郭思思 戚芳

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，不管是體制的轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)還是社會(huì)形態(tài)的變遷都與教育的發(fā)展息息相關(guān)，中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全國(guó)乃至全世界有目共睹的，這不僅為教育的發(fā)展提供了新的空間，也對(duì)教育經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)地提出了更高的要求，因此正確分析和把握社會(huì)轉(zhuǎn)型期教育經(jīng)濟(jì)效益的影響因素?zé)o疑對(duì)教育經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化大有裨益。本文首先給出轉(zhuǎn)型期教育經(jīng)濟(jì)效益的概念，并總結(jié)我國(guó)當(dāng)下轉(zhuǎn)型期教育經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，進(jìn)而從不同角度分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)效益的影響因素。

一、轉(zhuǎn)型期教育經(jīng)濟(jì)效益的概念：

轉(zhuǎn)型期教育經(jīng)濟(jì)效益是指在適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整以及人們生活行為方式以及價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變的前提下可以實(shí)現(xiàn)的教育領(lǐng)域內(nèi)勞動(dòng)耗費(fèi)同教育所得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬在數(shù)量上的對(duì)比，最直觀的計(jì)算方式是教育所得總值減去教育所需成本，即把社會(huì)向教育的投資，和依賴這種教育投資所得到的國(guó)民收入加以比較，所得到的國(guó)民收入抵償教育投資的余額。在考慮轉(zhuǎn)型期教育經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候要以這個(gè)階段所特有的間接遲效性以及客觀條件性為基本依據(jù)，同時(shí)結(jié)合教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及性質(zhì)和內(nèi)容來(lái)計(jì)算教育經(jīng)濟(jì)效益。

二、轉(zhuǎn)型期我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀：

從轉(zhuǎn)型期我國(guó)教育經(jīng)濟(jì)效益逐步增加，毋庸置疑的是教育收益的增長(zhǎng)幅度要比投入增長(zhǎng)幅度的快，隨著轉(zhuǎn)型期我國(guó)對(duì)教育的重視程度，國(guó)家層面逐步加大了對(duì)教育的投入，與此同時(shí)來(lái)自社會(huì)各級(jí)的學(xué)校多元經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系也初步形成，但畢竟我國(guó)還處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家財(cái)力支配有限，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，還要完善科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，因此國(guó)家對(duì)于教育的投入分身乏術(shù)，僅憑國(guó)家投入已經(jīng)不能滿足教育的需要，對(duì)于社會(huì)各界的多渠道投入也正處于初始的萌芽階段，使得教育資金的投入出現(xiàn)瓶頸，由于多方面原因的制約學(xué)校的發(fā)展成本結(jié)構(gòu)也不夠合理，各部門的混亂管理與冗員現(xiàn)象致使運(yùn)行成本超出預(yù)算，為學(xué)校發(fā)展憑添了許多隱形的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)型期教育的產(chǎn)出主要體現(xiàn)在通過(guò)教育對(duì)受教育的人在知識(shí)技能等方面是否有所激勵(lì)、在創(chuàng)新研究與科技進(jìn)步上是否有促進(jìn)作用，在科技高速發(fā)展的時(shí)代這種間接產(chǎn)出會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，但就目前形勢(shì)來(lái)講，這種間接收益并不高，再加上教育投入不足與教育成本增加的現(xiàn)狀，可能會(huì)導(dǎo)致教育資本投入產(chǎn)出效率偏低，資本產(chǎn)出彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性。雖然教育經(jīng)濟(jì)效益的大趨勢(shì)在明顯回暖，但還有許多問(wèn)題需待解決。

三、轉(zhuǎn)型期教育經(jīng)濟(jì)效益的影響因素：

（一）國(guó)家層面

1、國(guó)家政策導(dǎo)向

在轉(zhuǎn)型期國(guó)家先后出臺(tái)了一系列保證教育經(jīng)濟(jì)效益的政策措施，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定要求。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，保證財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，保障有效管理，各級(jí)人民政府進(jìn)一步優(yōu)化教育財(cái)政管理，切實(shí)提高教育資金使用效益，國(guó)家大政方針成為保障教育經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。

