收稿日期：2014-11-19

作者簡(jiǎn)介：曹偉,男，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部博士研究生,全國(guó)宣傳干部學(xué)院教師,主要從事文化政策研究。

絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃需探討的幾個(gè)問(wèn)題

曹偉1,2

(1.國(guó)家行政學(xué)院 社會(huì)與文化教研部,北京 100089; 2.全國(guó)宣傳干部學(xué)院,北京 100089)

自2013年中央提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路即“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái),抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,加快發(fā)展絲綢之路文化產(chǎn)業(yè),已在“一帶一路”特別是絲綢之路沿線地區(qū)形成一股熱潮,并擺上了相關(guān)部委和地區(qū)的重要議事日程。作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃的子項(xiàng),文化部、財(cái)政部等部門正在著手制定《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。發(fā)展絲綢之路文化產(chǎn)業(yè),是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分,對(duì)于促進(jìn)以絲綢之路為主題的特色文化產(chǎn)業(yè)和絲綢之路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),科學(xué)規(guī)劃部署。從理論與實(shí)踐來(lái)看,制訂《規(guī)劃》,還需要對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討、形成共識(shí)。

一、關(guān)于規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間范圍

從目前掌握的情況來(lái)看,《規(guī)劃》起草的重點(diǎn)還是在國(guó)內(nèi)絲綢之路沿線地區(qū)和國(guó)內(nèi)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,對(duì)發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、推動(dòng)文化走出去、促進(jìn)文化交流、吸引國(guó)外文化資本文化企業(yè)來(lái)華投資興業(yè)即文化走出去與引進(jìn)來(lái)重視不夠,總體上是局限于內(nèi)向型、國(guó)內(nèi)化,而不是外向型、國(guó)際化。之所以這么考慮,有擔(dān)心國(guó)外文化資本沖擊我國(guó)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)和影響我國(guó)文化安全的擔(dān)憂,也有對(duì)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)走出去實(shí)力和信心不足的顧慮。此外,從實(shí)際操作看,因?yàn)椤拔幕狻庇绕涫歉鲊?guó)對(duì)文化安全的高度敏感性,發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、實(shí)施對(duì)外文化交流具有一定的難度。作為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃的子規(guī)劃,《規(guī)劃》應(yīng)該服從服務(wù)與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。也就是說(shuō),《規(guī)劃》要達(dá)到的目標(biāo),不僅僅是文化產(chǎn)業(yè)層次的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),更有服務(wù)服從于國(guó)家擴(kuò)大開放特別是向西開放總體戰(zhàn)略,服務(wù)服從于促進(jìn)我與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)間政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的具體戰(zhàn)略目標(biāo)。尤其是從國(guó)家實(shí)施向西開放總體戰(zhàn)略的目標(biāo)特別是促進(jìn)人文交流的總體考慮來(lái)看,發(fā)展絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮文化先行的特殊功能和作用。因此《規(guī)劃》必須圍繞這個(gè)總體目標(biāo),堅(jiān)持國(guó)際視野、戰(zhàn)略眼光,體現(xiàn)特色化、外向型和國(guó)際化,堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)相結(jié)合。一方面,需要我們積極走出去,發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易,深化對(duì)外文化交流,擴(kuò)大對(duì)外文化投資;另一方面,需要以平等、包容、開放和互惠互利的態(tài)度,在堅(jiān)持文化例外、確保文化安全的前提下,引進(jìn)國(guó)外文化資本和文化企業(yè)來(lái)華投資,發(fā)展國(guó)際文化交流、促進(jìn)國(guó)際文化區(qū)域合作。對(duì)此,《規(guī)劃》應(yīng)結(jié)合國(guó)家吸引外資等相關(guān)法律和政策,做出專門安排。尤其要對(duì)絲綢之路沿線邊境地區(qū)的文化貿(mào)易、文化交流要提出有力措施。通過(guò)平等互利、合作共贏的文化相互交流、文化雙向貿(mào)易,促進(jìn)我國(guó)文化更好地走出去,開拓國(guó)外市場(chǎng),同時(shí)增加“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)與我互信,減輕其對(duì)我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的警惕和抵觸情緒,進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的文化基礎(chǔ)、文化含量和文化貢獻(xiàn)度。

