劉凌之

摘 要：政府是社會(huì)運(yùn)行的“掌舵人”，在突發(fā)事件中處于主導(dǎo)地位，政府對突發(fā)性事件信息的發(fā)布是人們獲取權(quán)威信息的主要渠道。近年來突發(fā)事件的頻發(fā)給政府治理帶來了挑戰(zhàn)，政務(wù)微博以其獨(dú)有的傳播特點(diǎn)給政府應(yīng)急管理帶來了新的景象。政府通過微博平臺(tái)開展監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、政民互動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員等工作。本文探析了政務(wù)微博在突發(fā)事件應(yīng)對中的功能，并對突發(fā)事件中政務(wù)微博的發(fā)展做出了展望。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；公共管理；電子政務(wù)；突發(fā)事件

人類進(jìn)入21世紀(jì)，各種頻繁的突發(fā)事件不斷充斥著人們的眼球。突發(fā)事件嚴(yán)重地威脅著人類安全和影響著社會(huì)穩(wěn)定。突發(fā)事件頻發(fā)需要政府部門應(yīng)急管理制度加速完善，同時(shí)需要社會(huì)各界共同應(yīng)對，而突發(fā)事件中危機(jī)信息的傳播是突發(fā)事件管理中重要的組成部分。突發(fā)事件信息傳播非?？?，政府官方媒體的傳播又滯后。微博的誕生，突發(fā)事件的應(yīng)急管理又進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。如何明確突發(fā)事件中政務(wù)微博的功能是一個(gè)亟需解決的問題。

一、政務(wù)微博的傳播特點(diǎn)

1.零時(shí)差的信息發(fā)布。自媒體時(shí)代人人都是傳播者，微博則是自媒體時(shí)代的領(lǐng)軍者。用戶可通過個(gè)人電腦，手機(jī)等客戶終端發(fā)布信息。手機(jī)的可移動(dòng)性使人們打破了時(shí)空的限制，能夠隨時(shí)隨地在第一時(shí)間獲取信息，讓微博的“4any”（Anytime、Anywhere、Anyway、Anyone）特性成為可能。

2.裂變式與碎片式傳播。微博媒介在信息傳播的速度上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)傳播媒介，而且它不僅能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的傳播，還能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到面的傳播。只要在網(wǎng)絡(luò)上看到了這條微博，就可以輕松的分享和轉(zhuǎn)發(fā)到自己的微博中來，然后繼續(xù)被其他正在瀏覽你微博的人關(guān)注和轉(zhuǎn)播，通過這種裂變式的傳播可以到達(dá)世界上任何人的耳邊。然而也正是這種裂變式傳播使得消息的傳播難以控制。微博傳播的信息來源廣，隨意性較強(qiáng)，呈現(xiàn)出分散、零星的特點(diǎn)。

3.強(qiáng)大的信息控制力。作為行使公共權(quán)力的部門，政府和有關(guān)部門承擔(dān)著政策制定和公共管理的職能，擁有最多的管理資源。政務(wù)微博作為擁有匯集各方面信息的重要平臺(tái)，在突發(fā)公共事件的信息傳播中有著天然的優(yōu)勢。突發(fā)公共事件發(fā)生后，民眾很容易產(chǎn)生緊張、焦慮甚至恐慌情緒，迫切需要獲知相關(guān)信息。政務(wù)微博可以第一時(shí)間滿足公眾對信息的需求。

二、政務(wù)微博的功能研究

1.監(jiān)測預(yù)警。微博的開放性、簡易性，低成本使得公眾迅速地融入了虛擬世界，通過微博平臺(tái)公眾可以迅速獲取信息，表達(dá)訴求和參政議政。政府通過洞察網(wǎng)絡(luò)輿論趨勢，把握民眾關(guān)注的話題，是危機(jī)預(yù)防的前提。喻發(fā)勝、黃海燕分析了“宜黃事件”中政務(wù)微博危機(jī)公關(guān)的作用，認(rèn)為使用微博平臺(tái)能在危機(jī)處理中搶占注意力高地。[1]突發(fā)事件中，政府享有權(quán)威的信源，擁有強(qiáng)大的信息控制力。

