任玉嶺

新常態(tài)的出現(xiàn)是發(fā)展壯大的必然和可持續(xù)發(fā)展的要求

對新常態(tài)概念的認識和理解

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，對當今的經(jīng)濟發(fā)展提出了要“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的新概念。那么什么是新常態(tài)？近一年來有著各種各樣的討論，對新常態(tài)的認識見仁見智、其說不一。

但是，總的看來，新常態(tài)最突出的表現(xiàn)就是發(fā)展的相對減速，由多年出現(xiàn)的兩位數(shù)增長換擋為7.5%左右。新常態(tài)最根本的特征是求質(zhì)量、保效益、惠民生、保公平、重生態(tài)、保環(huán)境的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。為此，新常態(tài)必須對過去高速發(fā)展期遺留的問題進行化解，逐步去除金融的杠桿化、產(chǎn)能的過?；?、房地產(chǎn)的泡沫化，同時要解決環(huán)境污染問題、食品安全問題，尤其要重視居民收入與經(jīng)濟增長的同步發(fā)展和全面小康的“全面”兩個字。

新常態(tài)面臨下行壓力是不可避免的，經(jīng)濟下行引發(fā)的問題和風險是多方面的，為了使經(jīng)濟下行引發(fā)的問題盡量減少，使引發(fā)的風險做到可控，新常態(tài)不能對下行壓力聽之任之，而是要在黨中央、國務(wù)院高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革、合理調(diào)控，繼續(xù)堅持發(fā)揮“需求對發(fā)展的基礎(chǔ)作用，投資對發(fā)展的關(guān)鍵作用，出口對發(fā)展的支撐作用”，要使積極財政政策有力度，貨幣政策的松緊要適度。而且要大力推進金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動。要加大改革力度，促進大眾創(chuàng)新，要使發(fā)展從依靠人口紅利、土地紅利向依靠和爭取制度紅利、改革紅利、創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)變。

新常態(tài)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律所致

正如李克強總理所講，經(jīng)濟發(fā)展是長跑不是短跑，短跑的沖刺在經(jīng)濟發(fā)展的一定時期是需要的，但它不能是永久的。作為長跑的經(jīng)濟發(fā)展必然要有一個常態(tài)速度，才能適應(yīng)漫長的行程，最終取得好成績。

各國發(fā)展的歷史證明，快速發(fā)展階段都是有一定時限的，而常態(tài)發(fā)展則是常遠的。一般來說經(jīng)濟發(fā)展初期因經(jīng)濟體量相對較小，這時的資源供給相對來源豐富，供給充足，勞動力相對較多，而且比較廉價，再加上國內(nèi)、國外市場期待較強，往往是產(chǎn)品的生產(chǎn)供小于求，呈現(xiàn)賣方市場，再加上那時土地價廉，供應(yīng)充分，環(huán)保政策寬松，環(huán)境門檻較低，這就激勵和保證了高速發(fā)展。但這樣一個得天獨厚的發(fā)展條件，到了一定時限，特別是隨著經(jīng)濟體量的增大，都會出現(xiàn)要素供給的不足和市場的供過于求，特別是勞力的緊缺、土地的升值和環(huán)境污染，難以承受的環(huán)保政策約束及高成本的環(huán)境保護等，勢必會使高速度增長明顯減速，轉(zhuǎn)向常態(tài)發(fā)展。

遠的不講，就以我國臺灣和鄰國日本、韓國的發(fā)展為例，幾乎都不例外，在渡過快速發(fā)展期后，進入了一個常態(tài)發(fā)展期。我國臺灣由1953年至1979年經(jīng)歷了27年的9%以上的快速增長，1982年至1987年的16年進入了平均增速為7.3%的常態(tài)發(fā)展。日本從1946年至1973年，經(jīng)歷27年的9.4%的快速增長，1975年至1991年的16年進入了平均增速為4.4%的常態(tài)發(fā)展。韓國在1963年至1997年經(jīng)歷了35年8.4%以上的高速度，1999年至2008年進入了5.6%增速的常態(tài)發(fā)展。