作為一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,制訂《規(guī)劃》首先應(yīng)明確規(guī)劃所實(shí)施的空間范圍。目前,關(guān)于《規(guī)劃》的空間范圍,有兩種不同的看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,這是一個(gè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,首先要確定的是區(qū)域性的空間范圍。因此,這個(gè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃劃定的大致范圍,按照西線、南線、海上絲綢之路三條線路展開,并以西線的國(guó)內(nèi)部分即陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等西北五省區(qū)為主。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在以西線為主體的基礎(chǔ)上,把云南、廣西、四川、重慶、貴州等西南五省市以及浙江、福建、廣東、海南等海上絲綢之路沿線地區(qū)納入規(guī)劃,一并作為規(guī)劃布局重點(diǎn)區(qū)域。筆者認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)總體戰(zhàn)略布局,綜合考慮歷史淵源、文化資源狀況和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),來(lái)確定規(guī)劃的空間范圍,確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí),《規(guī)劃》從更大層面上看,與國(guó)家“一帶一路”總體戰(zhàn)略相適應(yīng),屬于較大區(qū)域?qū)蛹?jí)的規(guī)劃,而不是類似藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。有鑒于此,應(yīng)堅(jiān)持第二種觀點(diǎn),把西線、南線和海上絲綢之路三天線路的沿線地區(qū)納入規(guī)劃的空間范圍,作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域來(lái)布局,并在此基礎(chǔ)上,培育發(fā)展天山北坡文化產(chǎn)業(yè)集群、河西走廊文化產(chǎn)業(yè)集群等區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)西安、蘭州、烏魯木齊、廣州等重要節(jié)點(diǎn)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)范圍和區(qū)域合作

作為一種產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》,制訂《規(guī)劃》同時(shí)也應(yīng)考慮規(guī)劃所規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)范圍。目前,關(guān)于《規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)范圍,也有兩種不同的看法。一種觀點(diǎn)主張,《規(guī)劃》主要是促進(jìn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種觀點(diǎn)內(nèi)部又有分歧,一種看法主張集中精力發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的以絲綢之路為主題和資源的特色文化產(chǎn)業(yè),另一種看法發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全部文化產(chǎn)業(yè);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在促進(jìn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)特別是絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面、以面促點(diǎn),推動(dòng)全國(guó)除規(guī)劃區(qū)域以外的面上的以絲綢之路為主題和資源的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為,《規(guī)劃》實(shí)質(zhì)是一個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,目的是通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃的形式和采取相關(guān)扶持政策措施,促進(jìn)全國(guó)以絲綢之路為主題和資源的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一帶一路”沿線地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)而通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化貿(mào)易、文化交流來(lái)促進(jìn)我國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家地區(qū)間的民心相通、文化交流。如果,僅僅局限于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,會(huì)帶來(lái)一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。也就是,規(guī)劃區(qū)域外的以絲綢之路為主題和資源的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要不要扶持？如果北京、湖南、江蘇等地的文化企業(yè)發(fā)展絲綢之路為主題和資源的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如服裝設(shè)計(jì)、演藝,那么這屬不屬于《規(guī)劃》支持的范疇？同時(shí),要看到,現(xiàn)在一些不屬于核心地區(qū)的省區(qū)市也在爭(zhēng)取納入《規(guī)劃》籠子。比如,河南、山東、安徽等地提出它們也屬于絲綢之路沿線地區(qū),應(yīng)納入《規(guī)劃》范圍。那么,對(duì)這些地區(qū)如何對(duì)待？因此,在《規(guī)劃》制定上,應(yīng)接受第二種觀點(diǎn),堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,把“一帶一路”沿線地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)特別是絲綢之路特色文化產(chǎn)業(yè)和全國(guó)面上的絲綢之路特色文化產(chǎn)業(yè)都納入《規(guī)劃》范圍,重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化等產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然在實(shí)操層面,可以先由點(diǎn)及面、以點(diǎn)帶面,以區(qū)域性的絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn),然后再點(diǎn)面結(jié)合、點(diǎn)面互動(dòng),再對(duì)國(guó)家面上的絲綢之路特色文化產(chǎn)業(yè)做出總體規(guī)劃。