2.信息發(fā)布。突發(fā)事件發(fā)生后，處于不確定性狀態(tài)中的公眾容易陷入信息恐慌，他們期望獲得及時(shí)準(zhǔn)確的信息，以便做出正確的決策和行動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的發(fā)展，政府的網(wǎng)絡(luò)門戶也成為信息發(fā)布的一大途徑。這些渠道的信息發(fā)布都要經(jīng)過復(fù)雜的內(nèi)部外部流程和中介媒體的再加工，一定程度上可能造成信息公布的滯后和失真。

3.政民互動(dòng)。突發(fā)事件發(fā)生后，微博的互動(dòng)功能為政民互動(dòng)提供一個(gè)良好的平臺(tái)。地方政府可以通過微博平臺(tái)了解公眾的意見和需求。邵祺翔分析了上海政務(wù)微博群在突發(fā)事件應(yīng)對中的策略后，指出政務(wù)微博在與網(wǎng)友的良性互動(dòng)中既要堅(jiān)持“聽”，更要主動(dòng)“答”。孟書強(qiáng)分析了“@北京消防”在北京7.21暴雨中的作用，認(rèn)為及時(shí)與受災(zāi)群眾互動(dòng)，一方面可以安撫受災(zāi)群眾的情緒，告知對方具體行動(dòng)，另一方面可以及時(shí)了解受災(zāi)具體情況，為救援工作提供方向。

4.社會(huì)動(dòng)員。利用微博平臺(tái)，加強(qiáng)政府各部門的溝通和合作，引導(dǎo)更多的社會(huì)成員參與到應(yīng)急管理中。通過政務(wù)微博之間互動(dòng)，有助于推動(dòng)政府各部門之間的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。北京市新聞辦主任王惠在總結(jié)7.21暴雨事件經(jīng)驗(yàn)后提出，如果想要政務(wù)微博發(fā)揮戰(zhàn)斗力，第一是領(lǐng)導(dǎo)要重視微博，第二是官方微博單打獨(dú)斗沒有用。微博的時(shí)效性與互動(dòng)性極強(qiáng)，借助移動(dòng)通訊設(shè)備，能夠保持線上與線下活動(dòng)同步進(jìn)行，能夠動(dòng)員社會(huì)主體參與到救援活動(dòng)中來。

三、政務(wù)微博在突發(fā)事件應(yīng)對中存在的挑戰(zhàn)

政務(wù)微博的發(fā)展對社會(huì)生活的滲透日益廣泛，也為突發(fā)事件的應(yīng)對帶來較為深遠(yuǎn)的影響。地方政府通過運(yùn)用政務(wù)微博能夠搶占新聞報(bào)道的制高點(diǎn)，引導(dǎo)輿論走向。但是從總體上來說，政務(wù)微博在突發(fā)事件的處理中還處于比較稚嫩的階段。

1.“數(shù)字鴻溝”的存在限制了地方政務(wù)微博的發(fā)展。各地總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及文化教育基礎(chǔ)的不同，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人口文化素質(zhì)的差別。鄭磊在分析中國政府機(jī)構(gòu)微博地理分布特點(diǎn)后指出東、中、西部在開通政務(wù)微博的數(shù)量上存在一定的差距。在開通政務(wù)微博的比例上，省、市級政府比例相對更高，而區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和基層組織開通的比例仍然很低。一般來說，那些擁有資源相對豐富的機(jī)構(gòu)往往走在政務(wù)微博隊(duì)伍中的最前列。

2.傳統(tǒng)思想限制著政務(wù)微博的應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)思想使得政府部門在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，對信息的處置缺乏信息公開的思維，缺乏與公眾互動(dòng)的動(dòng)機(jī)，造成了政務(wù)微博與公眾互動(dòng)不足、微博可持續(xù)性差的后果。李雅在分析了政務(wù)微博的信息公開的狀況后指出，許多機(jī)構(gòu)和官員由于缺乏信息素養(yǎng)都不愿意接觸和使用，有些應(yīng)對突發(fā)事件的政務(wù)微博，事件過后幾個(gè)月就不再更新了。由此可見，政務(wù)微博的使用雖是大勢所趨，但如果不揭開思想的枷鎖，前進(jìn)的步伐必然會(huì)很緩慢。

