李國昌

摘 要：近些年來，伴隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，民辦高校在我國的重要性也越發(fā)的突出。民辦高校逐漸規(guī)范化的管理也為我國高等院校的長期蓬勃發(fā)展以及教學質量的提升起到了重要的作用。但同時民辦高校所存在的問題也日益顯著，產權的模糊以及產權界定不夠周全，都成為阻礙我國民辦高校不斷前進和發(fā)展的重要因素。因此將當下我國民辦高校的產權制度進行明確，才能夠更好的促進我國民辦高等院校的順利辦學，為我國高等院校的不斷發(fā)展做出努力和貢獻。

關鍵詞：民辦高校；產權；產權制度

民辦高校是我國高等院校的重要組成部分，尤其是近些年我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，允許也需要更多的民辦院校存在，容納更多的高等受教育人才。目前民辦院校的辦學水平也有所提升，但是在產權問題上卻存在著許多的難以消除的隱患，造成許多產權糾紛，嚴重影響民辦高校的辦學質量。

一、民辦高校的產權內容概述

（一）產權的理論。在我國高校的產權問題當中，對產權理論的不夠明確也是造成民辦高校產權問題的重要原因。一般來說，產權包括狹義上的產權和廣義上的產權。狹義上的產權主要包括財產方面，主要體現(xiàn)在物權上，而廣義上的產權則主要是指物權的外延，比物權更為廣泛。學校的產權問題，是學校財產權利的一種總稱，不僅僅包括學校的財產所有權，更是包括與其有關的一切責、利、權等，包括權能和利益兩個部分，所以民辦高校的產權實際上包含這些內容。

（二）產權的功能。產權主要是保障一個主體的利益不受到損失，例如房屋的產權，使用權就保障了使用者在被允許使用階段的房屋使用權利，使得其在這一階段當中對這一房屋的使用擁有最終決定權。而房屋的所有權則是該房屋的所有者在相應的年限之內，對該房屋享有最高的所有權不被占領。一般來講，產權的功能主要就是激勵、約束、資源配置和協(xié)調，通過這些功能來鞏固和維系經濟發(fā)展當中每一部分之間的關系，規(guī)范財產關系，約束行為能力。

（三）民辦高校產權的定義和現(xiàn)狀。對于高等民辦院校來說，產權既包括學校所占土地的使用權和所有權，也包括學校所有的財產權利。學校既有財產所有權，也有和其相關的其他財產的權、責、利等，高校應該擁有的權利和利益，都屬于高校產權的范疇。

二、民辦高校的產權現(xiàn)狀和影響

（一）新的資本很難注入。民辦高校的興起不僅僅是近些年來我國允許的一種現(xiàn)象，更是我國需要的，符合社會發(fā)展要求以及促進市場經濟發(fā)展的重要手段和方法。民辦高校最初的辦學，有些是白手起家，有些是公辦院校轉制，有的是社團組織，有的是黨派聯(lián)合，因此民辦高校本身的創(chuàng)辦前提和資本來源就比較復雜，很多時候新的資本都很難注入。尤其是一些學校，投資者所投資的成本與所想獲得的成果不成正比，這就會造成產權主體和責任關系出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象，另外由于初始資本的界定不夠明確，使得許多創(chuàng)辦者都失去了積極性，對于創(chuàng)建民辦高校的積極性受到了嚴重的挫傷。

（二）缺乏激勵和約束。對于我國民辦高等院校的扶持力度相對有限，這就不可避免的造成了缺乏激勵政策，進而導致創(chuàng)辦者的積極性得不到提升。創(chuàng)建民辦高?？梢杂行У拇龠M我國經濟社會的發(fā)展，為我國社會注入更多新的經濟元素。但是如果因為產權的問題，造成產權主體不清晰，產權結構和界定不明確，必然會為創(chuàng)辦者帶來許多的麻煩和困難。目前我國也缺乏對于民辦高等院校辦學的激勵政策，導致不能調動更多民間資本投入到辦學當中。當然有激勵就必然要有約束，約束在民辦高等院校辦學中的作用也是相應的，如果一味地放寬對于高等民辦院校的辦學要求，必然會造成一種無序的市場競爭出現(xiàn)，還會使得一些人以辦學為幌子，牟取非法利益，影響高等院校辦學的公益性和社會性。