我國的經(jīng)濟發(fā)展在解放初期也曾因一窮二白，體量甚小，于50年代初出現(xiàn)過100%的增長。改革開放初期也因經(jīng)濟體量較小，在84年至1988年這五年平均增長21.7%。但現(xiàn)在不同了，我們的經(jīng)濟體量已經(jīng)達到了世界第二，年GDP總量已近60萬億元，哪怕增長0.1%就是6000億元，這就比改革起步的1978年經(jīng)濟總量3645億元多出2300億元。2013年我們的經(jīng)濟增長7.7%，僅增長部分就比19年前1994年的經(jīng)濟總量還要大。

世界上有發(fā)展國家和發(fā)展中國家，發(fā)展中國家因為什么都要發(fā)展，所以發(fā)展速度都相對較快，而發(fā)展國家，因為各方面的發(fā)展都已經(jīng)完成，相對進入了發(fā)展的常態(tài)期，所以增長速度都不可能很高。我國還是發(fā)展中國家，我們的新常態(tài)同發(fā)展國家不同，我們?nèi)匀惶幵谟砂l(fā)展中國家向發(fā)展國家的過渡期，所以我們的新常態(tài)就速度而言要比前三十年有所放慢，但因各方面的發(fā)展需要，我們應(yīng)該而且還會有較高的發(fā)展速度。

新常態(tài)發(fā)展是建設(shè)中國特色社會主義和可持續(xù)發(fā)展的需要

面對經(jīng)濟下行壓力，是可以采取大投資、大刺激，遏制其下行出現(xiàn)的，我認為新一屆政府也有這種能力。但是，為了實實在在的發(fā)展，為了有質(zhì)量的發(fā)展，我們的政府絕不會那樣做。

大家知道，我們改革開放30多年來，在鄧小平理論指引下，讓少數(shù)人、少數(shù)地區(qū)先富起來，在效率優(yōu)先兼顧公平的方針指引下，取得了巨大成績，我國發(fā)生了天翻地覆的變化、人民生活空前提高，國家的實力空前增強，中國國際地位大為提升。過去那種路不平、燈不明、買東西要排隊的情況已經(jīng)一去不復(fù)返了。原先想都不敢想的：在80年代初期看到的國外那種高樓林立、汽車如流，晚間燈火輝煌，商店里物質(zhì)極大豐富的場面，在今天的中國已是有過之而無不及。

我國的經(jīng)濟總量已躍居世界第二，我國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，我們的外匯儲備高達2萬多億美元，位居世界第一，特別是中國對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率之大，已讓很多國家離不開我們。世界各國學(xué)中文的熱潮充分說明中國已是今非昔比了。但是，我們不能不看到，快速發(fā)展所積累的問題是很多的。在2010年校園血案發(fā)生時，我對這些問題做了一個梳理，統(tǒng)稱為“七個不能持久，八個必須轉(zhuǎn)變”。 “七個不能持久”是：依靠國外市場、產(chǎn)品外銷為主不能持久；依靠農(nóng)民工低工資、靠廉價勞動力參與國際競爭不能持久；產(chǎn)品技術(shù)落后，產(chǎn)品附加值太低不能持久；對國外技術(shù)依賴度過大、自主品牌過少不能持久；粗放經(jīng)營、高消耗、低產(chǎn)出不能持久；二氧化碳排放過高，耗能過大不能持久；污染環(huán)境、損壞生態(tài)嚴重不能持久?！鞍藗€必須轉(zhuǎn)變”是：中西部發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展差距過大必須轉(zhuǎn)變；農(nóng)村一家一戶經(jīng)營模式落后，城鄉(xiāng)差距嚴重必須轉(zhuǎn)變；城市化推進不力，城市化率過低必須轉(zhuǎn)變；勞動分配比重過低、基尼系數(shù)過大必須轉(zhuǎn)變；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)比重過小必須轉(zhuǎn)變；社會保障滯后，公共服務(wù)不公平必須轉(zhuǎn)變；民生問題突出，住房、教育、醫(yī)療服務(wù)同百姓收入脫節(jié)必須轉(zhuǎn)變；文化發(fā)展重視不足，文化產(chǎn)業(yè)滯后必須轉(zhuǎn)變（原發(fā)表于2010年中國社科報）。以上問題雖然是五年前梳理的，但在今天是依然存在的，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，這應(yīng)該是主攻。

