鄭鈞蔚

摘 要：從自然人到原始氏族、部落，再由宗族到國家，這反映出社會組織結(jié)構(gòu)、組織形式和管理方式的演變。人類社會縱向是漫長的歷史演進(jìn)維度，橫向包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合特質(zhì)，空間上則表現(xiàn)為突破地理環(huán)境的一次次重大的遷徙。家庭是社會最小的細(xì)胞，靠婚姻、血緣得以維系，而村落是靠地緣、文化習(xí)俗。在當(dāng)下中國社會的基層就是指行政村（社區(qū)），這是社會治理的最小單元，靠的是村（居）民自治制度化的管理方式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；變化；發(fā)展

自然法崇尚人生而天賦的各項(xiàng)權(quán)利，因此，社會從無序向有序的發(fā)展過程，實(shí)際就是對個人權(quán)利的不斷整合、規(guī)導(dǎo)，社會是靠契約締結(jié)在一起的最大共同體。從自然人到原始氏族、部落，再由宗族到國家，這反映出社會組織結(jié)構(gòu)、組織形式和管理方式的演變。人類社會縱向是漫長的歷史演進(jìn)維度，橫向包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合特質(zhì)，空間上則表現(xiàn)為突破地理環(huán)境的一次次重大的遷徙。家庭是社會最小的細(xì)胞，靠婚姻、血緣得以維系，而村落是靠地緣、文化習(xí)俗。中國人都有濃重的鄉(xiāng)土情結(jié)，望鄉(xiāng)、思鄉(xiāng)，惦念那里的熟人社會，是對鄉(xiāng)土生活方式，文化習(xí)俗的眷戀。在當(dāng)代中國社會的基層就是指行政村（社區(qū)），這是社會治理的最小單元，靠的是村（居）民自治制度化的管理方式。自2008年以來，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的實(shí)踐探索，進(jìn)一步豐富和完善了村民自治制度，有力推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，成效顯著。在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求下，促進(jìn)傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變，成都實(shí)踐既是對村級治理理念的創(chuàng)新，也是進(jìn)一步完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，探索村民自治實(shí)現(xiàn)的有效形式的路徑創(chuàng)新。

1、做好新時期的基層治理研究，對中國社會的發(fā)展和民生的改善意義重大。中國有8億多農(nóng)民，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，現(xiàn)代化已經(jīng)讓傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會悄然改變，特別是新生代農(nóng)民工生活方式、工作方式的變化以及他們對個人利益訴求表達(dá)較以往更加強(qiáng)烈。學(xué)術(shù)界都流行著“村（居）民自治在中國，而對中國的村（居）民自治的研究卻在國外”的說法。這說明我國研究基層治理的學(xué)者少，研究起步晚，學(xué)術(shù)水平還不夠。村民自治制度是中國人民在治理鄉(xiāng)村社會的偉大發(fā)明創(chuàng)造，在人民公社解體，包產(chǎn)到戶后，原來負(fù)責(zé)組織農(nóng)民統(tǒng)一生產(chǎn)和統(tǒng)一分配的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)兩級組織失去了依托，逐漸癱瘓。一時間，基層管理的某些職能無人負(fù)責(zé)，山林土地糾紛大增，社會治安狀況比較混亂。也就是在“經(jīng)濟(jì)小崗村”定型之后，農(nóng)村還需要一個“政治小崗村”，一個指向村莊秩序重建的治理模式，廣西宜山縣三岔公社合寨大隊(duì)果作村組建的村委會誕生了，這就是村（居）民自治制度的雛形。80年代初，村（居）民自治制度列入憲法，是具有中國智慧的基層治理機(jī)制，這一創(chuàng)舉贏得美國等全世界的贊譽(yù)。就如當(dāng)初在經(jīng)濟(jì)體制變革后，重塑農(nóng)村的政治制度，加強(qiáng)對農(nóng)村社會秩序的建構(gòu)一樣。今天，高速發(fā)展的中國社會得益于中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)村社會的畸形發(fā)展，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地提出了“三農(nóng)問題”并確立解決這一社會歷史疑難雜癥的方針政策，這關(guān)乎農(nóng)村社會和諧，關(guān)乎億萬民生福祉，關(guān)乎整個中華民族的偉大復(fù)興。

