梁麗莉

摘 要：改革開放以來(lái)，隨著口岸的開放和邊境貿(mào)易的拓展，邊民出入境流量急劇增加，給邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新活力。但問(wèn)題也隨之而來(lái)，與茅坪村相毗鄰的越南邊境地區(qū)居民文化素質(zhì)不高，持證出入境觀念淡薄，越南邊民到中國(guó)務(wù)工、走親、通婚等存在程序上的不合法現(xiàn)象，亟待防范、管理和治理。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；管治

文山壯族苗族自治州地處祖國(guó)西南邊陲的云南省東南部，南與越南社會(huì)主義共和國(guó)接界，目前有一個(gè)國(guó)家級(jí)和三個(gè)省級(jí)邊境口岸，茅坪村與越南的菁門相連，屬于典型的邊境村，是邊境流動(dòng)人口調(diào)研收集真實(shí)一線資料的理想田野點(diǎn)。

一、茅坪村邊境人口流動(dòng)現(xiàn)狀及特征

（一）茅坪村邊境人口流動(dòng)的途徑

1、辦理邊民邊境出入證。馬關(guān)縣屬于邊境縣，持有本地戶口的居民可帶上身份證或戶口本，以及本人照片辦理邊境出入證，持證即可當(dāng)日來(lái)回兩國(guó)進(jìn)行互市、走親訪友。如果非本縣居民的中國(guó)居民，需辦理護(hù)照才可跨境投資、旅游等。

2、非法入境。由于邊境線漫長(zhǎng)，沒有足夠的邊防民警站崗防衛(wèi)，加上無(wú)天然的屏障，雙方邊民很容易能越過(guò)山穿過(guò)河跨境，非法入境的邊民在未辦理邊民證的情況下隨意走親訪友、務(wù)工，無(wú)辦理邊民證的意識(shí)。

（二）茅坪村邊境人口流動(dòng)的類型

1、走親訪友。走親訪友在茅坪村邊境人口流動(dòng)中占據(jù)很大的比例，有當(dāng)天來(lái)回的，也有小住幾日的。兩國(guó)邊境線的邊民很多屬于同一民族，有著血緣關(guān)系或是多年老友，即使是非法入境，村民們也不會(huì)排斥反感甚至舉報(bào)，在他們看來(lái)這是很平常的往來(lái)，一條小道就可以從越南來(lái)到中國(guó)，拜訪完親朋好友再?gòu)倪@條小道回去。

2、務(wù)工。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，勞動(dòng)力資源開始稀缺，部分境內(nèi)邊民開始流向沿海省份打工。茅坪村的大多數(shù)年輕人外出打工，村子里勞動(dòng)力短缺，農(nóng)忙時(shí)則需雇傭越南籍工人；加上都龍鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，是全國(guó)第二大錫都，鎮(zhèn)上的礦產(chǎn)企業(yè)會(huì)雇傭一些越南籍工人做一些簡(jiǎn)單的推拉礦車的活。

3、婚嫁。生活在邊境線的邊民雖是兩國(guó)國(guó)籍，但祖輩多是同屬一宗一民族，語(yǔ)言相通，文化相近，生活方式一致，邊境貿(mào)易也為年輕人的相識(shí)提供機(jī)會(huì)。另外，當(dāng)?shù)嘏酝獬龃蚬?dǎo)致當(dāng)?shù)啬信壤Ш?，娶一個(gè)越南媳婦所需要的禮金遠(yuǎn)低于娶一位中國(guó)女性，并且越南女性非常樂(lè)意嫁入中國(guó)。通過(guò)調(diào)研走訪得知，這些越南女性嫁入中國(guó)是非法通婚，沒有任何合法證件和走正規(guī)法律程序。

4、互市貿(mào)易。中國(guó)邊境相較于越南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物質(zhì)豐富。都龍鎮(zhèn)茅坪村是個(gè)互市點(diǎn)，每周六是雙方邊民趕集的日子，對(duì)面越南籍人會(huì)到國(guó)門購(gòu)買所需的生活用品、生產(chǎn)用品，這一天也是他們休閑娛樂(lè)的一天，吃飯、逛街、游戲甚至賭博，這一天的人流量最多可高達(dá)5000人，這條僅長(zhǎng)幾百米的街道平時(shí)空無(wú)一人，周六卻是人潮擁擠。

二、邊境地區(qū)流動(dòng)人口管治面臨的阻礙

由于相關(guān)法律法規(guī)滯后，出入境管理部門機(jī)構(gòu)小、人數(shù)少、經(jīng)費(fèi)短缺，邊境地區(qū)人民群眾對(duì)邊境流動(dòng)人員存在包容的態(tài)度，相鄰越南抵觸多、配合少等原因，使得云南省在邊境非法流動(dòng)人員管治問(wèn)題上受阻。

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)不完善?！吨腥A人民共和國(guó)公民出境入境管理法》及《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》（簡(jiǎn)稱出入境“兩法”）及其實(shí)施細(xì)則是我國(guó)在管理公民出入境及來(lái)華境外人員的主要依據(jù)。但二十多年前制定的出入境“兩法”已無(wú)法適用于目前的邊境非法流動(dòng)人員的管理和控制。