特別是地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的拉大，已經(jīng)嚴重影響了科學(xué)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。我們國家31個省市，本世紀初地區(qū)差1：11，與此同時，美國50個州地區(qū)差為1：2，英國12個郡地區(qū)差為1：1.68。相比高出了很多倍。城鄉(xiāng)差距方面，80年代1：1.85，90年代上升到1：2.5，迄今為1：3.2。世界勞工組織曾對47個城鄉(xiāng)差大的國家做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)超過1：2之差的有3個國家，我國是其中之一。收入差距，在我國更為突出，最近有權(quán)威報紙刊登，世界銀行報出中國1%的人擁有中國1/3的財富。中國的收入差距之大，已經(jīng)在世界上少有。

以上三大差距的拉大，導(dǎo)致社會上貧困人口增多，按世界銀行劃分標準我們還有2億人口未脫貧。如此大的貧困面，再加上公共服務(wù)不均等，特別是城市房價高企，農(nóng)民工及農(nóng)村走出的大學(xué)生住無居所，留守兒童居多，很多夫妻不能團聚，很多老人沒有依靠，導(dǎo)致偷盜多、行乞多、搶劫多、詐騙多、造假多、拐賣婦女兒童多，特別是江河湖海污染嚴重，京津冀霧霾漫天，食品安全問題突出，癌癥發(fā)病率節(jié)節(jié)上升，已經(jīng)影響到廣大人民的生活安定。

正因為如此，我們必須要有質(zhì)量的發(fā)展，必須要有實實在在的發(fā)展，必須要有廣大人民共享改革開放成果的發(fā)展。這就是常態(tài)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。黨的十八大強調(diào)了堅持特色社會主義道路的必要性，為確保中國特色社會主義道路不動搖，還特別強調(diào)了必須堅持公平正義，必須堅持共同富裕。這也就是鄧小平所講的“社會主義最大的優(yōu)越性是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”。

習總書記做總書記后，第一次接待記者就講到“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，最近在江蘇講到全面小康和全面現(xiàn)代化的問題，并指出沒有全面的現(xiàn)代化，就是不完全的現(xiàn)代化。因此，既講質(zhì)量又講效益的新常態(tài)發(fā)展既是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是建設(shè)中國特色社會主義的保障。

采取積極態(tài)度，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展

（一）要端正認識，充滿信心

面對新常態(tài)的出現(xiàn)，首先是一些人產(chǎn)生了悲觀情緒，特別是原先善靠關(guān)系走門路的企業(yè)，面對會所人流的冷落，奢侈品銷量的減少，高檔餐館的蕭條，高級煙酒、禮品、家具的銷售量滑落等，多少對新常態(tài)的出現(xiàn)有些埋怨情緒，并對發(fā)展前景表示悲觀。二是也有些人存在著僥幸心理，總在問新常態(tài)何時過去，寄希望于新常態(tài)只是一股風，等風刮過，又同過去一樣，會所可以照開，奢侈品銷量可以再升，政府官員可以再來高級餐館大肆吃喝，高級煙酒、禮品、家具等仍可售眾迎門。其實這兩種想法，都是對新常態(tài)缺乏認識，這樣既不利于企業(yè)自身的發(fā)展，也不利于為國家更好服務(wù)。