2、村（居）民自治制度是一項(xiàng)發(fā)展和不斷完善的制度，成都新型村級治理機(jī)制賦予它以生機(jī)與活力。作為一項(xiàng)政治制度，它在特定（時間、空間）社會環(huán)境中有其自身的承載力和生命期限。近年來，成都市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極發(fā)展“產(chǎn)城一體”，“產(chǎn)鎮(zhèn)一體”，同質(zhì)均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)，以破解傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展困境，把實(shí)現(xiàn)社會公平，政治民主和充分尊重民眾主體地位作為黨和國家事業(yè)的最高價值追求。整個經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展改變著人們的生活、生產(chǎn)和思維方式。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必定要求政治制度的變革，在新時期、新階段，成都老百姓有了新的利益訴求，他們的權(quán)利需要整合和正確的疏導(dǎo)，而傳統(tǒng)的村民自治制度已難以充分解決這些矛盾。市委組織部探索創(chuàng)建的新型村級治理機(jī)制正是對傳統(tǒng)村民自治制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。補(bǔ)充建立了村民議事會作為村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，重新調(diào)整和規(guī)范了村委會的職能，進(jìn)一步的完善集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理體制，優(yōu)化村級公共產(chǎn)品的供給，強(qiáng)化了黨組織對村民議事會的領(lǐng)導(dǎo)并不斷為農(nóng)村基層建設(shè)事業(yè)提供人才保證。新型村級治理機(jī)制拓展了傳統(tǒng)村民自治制度的功能，使這一制度在基層治理當(dāng)中顯示出了頑強(qiáng)的生命力。7年多的實(shí)踐，全市形成了科學(xué)發(fā)展、共治共享、和諧繁榮的良好局面正是得益于此。

探索未來中國基層治理機(jī)制發(fā)展新路，成都經(jīng)驗(yàn)的啟示。成都經(jīng)驗(yàn)給我們提供了一個很好的研究視角：依托村民議事會對村級事務(wù)的自主自決，實(shí)際上就是對過去基層黨組織在村務(wù)上全權(quán)包辦的替代，從而使得基層黨組織職能轉(zhuǎn)變到對村民議事會的領(lǐng)導(dǎo)上來，避免了因村級事務(wù)決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位而形成黨組織負(fù)面情緒的積累，實(shí)現(xiàn)了群眾真正當(dāng)家作主，夯實(shí)了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。這一經(jīng)驗(yàn)對我們黨的建設(shè)也有十分重要的啟示意義，我們的基層黨組織分布在國企、高校等行業(yè)系統(tǒng)，是不是在這些行業(yè)都建立起行業(yè)議事會，取代行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)基層黨組織的過多的行政職能，經(jīng)濟(jì)職能，也是改變黨與民爭利，以黨代政，防止腐敗，保證黨的高尚性、純潔性的有效制度設(shè)計(jì)。

1、切實(shí)做好對轉(zhuǎn)變基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的方向和途徑的研究。轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式是適應(yīng)新的社會發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變黨的職能的根本要求，但是學(xué)術(shù)界對研究轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的具體方向和途徑甚少，特別是對基層黨組織在轉(zhuǎn)變職能、執(zhí)政方式的方向和途徑方面提供的理論支持不夠，導(dǎo)致這一理論構(gòu)想只停留在口號式的宣講，而找不到出路。

2、研究基層治理，注重制度建構(gòu)的生命力和承載力。成都新型村級治理機(jī)制完成了與傳統(tǒng)村民自治制度良性承接，是村民自治制度在中國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革中的延續(xù)和完善。一是在社會治理主體多元理論的指導(dǎo)下，村民議事會豐富了村級治理主體，實(shí)現(xiàn)了村自治組織與村民之間的良性互動。二是議事會這一制度平臺的搭建，進(jìn)一步暢達(dá)了人民群眾表達(dá)利益訴求的渠道，也是對黨群眾路線的豐富與拓展。三是新型村級治理機(jī)制增加了村民自治制度的承載內(nèi)容，這一制度構(gòu)建了化解農(nóng)村矛盾的有效機(jī)制，維護(hù)了農(nóng)村社會的現(xiàn)有秩序，變得更加和諧。同時優(yōu)化了村級公共產(chǎn)品的供給，另外，各地因地制宜設(shè)立了資產(chǎn)管理委員會、農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織等集體經(jīng)濟(jì)組織形式使傳統(tǒng)村民自治制度的經(jīng)濟(jì)職能得到了補(bǔ)充。再次，基層民主得到了進(jìn)一步發(fā)展，從民主意識培育到最終實(shí)現(xiàn)政治民主有了基層基礎(chǔ)。

3、需強(qiáng)化對人才資源向農(nóng)村基層傾斜的制度機(jī)制研究。目前政府明確了“人才向基層流動，在基層培養(yǎng)”的人才工作導(dǎo)向，如何加強(qiáng)政策傾斜，暢通基層干部出口，從政治、經(jīng)濟(jì)、精神等各方面提升基層崗位的吸引力，讓優(yōu)秀人才到基層干事創(chuàng)業(yè)這也是值得研究的課題?；鶎又卫?，除了有制度保證外，還要有人才作保障。成都在引進(jìn)大學(xué)生村官，研究村官出路方面都有制度上的創(chuàng)新并且在提高村組干部待遇和出臺激勵政策上都走在了全國的前列，為研究基層人才隊(duì)伍建設(shè)與管理提供了大量的實(shí)證案例。（作者單位：四川省社會科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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