2、國(guó)家財(cái)政支持

國(guó)家對(duì)學(xué)校的財(cái)政支持是對(duì)教育經(jīng)濟(jì)效益影響的基礎(chǔ)因素，在轉(zhuǎn)型期黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視增加財(cái)政教育投入，財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，已成為公共財(cái)政的第一大支出，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。

3、國(guó)家?guī)头稣?/p>

在轉(zhuǎn)型期落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化，保證教育公平的同時(shí)也不能忽視教育經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家在幫扶政策方面也邁出重大步伐，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度，全面開(kāi)征地方教育附加，從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金，促進(jìn)了教育經(jīng)濟(jì)效益的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（二）學(xué)校層面

1、學(xué)校自身融資渠道

我國(guó)大多數(shù)學(xué)校是以國(guó)家投入和地方各級(jí)政府為主，但在轉(zhuǎn)型期間學(xué)校應(yīng)該多謀善慮，開(kāi)拓多渠道融資，增添學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)，運(yùn)用之妙，存乎一心，學(xué)校與學(xué)校之間可以聯(lián)合辦學(xué)等節(jié)約教育成本，學(xué)校與企業(yè)之間可以開(kāi)發(fā)校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，社會(huì)各界更是是影響教育經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，開(kāi)辦講座培訓(xùn)等可以吸引捐贈(zèng)投入來(lái)增加教育資本，靈活利用學(xué)校的現(xiàn)有資源拓寬融資途徑。

2、學(xué)校財(cái)政管理制度

轉(zhuǎn)型期在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度同時(shí)，學(xué)校更應(yīng)該注重教育經(jīng)費(fèi)收入與支出的規(guī)劃，解決如何能把錢用到刀刃上的問(wèn)題，學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理財(cái)流程和資產(chǎn)制度的管理不容忽視，財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)生學(xué)費(fèi)等其他各項(xiàng)收入與學(xué)?；ㄙM(fèi)用、工資福利支出費(fèi)用、專項(xiàng)公用支出費(fèi)用等的合理調(diào)配都是學(xué)校學(xué)校資金資源使用效率的重要檢測(cè)線，從預(yù)算到教育經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集、分析和信息化管理工作都需要財(cái)政管理部門的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，學(xué)校財(cái)政管理制度的完善是保證學(xué)校教育經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)。

3、學(xué)校師生能力素質(zhì)

轉(zhuǎn)型期教育所帶來(lái)的最直觀教育經(jīng)濟(jì)效益是來(lái)自培養(yǎng)出具備科學(xué)文化知識(shí)技能的學(xué)有所用的專門人才，通過(guò)智力技能勞動(dòng)與物質(zhì)生產(chǎn)資料相結(jié)合為社會(huì)創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值，抑或社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門將人才的研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力以后所取得的收益，是社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)力再生產(chǎn)，在轉(zhuǎn)型期培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型高質(zhì)量人才才能有效的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是提高教育經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在因素。

（三）社會(huì)層面

教育經(jīng)濟(jì)效益的一部分來(lái)源主體是學(xué)生與家長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型期的我國(guó)十分注重民生，時(shí)至今日社會(huì)各階層的的人生價(jià)值觀也在逐漸升華，對(duì)教育的認(rèn)識(shí)日益明晰了起來(lái)，對(duì)于以前存在于一部分思想中的上學(xué)不僅耗費(fèi)錢財(cái)也學(xué)不到有用的技能與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的“百無(wú)一用是書(shū)生”的想法也逐漸消失，人們?cè)絹?lái)越重視教育，這有助于實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)濟(jì)效益的提高，凡事都具有兩面性，雖然我國(guó)人口的入學(xué)率在逐年上升，但一部分農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的人由于家庭貧困或者其他各種原因仍選擇了放棄學(xué)業(yè)直接步入社會(huì)，對(duì)于失學(xué)人群國(guó)家與學(xué)校提供各種激勵(lì)幫扶政策，例如減免學(xué)費(fèi)，給予食宿補(bǔ)助等公益性的幫扶，在國(guó)家與學(xué)校幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，教育經(jīng)濟(jì)效益也在一定程度上受到影響。（作者單位：1.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)；2.遼寧工業(yè)大學(xué)）