更需注意的是，一些人聽謠傳謠，說什么多少企業(yè)死掉了，多少企業(yè)外逃了，我們的經(jīng)濟要垮了，發(fā)財?shù)穆纷拥筋^了。對此，我曾專門做過一些調(diào)研，在溫州我向一些區(qū)長了解關(guān)門與外逃企業(yè)的比例時，他們講關(guān)門的約千分之十三至十五，外逃的約千分之五至七。聽完這個，我放心了，這和我聽到的溫州企業(yè)大批關(guān)門倒閉外逃的傳言完全不同。我記得很多年前人們都講過中關(guān)村的企業(yè)壽命只有3.9年，這就意味著，在自然生存情況下，一些企業(yè)倒閉是不可避免的，有競爭，就要有消亡。又何況溫州并沒有那么多的企業(yè)倒閉關(guān)門和卷資外逃呢？

應(yīng)該看到，新常態(tài)是為了高質(zhì)量的發(fā)展和實實在在的發(fā)展而出現(xiàn)的，也是為了讓廣大人民共享改革開放成果和確?？沙掷m(xù)發(fā)展而出現(xiàn)的。對新常態(tài)的到來我們應(yīng)支持，應(yīng)歡迎。既要看到常態(tài)發(fā)展是得人心的，是能夠凝聚全國人民力量的，是能夠更好發(fā)展的。又要看到化解已出現(xiàn)的各種矛盾，消化已過剩的產(chǎn)能，消除某些產(chǎn)業(yè)已形成的泡沫，這具有一定風險，也需要時日，這種情況下我們既不能聽謠傳謠，喪失信心，也不能存有僥幸心理。廣大企業(yè)家要相信在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能很好渡過風險的消化期和機構(gòu)調(diào)整的陣痛期，并能搞好發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，且保證一定的高速度。企業(yè)要結(jié)合自身的實際，開動腦筋，搞好創(chuàng)新，努力使本企業(yè)的發(fā)展方式跟上時代的步伐，促進企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷向高水平提升。

（二）要抓好機遇更好發(fā)展

習總書記今年5月在河南蘭考縣第一次談到新常態(tài)時，就指出：“我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。

習總書記關(guān)于“新常態(tài)”的這段談話，首先提到的還是機遇。我們應(yīng)該看到我們所處的機遇期。正如美國諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格里茲所講，21世紀世界上將有兩個大事件，一是中國的城市化，二是亞太經(jīng)濟的崛起。這兩件事都與中國的發(fā)展相關(guān)，都是中國發(fā)展的重大機遇，利好機遇。

現(xiàn)在我們應(yīng)該抓住的機遇有：

用好城市化的機遇。我國的城市化同工業(yè)化水平相差甚遠，從現(xiàn)代化的目標看城市化的任務(wù)更為艱巨。同發(fā)達國家相比，我國的城市化潛力將給我國帶來極大發(fā)展機遇。現(xiàn)在城市化率53%，實際城市人口只有36%，要把我國城市化率推到80%的水平，將要有5.94億人口在城市落戶，按此人口數(shù)量設(shè)市的話，就需100萬人的城市594個，試想這是多么偉大的工程，多么巨大的需要。這就是我們的發(fā)展?jié)摿λ冢彩俏覀兊木薮蟀l(fā)展機遇，如能抓好這個機遇，我們就能實現(xiàn)GDP的翻番和保雙百年的目標。

