體制尚未完全理順，行使牌證管理、糾正違章和事故處理等法定職能體制不暢；一些地方習(xí)慣唱獨(dú)角戲，與公安交警等部門配合不夠，執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，溝通協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全總體情況了解把握不夠；一些地方還習(xí)慣于上路管理，監(jiān)管的覆蓋面不夠，未建立起對(duì)農(nóng)田拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)等的長效管理機(jī)制，“三率”水平較低。

三是保障能力不強(qiáng)?？萍贾伪∪?，機(jī)具安全質(zhì)量不高，安全檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢驗(yàn)?zāi)芰退脚c日益繁重的管理任務(wù)不相適應(yīng)。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，保障水平低，有的甚至人員工資都無法保證，“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。應(yīng)急裝備陳舊、匱乏，缺乏交通工具、事故處理設(shè)備等，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。

四是機(jī)手素質(zhì)不高。當(dāng)前農(nóng)機(jī)裝備科技含量越來越高，制造水平越來越先進(jìn)，操作使用越來越復(fù)雜。很多農(nóng)機(jī)手年齡偏大，文化水平偏低，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展不相適應(yīng)，亟待提高安全意識(shí)和操作水平。加之一些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全性能差，操作不慎容易發(fā)生事故。

這些特點(diǎn)和問題，說明農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。我們一定要準(zhǔn)確把握面臨的形勢(shì)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，從保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大局出發(fā)，切實(shí)加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作力度。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作的幾點(diǎn)要求

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的“十八大”、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)安全生產(chǎn)工作做出部署，提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)研究安全生產(chǎn)工作，要求深刻汲取教訓(xùn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真整改存在的問題，健全各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)人民生命安全。2014年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過了新修訂的《安全生產(chǎn)法(草案)》，對(duì)安全生產(chǎn)工作的法治化提出了新要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和要求，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視，牢固樹立“管行業(yè)就要管安全、管業(yè)務(wù)就要管安全”的理念，狠抓各項(xiàng)安全措施落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

(一)突出安全生產(chǎn)的公益性，形成有力的扶持政策。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)，是人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地農(nóng)機(jī)部門要積極爭取政府的重視和支持，列入各級(jí)人民政府的重要工作議程。要貫徹落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于加大農(nóng)機(jī)安全投入、將農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算的要求，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的扶持力度，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)機(jī)免費(fèi)注冊(cè)登記、免費(fèi)考試發(fā)證、免費(fèi)安全檢驗(yàn)、補(bǔ)貼報(bào)廢更新、補(bǔ)貼安全保險(xiǎn)等農(nóng)機(jī)安全惠農(nóng)政策試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)實(shí)施移動(dòng)式安全檢測(cè)裝備項(xiàng)目，推進(jìn)監(jiān)理裝備建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)裝備水平，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和為農(nóng)民機(jī)手的服務(wù)水平。加強(qiáng)與交通公安、安監(jiān)等部門的協(xié)作配合，形成齊抓共管的良好局面。

(二)突出依法履職，形成完善的規(guī)章制度。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣裾毮?，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。當(dāng)前，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新情況，履行好法律法規(guī)賦予的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職責(zé)，必須改進(jìn)完善相關(guān)管理規(guī)章制度，做到依法監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司征求農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)章制度的意見，擬進(jìn)一步修訂完善。加快制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收辦法》，建立報(bào)廢淘汰農(nóng)業(yè)機(jī)械回收制度，規(guī)范農(nóng)機(jī)回收和拆解的程序，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代、節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)；積極落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》，加快完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)規(guī)范，提升安全檢驗(yàn)覆蓋面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械的全面安全管理；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件，加快微耕機(jī)等農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全操作規(guī)程，提高駕駛操作安全水平。各地也要逐步完善地方農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和規(guī)范，因地制宜做好地方性法規(guī)制定和修訂工作，構(gòu)建統(tǒng)一完整的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)突出平安建設(shè)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。為深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)完成國務(wù)院《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》下達(dá)的安全生產(chǎn)任務(wù)，促進(jìn)平安中國建設(shè)，農(nóng)業(yè)部與國家安全監(jiān)管總局在總結(jié)前幾年平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)今后“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)方案進(jìn)行了調(diào)整。日前，調(diào)整后“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作方案已由農(nóng)業(yè)部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)，同時(shí)公布了2013年“平安農(nóng)機(jī)”示范縣名單。