（三）資源配置效率偏低。在民辦院校的資源配置方面，主要出現(xiàn)的問題就是資源配置效率較低，使得民辦院校在教學質量方面總是無法真正的得到提升。民辦院校的產權問題就決定了其在院校的設施建設，資源配置上相對落后，并沒有太多的資金扶持，進而就會造成教學開展和學生生活得不到更多的保障。其次一些民辦院校雖然在基礎設施建設上不斷完善，很多都是為了一些面子工程，這就必然會造成資源配置的效率偏低，不能夠在最大程度上實現(xiàn)資源配置最大化。

三、當下我國民辦高校產權制度的完善

（一）明確不同性質資產的所有權。在民辦高校中，不同性質的資產所有權也應該被明確，這樣有利于完善民辦高校的產權制度。高校的資產所有權分配相對比較復雜，一般來說主要包括學校法人、舉辦者、管理者和教職工。每一種人群在產權所有上都有所不同，法人所持有的所有權主要就是投資者的初始投入部分，以及學校在辦學過程當中所獲得的增值部分。而舉辦者則有權利參與學校內部的股東大會，同時也可以從結余部分當中拿到自己應該有的經濟財產部分。管理者則擁有學校內部管理的相關職責，同時對于如何促進教學管理，帶來經濟效益具有最高管理權。教職工則具有對學校事務的監(jiān)督權和對自身財產經濟相關的報酬權。明確不同性質的資產所有權，有利于高校的產權得到更好的維護，進而促進民辦高校產權制度的完整和完善。

（二）區(qū)分非營利和營利。民辦院校雖然具有一定的營利性，起初也是由許多的民間資產組成，但是作為教育機構，其具有一定的非營利性和社會公益性是非常有必要的。營利可以說是投資者的投資目的和動機，同時也是謀求利潤的一個手段和目的。辦學者應該明確按照規(guī)定收取相應的費用，一切費用按照要求和標準來，不允許私自加收學費、住宿費等一系列費用，確保成本，略有結余，權衡好營利和非營利之間的關系，更好的將民辦高校辦好，促進我國高等教育事業(yè)的不斷進步和發(fā)展。

（三）明確監(jiān)管主體和責任。在民辦院校辦學當中，監(jiān)管的主體和責任都應該明確。校方應該實現(xiàn)對自身產權的明確，每一部分的資金和收益也都應該由相應的負責人來獲得。當然責任也應該由相應的負責人來承擔。每一個產權主體都應該有明確的責任，對自身的行為和產權問題進行明確，然后更好的促進整體教育的發(fā)展。

（四）明確剩余財產的分配辦法。在民辦高校辦學過程當中會有一些剩余的財產，如何對這些財產進行合理的分配，就決定了民辦院校的產權主體之間是否和諧和協(xié)調。民辦院校除了自身應該注重對于產權制度的明確，更應該在產權分配之后對剩余財產進行分配，這樣有利于產權功能的實現(xiàn)，也有利于民辦高校產權制度的完善。

結束語：

雖然我國民辦高校在近些年來得到了一定的發(fā)展，但是在產權問題上卻一直有許多的問題和困惑，這嚴重阻礙了我國民辦高校的發(fā)展，同時也不利于我國民辦高校的辦學質量提升。只有真正的解決這些問題，才能夠更好的實現(xiàn)教學的提升，進而為我國的高等教育事業(yè)不斷努力和發(fā)展。明確產權制度，將產權界定更為清晰，才能更好地實現(xiàn)高校產權中的矛盾解決，將民辦高校的發(fā)展提升到一個全新的高度。（作者單位：齊齊哈爾工程學院）

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