用好改革促發(fā)展的機遇。去年我們出臺了改革新政，放低了公司就業(yè)門檻，這不僅使經(jīng)濟實體創(chuàng)造了年增27%的業(yè)績，而且使我們的就業(yè)人數(shù)達到了1200萬人以上。特別值得慶幸的是這項改革還促進了第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。由此可見改革促發(fā)展蘊藏有豐厚的紅利。我們一定要重視改革，重視簡政放權(quán)，降低公司設(shè)立門檻，降低大眾創(chuàng)業(yè)門檻，我們就能夠為每年畢業(yè)的數(shù)百萬大學(xué)生開辟一個新天地，為待就業(yè)大軍打開一個新局面。如果金融改革能夠跟上，能夠加大風險投資貸款或放寬貸款限制，就一定能贏得更大的改革紅利，為新常態(tài)注入更大活力和生機。

用好創(chuàng)新驅(qū)動的機遇。我國改革開放后由于引進了大批先進裝備和生產(chǎn)線，大大提升了我國的技術(shù)水平。最近我們探月裝備的安全返回，引起世界的特別關(guān)注，就是我國科技進步的充分說明。但是也要看到我們對國外的技術(shù)依賴度還很高，我們的自主創(chuàng)新還遠遠不夠，中國有100家企業(yè)進入世界500強，但因創(chuàng)新不足，還沒有一家能進入500強的前100名。美國智庫調(diào)查了中國五大企業(yè)，上汽、南車、華為、尚德、聯(lián)想，他們認為除華為之外，其它在高技術(shù)方面均無所作為。為了抓好創(chuàng)新驅(qū)動機遇，我們需要合理使用科技經(jīng)費，需要克服學(xué)術(shù)活動中的不端行為和腐敗，更需要重視教育事業(yè)的改善和對人才培養(yǎng)制度的健全。作為企業(yè)，要舍得加大科技投入，要搭建創(chuàng)新平臺，既要促進大眾創(chuàng)新，又要聚集五湖四海的創(chuàng)新人才。

用好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。第三產(chǎn)業(yè)是隨著人民收入的增長、生活的提高可以得到大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。事實證明經(jīng)濟越發(fā)達，人們收入水平越高的國家，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越大。在美國第三產(chǎn)業(yè)達到70%以上，紐約比這個比例還要大。我國第三產(chǎn)業(yè)迄今只有46%，存在巨大發(fā)展空間。第三產(chǎn)業(yè)一般說來投入相對偏低，對資源消耗相對較少，對環(huán)境污染相對較小，我們國家要實現(xiàn)雙百年目標，使GDP在2010年翻番，一定要重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是休閑業(yè)、旅游業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在中國需求巨大，資源豐富，前景無量，應(yīng)給予高度關(guān)注。

用好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟機遇。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟在今天方興未艾，網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)購物等正在蓬勃發(fā)展，它已經(jīng)改變和正在改變?nèi)藗兊纳罘绞健⒐ぷ鞣绞?、教育方式、學(xué)習方式等，網(wǎng)絡(luò)的運用將無所不在。中國有12億手機，有6.5億人上網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面我們與發(fā)達國家處在同一起跑線上，我們應(yīng)該用好這個優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展方面推出世界領(lǐng)先的技術(shù)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟奇跡和經(jīng)濟效益。

新常態(tài)發(fā)展中建議應(yīng)重視和堅持解決的幾個問題

（一）必須重視和堅持文化事業(yè)大發(fā)展

新常態(tài)欲達其發(fā)展目的，就必須高度重視和堅持搞好文化發(fā)展，總結(jié)三十幾年的改革開放和大發(fā)展，最讓人不滿意的是文化發(fā)展的遲滯和偏斜。由于對文化發(fā)展的重視不足，人們的價值觀、世界觀、人生觀出現(xiàn)了不少問題。鋪張浪費、奢靡之風、享樂主義引發(fā)了一切向錢看和不擇手段地追求利潤最大化，造成了貪污腐敗、權(quán)色交易、權(quán)錢交易流行官場，使一些官員不作為、無作為、亂作為，既給黨和國家?guī)砹藰O大危害，也給人民帶來了嚴重災(zāi)難。