（二）邊民的法律意識(shí)淡薄。大多邊民地處深山叢林，交通不便，申請(qǐng)護(hù)照或出入境證花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高，邊民在出入境時(shí)無(wú)法按照我國(guó)法律所規(guī)定的持證入境。另外，非法入境的境外邊民大所受教育程度低，沒有法律觀念，也不懂得如何辦理出入境證。

（三）處罰難以實(shí)施。境外邊民大多貧窮，進(jìn)入我國(guó)后身無(wú)分文或僅有少量現(xiàn)金，被查處后無(wú)力繳納罰款。即使被查處，外國(guó)人無(wú)力繳納罰款的，可以改處拘留。但拘留外國(guó)人首先涉及拘留費(fèi)用問(wèn)題，這對(duì)資金本已緊張的公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)十分頭疼。

三、邊境地區(qū)流動(dòng)人口管治對(duì)策及建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。

1、調(diào)整與完善出入境“兩法”。（1）調(diào)整外國(guó)人入出境有關(guān)條文。針對(duì)邊境地區(qū)特殊環(huán)境及特殊情況，《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》應(yīng)對(duì)外國(guó)人入出境有關(guān)條文進(jìn)行修改或增設(shè)特別規(guī)定。例如，可規(guī)定以境外邊民以其常住地并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市為范圍，可持邊境地區(qū)簽發(fā)的邊民通行證不經(jīng)由口岸或通道的便捷入出邊境，并對(duì)其進(jìn)入我國(guó)后的活動(dòng)范圍進(jìn)行限制，限定對(duì)與其常住地相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市范圍內(nèi)。（2）調(diào)整外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)、工作有關(guān)條文。依據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整移民政策，及時(shí)調(diào)整對(duì)我國(guó)有關(guān)外國(guó)人就業(yè)政策及法律，適當(dāng)放寬外國(guó)人來(lái)華就業(yè)限制，減少和簡(jiǎn)化工作簽證、許可辦理手續(xù)，吸引一些低級(jí)別勞動(dòng)者。

2、適度放寬入籍法規(guī)及政策。適當(dāng)放寬入籍政策，有效解決滯留在我國(guó)的難民、無(wú)國(guó)籍人員及因非法婚姻長(zhǎng)期居留在我國(guó)的外籍婦女問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看，這對(duì)穩(wěn)定邊境地區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧起到十分重要的作用。

3、完善邊境地區(qū)婚姻登記政策。對(duì)自愿與中國(guó)公民以夫妻名義共同生活，且保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的事實(shí)婚姻的予以合法化。對(duì)受拐賣、欺騙與中國(guó)公民“結(jié)為夫妻”的外籍人員，調(diào)查拐賣、欺騙過(guò)程，對(duì)組織及實(shí)施者給予嚴(yán)厲打擊，并充分征求受害者本人意愿，再進(jìn)行遣送出境或?qū)ζ浠橐鲫P(guān)系進(jìn)行合法化。

（二）加大邊境線管理資金投入，提高管治能力

加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力。不斷提高基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和管治能力。

應(yīng)用科技手段，提升管理能力。都龍鎮(zhèn)的邊境人口管理開始著手網(wǎng)格化管理的建設(shè)，通過(guò)分區(qū)分塊錄入流動(dòng)人口信息，隨時(shí)更新，以便于管理。

完善口岸建設(shè)，規(guī)范邊境地區(qū)勞務(wù)輸入活動(dòng)。針對(duì)邊境地區(qū)實(shí)際需求，一方面放寬入境工作許可發(fā)放門檻，一方面規(guī)范邊境地區(qū)勞務(wù)輸入活動(dòng)。如建立邊境地區(qū)勞務(wù)中介，通過(guò)有資質(zhì)、有一定實(shí)力的企業(yè)牽頭，組織境外邊民入境從事勞務(wù)活動(dòng)。變過(guò)去無(wú)序流動(dòng)、零散聘雇的勞務(wù)輸入形式為有序流動(dòng)、有組織聘雇的勞務(wù)輸入形式。

（三）加強(qiáng)與鄰國(guó)政府間協(xié)作、加強(qiáng)對(duì)鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)幫扶

通過(guò)加強(qiáng)溝通，增加政府間人員往來(lái)，使周邊鄰國(guó)充分了解我國(guó)善意。建立互通互信機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄰國(guó)政府的人員培訓(xùn)、技術(shù)支持，幫助鄰國(guó)建立個(gè)人信息登記體系，共同加強(qiáng)邊境地區(qū)普法宣傳。

貧富差距是產(chǎn)生邊境人口非法流動(dòng)的根源，通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，幫助鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄰國(guó)居民生活水平提升，才能從根本上減輕和根除非法移民問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

云南邊境地區(qū)由于特殊的歷史、民族文化，對(duì)于云南邊境地區(qū)的非法人員流動(dòng)管治要“以疏為主，以堵為輔”，在不危及國(guó)家安全的前提下，對(duì)于想來(lái)中國(guó)尋求更好生活的越南籍人員給予教育，多宣傳，同時(shí)也為外籍人員提供更為方便的入境手續(xù)辦理，在相互尊重的基礎(chǔ)上管治好邊境地區(qū)非法流動(dòng)人員。（作者單位：云南民族大學(xué)）

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