當(dāng)前,絲綢之路沿線地區(qū)對(duì)發(fā)展絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)熱情很高,紛紛從局部視野出發(fā)制定發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃從某個(gè)地區(qū)來(lái)看,無(wú)可厚非,但從全局來(lái)看,地區(qū)特色和區(qū)域合作體現(xiàn)不夠充分,競(jìng)爭(zhēng)講得多、合作講得少。實(shí)踐證明,文化資源分布和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn),如何打破行政區(qū)域束縛,促進(jìn)跨行政區(qū)域的絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作,成為制訂《規(guī)劃》,發(fā)展絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)重大課題?！恫厍家臀幕a(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃》一個(gè)鮮明特色就是促進(jìn)跨行政區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作。因此,從實(shí)踐來(lái)看,至少應(yīng)在西部陸上絲綢之路沿線地區(qū)、南方陸上絲綢之路沿線地區(qū)和海上絲綢之路沿線地區(qū)等三大絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶形成區(qū)域合作機(jī)制。具體可借鑒藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊的區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn),來(lái)促進(jìn)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求,根據(jù)絲綢之路沿線各地區(qū)文化資源狀況,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)絲綢之路沿線地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作。積極開放文化市場(chǎng),打破行業(yè)和地區(qū)壁壘,鼓勵(lì)文化企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)文化旅游互為目的地和客源地,建設(shè)相對(duì)集中的特色文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售基地。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作框架作用,建立和完善文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作機(jī)制,加強(qiáng)整體規(guī)劃,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,推動(dòng)文化資源有效配置、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、文化市場(chǎng)深度融合,形成各具特色、合理分工、重點(diǎn)突出的絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。另一方面,文化部、財(cái)政部等相關(guān)部門建立相應(yīng)工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)政策的溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推動(dòng)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各地建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、建立聯(lián)盟等形式,加強(qiáng)政策互通、相互投資、項(xiàng)目對(duì)接,形成更加緊密的區(qū)域合作,避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。此外,還要借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)際合作交流機(jī)制、平臺(tái)和項(xiàng)目,深化“一帶一路”沿線地區(qū)文化國(guó)際合作。

三、結(jié)論

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅對(duì)國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)外開放、促進(jìn)國(guó)內(nèi)“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義,也將對(duì)我們依托“一帶一路”文化資源和機(jī)遇,發(fā)展絲綢之路特色文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)“一帶一路”沿線地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇,還將通過(guò)走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合,大力開展文化交流、文化貿(mào)易等活動(dòng),更好地發(fā)揮文化先行的特殊功能與價(jià)值,促進(jìn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的民心相通,進(jìn)而夯實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的文化基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。為此,應(yīng)審慎研究,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),正確認(rèn)識(shí)和把握戰(zhàn)略定位、空間范圍、產(chǎn)業(yè)范圍和區(qū)域合作等有關(guān)重大問(wèn)題,確?！兑?guī)劃》既著眼全局又突出重點(diǎn),既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),具備較強(qiáng)的戰(zhàn)略價(jià)值和戰(zhàn)術(shù)價(jià)值。

收稿日期：2015-02-25

基金項(xiàng)目：教育部青年

作者簡(jiǎn)介：于小涵,女,浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)管理系副教授，哲學(xué)博士,主要從事文化產(chǎn)業(yè)管理和認(rèn)知科學(xué)研究;章軍杰，男，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)管理系講師，博士，有要從事文化產(chǎn)業(yè)管理和歷史文化研究。

①杜尚澤:《弘揚(yáng)人民友誼 共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》,載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年9月8日第1版。

②王云松：《復(fù)興絲綢之路,凝聚共識(shí)和期盼》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年6月23日第3版。

③聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議:《絲綢之路投資指南》，2009年版,第1-2頁(yè)。