秦皇島一個管水務(wù)的小科長，家中竟搜出現(xiàn)金1.2億元，黃金37斤，房產(chǎn)68套，國家發(fā)改委連續(xù)有五個司局長受賄近20億元，在權(quán)錢交易中，拿國家的政策當兒戲，以致國家降藥價20多次，而藥價不僅不降低，反而連續(xù)升高，由此造成的很多人看不起病而死亡者，按網(wǎng)上的說法超過一次大的戰(zhàn)爭，超過一次瘟疫的大流行。這樣一些問題的出現(xiàn)，實際上都與傳統(tǒng)文化的丟失和文化發(fā)展的淪喪直接相關(guān)。

按照習總書記要求，把人民對美好生活的向往做為我們的奮斗目標，使黨和國家的發(fā)展計劃落到實處，必須通過文化發(fā)展堵塞各種漏洞，消除諸多丑惡。

中華文化有很多優(yōu)良傳統(tǒng)，是涵養(yǎng)價值觀的肥沃土壤，可以陶冶人的誠信與善孝品德及愛國齊家的情懷，從而給社會帶來強大凝聚力、推動力、競爭力。習總書記在上海任書記時就指出了文化對經(jīng)濟有推動力，對思想建設(shè)有感召力，對環(huán)境建設(shè)有輻射力，對人才培養(yǎng)有鑄造力。因此高度重視文化力，是有益于補償新常態(tài)發(fā)展的動力的。

1988年一批諾貝爾獎獲得者在巴黎聯(lián)合發(fā)表宣言說，“人類未來要更好贏得自己的發(fā)展，就必須回頭2500年去吸取孔子的精神”。這說明中國傳統(tǒng)文化是有很多值得繼承的，因此，對我們的文化絕不能妄自菲薄。但也不能妄自尊大，中國的文化產(chǎn)業(yè)還很薄弱，美國、法國文化產(chǎn)業(yè)占GDP 25%，日本占17%，這是一個極廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該予以重視，使文化產(chǎn)業(yè)為新常態(tài)發(fā)展做出更大貢獻。

（二）必須重視和解決科技成果轉(zhuǎn)化率過低問題

黨的十八大把創(chuàng)新驅(qū)動提升到了戰(zhàn)略地位、核心地位。這些年來，創(chuàng)新投入年年大幅增加。我國有100多萬研發(fā)科技人員，每年創(chuàng)新科技成果達數(shù)十萬項之多，但令人遺憾的是科技成果轉(zhuǎn)化率僅有10%，這就意味著90%的科技成果打了水漂。

習總書記多次強調(diào)“成由勤儉敗由奢”，如此多的科技成果不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，如此多的科技投入、人力、物力打了水漂，不能不說是巨大的浪費。對此如若視而不見，就有可能把科技大廈摧毀。

我們在進行科技創(chuàng)新調(diào)研中，到處都在講投入不足，都在伸手要錢。包括諸多重點大學(xué)在其改革方案中談到科技成果轉(zhuǎn)化時，也都是認為需要加大投入。其實科技成果轉(zhuǎn)化率低，并非是加大投入可以湊效的，科技成果轉(zhuǎn)化率低，歸根結(jié)底是很多成果不成熟或不是成果。

科技成果，就像是樹上的果實，成熟的桃、杏、李、蘋果、梨，又甜又香，受人喜愛，爭著購買，而不熟的這些果實又酸又澀，人們肯定不予問津。根據(jù)我在科技戰(zhàn)線五十多年的工作體會，各項經(jīng)濟指標達到生產(chǎn)要求能夠產(chǎn)出較好效益的科技成果常常是不脛而走，不翼而飛的，而主要經(jīng)濟指標達不到要求的科技成果是誰也不愿推廣的。

因此，解決科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題，必須要從項目立項、經(jīng)費分配和成果鑒定上把好關(guān)，要克服這方面存在的關(guān)系學(xué)，浮躁風以及腐敗行為，堅決改變以論文論英雄的路徑慣性、“錦上添花、花上壘花”的路徑慣性、靠關(guān)系分配資源的路徑慣性。