3.制度的缺失限制政務(wù)微博應(yīng)對突發(fā)事件。隨著全國各地政府機(jī)構(gòu)和官員開設(shè)微博的數(shù)量不斷增多，對于微博平臺(tái)的運(yùn)行和管理就必然要呼喚相關(guān)制度的出現(xiàn)。擁有政務(wù)微博賬戶的政府機(jī)構(gòu)和官員一般是出于自愿設(shè)立微博，是在微博平臺(tái)和突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展到一定影響力階段的自主行為，并沒有統(tǒng)一規(guī)定和體制的制約；同時(shí)，政務(wù)機(jī)構(gòu)微博缺少受過專門訓(xùn)練的“發(fā)言人”也制約政務(wù)微博積極作用的發(fā)揮，折射出政務(wù)微博管理在制度上的缺失。

四、總結(jié)與展望

政務(wù)微博在突發(fā)事件中的傳播和功能關(guān)系到政府形象塑造與社會(huì)穩(wěn)定。通過上述分析，可以歸納出政務(wù)微博處理危機(jī)的正確途徑。

1.政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)換思想、增強(qiáng)民主和公共意識(shí)，引導(dǎo)政務(wù)微博科學(xué)發(fā)展。政府部門應(yīng)提高本部門微博管理人員的新媒體素養(yǎng)，本著公正、公平、客觀、真實(shí)的原則發(fā)布信息，做好監(jiān)測預(yù)警工作。信息發(fā)布后，加強(qiáng)信息跟蹤，妥善回應(yīng)公眾需求與質(zhì)疑，避免虛假信息的擴(kuò)散，正確引導(dǎo)輿論走向。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立微博長效的發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)微博管理的制度建設(shè)，通過建立健全制度保障，促進(jìn)政務(wù)微博的長效發(fā)展，將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站和政府實(shí)體工作有一信息結(jié)果反饋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博管理科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。

3.建立政務(wù)微博應(yīng)急管理的評估機(jī)制。應(yīng)該把政務(wù)微博處理突發(fā)事件的能力納入政府績效考核范疇，鼓勵(lì)和監(jiān)督政府部門運(yùn)用微博，建立政務(wù)微博應(yīng)急管理績效評價(jià)機(jī)制。政務(wù)微博的應(yīng)急管理功能是一項(xiàng)政府社會(huì)管理的自我創(chuàng)新，其自身的監(jiān)督和推動(dòng)不可或缺，而僅憑內(nèi)部監(jiān)督還無法有效進(jìn)行應(yīng)急管理，必須引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 喻發(fā)勝，黃海燕.微博與政府危機(jī)公關(guān)[J].中國廣播電視學(xué)刊，2011（6）：53-54.

[2] 邵祺翔.充分發(fā)揮政務(wù)微博在突發(fā)事件信息發(fā)布中的作用——以“上海發(fā)布”及上海政務(wù)微博群為例[J].中國應(yīng)急管理，2012（9）.

[3] 孟書強(qiáng).政務(wù)微博的信息發(fā)布與危機(jī)應(yīng)對——政務(wù)微博對北京7·21暴雨的輿情處置分析[J].青年記者，2013（21）.

[4] 南方周末.“微博是政府的機(jī)遇”訪北京市政府新聞辦主任、市政府新聞發(fā)言人王惠[OL].http：//www.infzm.com/content/83634，2012-12-06.

[5] 鄭磊，魏穎昊.政務(wù)微博危機(jī)管理：作用、挑戰(zhàn)與問題[J].電子政務(wù)，2012（6）.

[6] 李雅.從政務(wù)微博看政府信息公開的發(fā)展[J].電子政務(wù)，2012（4）.