鄭秀潔

摘 要：職業(yè)院校的財(cái)務(wù)工作關(guān)乎院校的發(fā)展和穩(wěn)定，隨著各級(jí)財(cái)政推行多項(xiàng)改革，必須加強(qiáng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。筆者根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，首先介紹了目前職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中普遍存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題給出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制；對(duì)策

為了使我國(guó)職業(yè)教育更好更快地發(fā)展，目前各地職業(yè)院校的教學(xué)方法呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)，這也使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈發(fā)復(fù)雜，與此同時(shí)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的推行，暴露出部分職業(yè)院校財(cái)政管理上的重大漏洞。財(cái)務(wù)管理對(duì)于職業(yè)院校的前途至關(guān)重要，必須大力加強(qiáng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，使資金的流動(dòng)規(guī)范合理。

1.職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

盡管各地職業(yè)院校都有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但實(shí)際過(guò)程中的實(shí)施情況并不樂(lè)觀，影響了職業(yè)院校的正常運(yùn)營(yíng)。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題主要集中在以下幾方面：

1.1財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制涉及較多理念，不少管理人員仍然用傳統(tǒng)的管理思維和經(jīng)驗(yàn)方式來(lái)理解財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，無(wú)法真正理解和運(yùn)用財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，簡(jiǎn)單地片面地將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等同于制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的要求和內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。一些院校盡管有相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，并且對(duì)其理解較為深刻，但是實(shí)施過(guò)程中缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，該控制制度形同虛設(shè)，這歸根結(jié)底是財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意義和當(dāng)前財(cái)務(wù)工作形式的認(rèn)識(shí)不足，在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施和制度制定之間銜接不當(dāng)，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的正常實(shí)施。

1.2財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度不足。現(xiàn)如今，職業(yè)院校大部分的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于學(xué)生所繳學(xué)費(fèi)和財(cái)政撥款，不少職業(yè)院校為了更好地開(kāi)展貨幣資金管理工作，制定了相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但是對(duì)工程建設(shè)、物資采集、固定資產(chǎn)等問(wèn)題管理不足，一些院校在固定資產(chǎn)問(wèn)題上盡管采取了相關(guān)部門統(tǒng)一采購(gòu)的方式，但是在設(shè)施使用和維護(hù)上管理疏漏較大。院校顧小失大的財(cái)政策略經(jīng)常出現(xiàn)，經(jīng)常為了達(dá)到某項(xiàng)考核指標(biāo)而忽視對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度完整性的追求。另外，很多財(cái)務(wù)工作只追求貨幣資金的控制，對(duì)預(yù)算外資金管理的研究少之又少。

1.3財(cái)務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)施效果和財(cái)務(wù)工作人員有直接關(guān)系，不少職業(yè)院校的財(cái)務(wù)人員不僅專業(yè)素養(yǎng)不高，本職工作無(wú)法準(zhǔn)確完成，甚至還會(huì)出現(xiàn)道德修養(yǎng)缺失的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度視而不見(jiàn)，責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺乏，制度自然沒(méi)有任何執(zhí)行力度。一些職業(yè)院校的財(cái)務(wù)人員是由不具備專業(yè)知識(shí)的教師兼職完成，無(wú)疑限制了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展。

1.4內(nèi)控體系不合理。有些職業(yè)院校的編制受限，人員比較緊張，因而極易導(dǎo)致一人多崗、業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象的出現(xiàn)，無(wú)法保證工作質(zhì)量，更關(guān)鍵的問(wèn)題是不能嚴(yán)厲地實(shí)施財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，管理上出現(xiàn)眾多漏洞，責(zé)權(quán)設(shè)置不明確。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中許多業(yè)務(wù)的實(shí)施都依據(jù)傳統(tǒng)管理實(shí)施，缺乏制度的保障，存在很大的不確定性和隨意性，增加了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的難度?，F(xiàn)行的過(guò)時(shí)、殘缺的制度極大程度限制了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)制約機(jī)制。一些職業(yè)院校的管理模式和中、小學(xué)的管理模式有相近之處，財(cái)務(wù)工作并不是獨(dú)立的，而是附屬于后勤部門，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度嚴(yán)重不足，會(huì)計(jì)審核監(jiān)督也只能流于形式，財(cái)務(wù)工作能力受限，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。職業(yè)院校普遍缺少內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這便無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)工作起到監(jiān)督作用，財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量均得不到充分保障。