為了確?？萍汲晒某墒於?，首先需要在立項時強化對技術(shù)指標的審定，使項目攻關(guān)技術(shù)指標，運用于生產(chǎn)后，能夠有好的經(jīng)濟效益。其次要在成果審定中，防止對非成果大量放行，更要杜絕把評審會開成慶功會。同時要增設(shè)中間試驗環(huán)節(jié)，改革科研與生產(chǎn)的兩張皮。對成熟的科技成果推廣，要給予政策支持，要借鑒韓國的“身土不二”精神，讓更多的政府采購和人們購買自己生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（三）必須重視區(qū)域統(tǒng)籌，防止地區(qū)差距過大問題。

改革開放初，我們實行了沿海經(jīng)濟戰(zhàn)略，就是為了讓有限的資金和資源產(chǎn)生更高效益，讓少數(shù)人少數(shù)地區(qū)先富起來帶動共同富裕。進入新世紀后我們實行了西部大開發(fā)，東北工業(yè)基地振興，中部崛起的戰(zhàn)略，對改善地區(qū)差距起到了重要作用。

但是不能不看到，我們的地區(qū)差距至今仍十分嚴重，地區(qū)差距導(dǎo)致了發(fā)展的不和諧。有人說這是地理人文和歷史條件造成的。這固然有其道理，但從根本上看還是發(fā)展政策支持不力或扶植政策的精準度不夠造成的。

我每年走25個省以上，依我親眼看到的情況來評價，最差的地方還是在中部，尤其是平原地帶的糧食產(chǎn)區(qū)，從某種程度上看，他們是最為貧困的。就拿義務(wù)教育來講，在那里無論是學(xué)生住宿條件、就餐條件，試驗課的條件，信息課的條件，操場與體育的條件，不要說同東部相比了，也遠不如西部的學(xué)校好。

為此，在經(jīng)濟的空間布局上，在實施東中西及東北工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)該像精準扶貧那樣，做一些精準的地區(qū)統(tǒng)籌，糧食安全是國家的安全保證，對生產(chǎn)糧食，供應(yīng)糧食的農(nóng)產(chǎn)區(qū)，要多一些支持政策。

我們知道，科技是第一生產(chǎn)力，哪里科技發(fā)達，哪里的經(jīng)濟就一定會上一個新臺階。但是，至今我們的科技投入，科技人才、科技開發(fā)區(qū)還都集中在東部，東部占全國20%的省份擁有中國35%的高校，40%的科研機構(gòu)，50%的科研人員，60%的科研經(jīng)費，70%高技術(shù)企業(yè)。特別是人才隨著資金流動的情況下，不注意改革科研經(jīng)費的配置，仍將60%的科研經(jīng)費放在20%的發(fā)達省份當中，那么中西部的科研經(jīng)費上不去，科技水平上不去，中西部也必然永將落后。

（四）必須控制房價和認真解決入城農(nóng)民工居者有其屋問題。

城市化是中國的大方向，過去的30年沒能處理好城市住房問題和過分限制農(nóng)民進城自建房問題，導(dǎo)致了很多農(nóng)民工在城里30多年，仍然居者無其屋。現(xiàn)在城市門檻越來越高，農(nóng)民工入城住房問題越來越突出。為了適應(yīng)城市化的大發(fā)展，改善農(nóng)民工的民生問題，必須堅持控制房價和下決心解決好農(nóng)民工的住房問題。決不能把房地產(chǎn)當做產(chǎn)業(yè)，為了保GDP增速而放松對房價的監(jiān)管。