這次創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)方案調(diào)整：一是合并創(chuàng)建內(nèi)容。將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)融合起來，由原來的“示范縣”“示范窗口”和“示范崗位標(biāo)兵”三個(gè)內(nèi)容合并為“示范縣”和“示范崗位”兩個(gè)內(nèi)容。二是調(diào)整工作程序。按照縣級(jí)自愿申報(bào)、省級(jí)擇優(yōu)推薦、兩部局公示公布的程序確定全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣和示范崗位。兩部局將公示前抽查評(píng)審調(diào)整為公示公布后監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是轉(zhuǎn)變工作方式。調(diào)整之后不再下達(dá)硬性指標(biāo)。各地在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作中，要堅(jiān)持深入基層、服務(wù)群眾，以提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力、保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作作為加強(qiáng)地方農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作和提高安全生產(chǎn)水平的有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作方式，減輕基層負(fù)擔(dān)，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)組織好、實(shí)施好，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

(四)突出科技支撐，形成現(xiàn)代條件裝備。在農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中把安全貫徹始終，設(shè)置警示標(biāo)志、防護(hù)裝置、夜間反光標(biāo)識(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能，預(yù)防事故發(fā)生。緊緊圍繞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)任務(wù)，突出行政執(zhí)法、違章處理、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝荚?、農(nóng)機(jī)事故處理和信息系統(tǒng)等建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)地檢驗(yàn)、事故勘察、信息平臺(tái)等裝備建設(shè)，依靠技術(shù)進(jìn)步提高安全管理水平，改善執(zhí)法管理手段，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段由傳統(tǒng)的手工方式向現(xiàn)代的科技方法轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力。通過配備和運(yùn)用高科技的安全監(jiān)管裝備設(shè)施，提高工作效率；依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將各項(xiàng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集行政審批、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等于一體，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享。要善于開拓創(chuàng)新，采用科學(xué)化、信息化的現(xiàn)代安全監(jiān)管手段，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的科學(xué)化、信息化和規(guī)范化進(jìn)程。

(五)突出宣傳教育，形成豐富的安全文化。安全文化是社會(huì)在生產(chǎn)和生存活動(dòng)中凝結(jié)起來的一種文化氛圍，是人們安全觀念、安全意識(shí)、安全態(tài)度的集中體現(xiàn)。安全文化以規(guī)范的制度、現(xiàn)實(shí)的氛圍、具體的形式表現(xiàn)出來。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，能夠使人們?cè)谏a(chǎn)、生活中自覺地遵守安全行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從而產(chǎn)生安全的行為效應(yīng)。要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)，創(chuàng)作與推廣農(nóng)機(jī)安全文化作品，提升安全文化素質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳工作，拓展安全宣傳渠道和形式，深入開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡热罕娦园踩幕顒?dòng)，提高廣大農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識(shí)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。同時(shí)，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和工作成效，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和安全知識(shí)，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳效果，形成富有特色和推動(dòng)力的農(nóng)機(jī)安全文化，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

(六)突出為農(nóng)民服務(wù)，形成優(yōu)良的工作作風(fēng)。堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、服務(wù)為民是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理優(yōu)良工作作風(fēng)的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)。要認(rèn)真落實(shí)好《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展“為農(nóng)民服務(wù)”活動(dòng)的通知》要求，深入開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和窗口單位的為民便民利民活動(dòng)。按照習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入農(nóng)村基層、深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，深入農(nóng)民群眾，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力為基層農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事，形成良好的行業(yè)風(fēng)氣。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，增強(qiáng)工作能力、創(chuàng)新能力，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、具有較高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們要以培訓(xùn)班為契機(jī)，進(jìn)一步增加責(zé)任意識(shí)，加大農(nóng)機(jī)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作力度，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，不斷提高農(nóng)機(jī)應(yīng)急管理能力和安全監(jiān)管水平，全面扎實(shí)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康安全發(fā)展。