1.5預(yù)算編制不科學(xué)。職業(yè)院校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制必須依靠科學(xué)、合理的預(yù)算編制才能實(shí)現(xiàn)，然而很多職業(yè)院校甚至沒(méi)有預(yù)算管理的觀念，這主要是由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制工作的重要性所造成的。一些職業(yè)院校盡管有編制預(yù)算工作，但是實(shí)施過(guò)程沒(méi)有全面地考慮當(dāng)前實(shí)際，對(duì)實(shí)際認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，從而無(wú)法站在全局的視角實(shí)行編制預(yù)算，預(yù)算工作不夠具體、精確。在對(duì)一些項(xiàng)目支出進(jìn)行細(xì)化時(shí)，也缺乏科學(xué)性，不少預(yù)算編制工作只是為了迎合財(cái)政部門的要求，預(yù)算工作僅僅流于形式，并沒(méi)有針對(duì)預(yù)算的剛性約束。預(yù)算過(guò)程也不滿足與時(shí)俱進(jìn)的理念，不能適時(shí)地根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整變動(dòng)，決算和預(yù)算直接匹配性差，預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)程度不高，自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)劃控制作用。

2.加強(qiáng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的對(duì)策

2.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)的形成。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)于職業(yè)院校的發(fā)展前途有重要意義，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的正常實(shí)施需要在領(lǐng)導(dǎo)階層和各級(jí)管理部門間形成正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，只有領(lǐng)導(dǎo)層和各下級(jí)部門之間有共同的意識(shí)，才能形成足夠強(qiáng)大的合力克服困難，財(cái)務(wù)工作要堅(jiān)決抵制形式主義，每位工作人員要意識(shí)到自身工作的重要性，要明確財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人人有責(zé)的觀念。各級(jí)部門相關(guān)人員只有逐漸培養(yǎng)正確的內(nèi)部控制意識(shí)，才能依照內(nèi)部控制制度，一步一個(gè)腳印地將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作落到實(shí)處。為了從全局視角更快地發(fā)展財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，可以建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，為了增強(qiáng)制度可行性，制度應(yīng)當(dāng)以校長(zhǎng)為首，讓所有員工認(rèn)識(shí)到內(nèi)控的重要性，才能使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作充滿活力。

2.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人素質(zhì)培養(yǎng)。這里所說(shuō)的個(gè)人素質(zhì)培養(yǎng)包括專業(yè)技能培養(yǎng)和道德素質(zhì)培養(yǎng)。由于財(cái)務(wù)工作人員是確保職業(yè)院校財(cái)務(wù)工作準(zhǔn)確性和精確性的第一責(zé)任人，所以財(cái)務(wù)人員必須具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，獲取相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，能夠處理日常的財(cái)務(wù)工作，對(duì)突發(fā)情形也能沉著面對(duì)，職業(yè)院校要盡量聘用具有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的人才，避免教師兼職現(xiàn)象的出現(xiàn)。財(cái)務(wù)工作人員還必須掌握相關(guān)政策法規(guī)，明確自身責(zé)任，樹(shù)立起第一責(zé)任人的意識(shí)，全心全意服務(wù)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)。職業(yè)院校在條件允許的情況下還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，為財(cái)務(wù)人員提供自我提高、相互交流的平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、齊頭并進(jìn)的局面。除此之外，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的道德修養(yǎng)培訓(xùn)，避免滋生腐敗現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。

2.3加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系。制度是一切工作行為的基本約束，為了完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，應(yīng)當(dāng)從綜合性管理制度、單項(xiàng)管理制度和相關(guān)性管理制度三個(gè)方面進(jìn)行。其中綜合性管理制度要制定與道德規(guī)范、工作職責(zé)相關(guān)的制度，只有健全的管理制度才能對(duì)工作的實(shí)施起到約束作用，使其井井有條，同時(shí)能夠節(jié)省大量資金，使財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范與高效。

建立了健全的制度之后，還需要設(shè)置科學(xué)的內(nèi)控體系。職業(yè)院校內(nèi)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的部門，只有這樣才能確保財(cái)務(wù)工作得到重視，財(cái)務(wù)部門自身對(duì)于學(xué)校和其他部門也有一定的監(jiān)督管理作用，財(cái)務(wù)部門和其他科室部門應(yīng)當(dāng)享有相同的行政地位。職業(yè)院校內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的存在與否對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有重要意義，院校必須充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，并賦予適當(dāng)權(quán)利，使其具備獨(dú)立審計(jì)的能力和職責(zé)，可以提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)度和完整度。審計(jì)部門主要履行兩方面的工作：一是確保內(nèi)部控制實(shí)施的正常實(shí)施，避免舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，最大限度的減少差錯(cuò)發(fā)生；二是考核內(nèi)控的實(shí)施的合法性，對(duì)貨幣資金的相關(guān)活動(dòng)實(shí)施不定期的監(jiān)督。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，職業(yè)院校在近年來(lái)得到了較快的發(fā)展，并且對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制才能堅(jiān)決抵制貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)，使學(xué)校資金的流通和運(yùn)轉(zhuǎn)得以控制，繼而確保學(xué)校正常的教學(xué)工作。然而，目前職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制尚且存在諸多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從制度、體系、意識(shí)出發(fā)，并以提升財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)為基礎(chǔ)，以便于從根本加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控，使學(xué)校得以可持續(xù)性發(fā)展。（作者單位：鞍山市教育局財(cái)會(huì)管理中心）

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