現(xiàn)在的情況是，很多農(nóng)民工因在所居城市買不起房，把辛辛苦苦賺來的錢投到農(nóng)村去建房或是在遠隔千里的家鄉(xiāng)市縣去購房?，F(xiàn)在很多農(nóng)村和縣市的住宅被空置，這不僅解決不了農(nóng)民工的居住需要，而且造成農(nóng)民工在城市消費能力的降低，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

雖然有些城市為農(nóng)民工蓋了公租房，但往往因公租房偏遠，或價格偏高，或數(shù)量過少，難以為居者有其屋做出貢獻。北京很多住房都將大間隔成小間對外出租，數(shù)量很大屢禁不止，甚至一個84平米的住房被28人合租，這都表明提供和解決住房在一些城市是何等的急切。

為了解決廣大農(nóng)民工入城后的居住問題，使農(nóng)村走出的大學(xué)生能夠在城市里有個房安個家，應(yīng)該考慮繼續(xù)啟動經(jīng)濟適用房的建設(shè)，很有必要學(xué)習澳大利亞的做法，大量建設(shè)一些“可承受性”住房，使住房價相當于家庭年收入的3倍左右，并對購首套住房者給以補貼。

還有一種辦法，就是在需要大發(fā)展的地級市與縣城，可以劃出若干地塊和區(qū)域，經(jīng)過七通一平后，劃出紅線，做好規(guī)劃，給出多樣規(guī)格的建設(shè)圖紙，讓入城農(nóng)民自建房。這樣不僅可以推進城市化進程，促農(nóng)民變市民，而且可以降低政府對住房的投資財政壓力和難題。

（五）必須重視和解決低收入人群收入過低問題

我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩已成為消減產(chǎn)能面臨的大問題。但仔細研究一下，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對13億多中國人的需求，是本不該過剩的，這種過剩之所以客觀存在，是因為低收入人群收入過低，缺乏購買能力。例如冰箱、彩電、廚具、家具等本應(yīng)有更大市場，但因為數(shù)以億計農(nóng)民工連房都買不起，都在那里湊合，都在那里蝸居，當然就談不上對這些產(chǎn)品的需求了。如若這數(shù)以億計的人收入都能得到提高，都能有房住，有家歸，相信很多家電、家具都會有井噴式的增長，產(chǎn)能就不存在過剩。

因此，無論從民生改善與構(gòu)建和諧社會考慮，還是從發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，我們都應(yīng)該高度重視解決低收入群眾收入過低問題。近年來在解決低收入問題方面雖然已經(jīng)采取了一些措施，但因既得利益的藩籬存在和既得利益階層話語權(quán)過大，還是給這些措施的制定與實施造成了眾多阻力。

當今社會不和諧的重要表現(xiàn)和根源是收入分配的嚴重不公平。收入分配的畸形化不僅表現(xiàn)在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同年齡之間，而且還嚴重地存在于同省、同市、同行業(yè)、同級別、同年齡之間。我們不主張平均主義，吃大鍋飯，但也不贊成一些“理論家”動輒把求公平的說法扣上“平均主義”的大帽子。我們關(guān)注公平分配，特別是關(guān)注把公平分配貫徹到社會最底層，就是關(guān)注國家的整體發(fā)展，關(guān)注以人為本，關(guān)注中華民族的復(fù)興。

已經(jīng)有人提出，工人除了獲取雇用工資外，還應(yīng)該“以勞為本”參與企業(yè)分紅。勞動力是極為重要的生產(chǎn)要素，企業(yè)的剩余價值分配不應(yīng)該與他們無關(guān)。基于特色社會主義的本質(zhì)是消滅剝削，那么企業(yè)的剩余價值就應(yīng)該有勞動者的分配權(quán)?？煞癜蜒芯縿趧诱邊⑴c剩余價值即紅利的分配權(quán)作為提升低收入人群收入水平的突破口，不妨在方式方法上進行一些必要的探索和研究。

（作者系國家教育咨詢委員會委員，原國務(wù)院參事，第九、第十屆全國政協(xié)常委。）