瞿敬平

摘 要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是解決農(nóng)村就業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本之路。城鎮(zhèn)化的一個關(guān)鍵問題在于實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化問題。因此，從當前農(nóng)民工市民化的調(diào)查現(xiàn)狀入手分析存在的問題，并提出相應的對策建議措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；對策

中圖分類號：F318 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0081-03

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議于12月12日至13日在北京舉行。習近平在會上發(fā)表重要講話，李克強在講話中論述了當前城鎮(zhèn)化工作的著力點。會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、調(diào)查研究的背景

農(nóng)民工市民化是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，推進農(nóng)民工市民化是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程中出現(xiàn)的新情況和新問題，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。20世紀90年代以來，黨中央和國務院十分重視農(nóng)民工市民化問題，并明確提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化進程的重要任務，并先后出臺了關(guān)于推進農(nóng)民工市民化的一系列政策措施。但是，由于我國一直以來的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和一些社會制度不健全等原因，我國農(nóng)民工市民化問題遇到很多的障礙。重慶市作為我國唯一的省級行政單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，到2011年12月底，完成了戶改第一階段目標。盡管在戶籍方面取得了一定成效，但在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等方面還存在一些問題，難以做到基本公共服務實現(xiàn)均等化。

二、調(diào)查對象和范圍

2014年2月7日—2月20日，涪陵調(diào)查隊在涪陵新城區(qū)和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對84名外出務工農(nóng)民開展農(nóng)民工市民化情況專項調(diào)查。84名被調(diào)查對象中，男性占76.2%；48.8%的年齡在41—50歲之間；59.5%的文化程度為初中；85.7%的婚姻狀況為已婚；86.9%的家庭擁有1—2個子女；57.0%的子女未在城鎮(zhèn)上學；94.0%未舉家遷移。另外，課題組老師3個組于2014年6月14—15日周末分別對在涪陵本城就業(yè)不同片區(qū)的60名農(nóng)民工進行了調(diào)查，年齡在35—52歲之間。其中，男性占71.2%，從事的職業(yè)主要有建筑業(yè)、修理工、水果攤、搽皮鞋、市場菜販、搬運工、木工、餐廳服務員、營銷員等。

三、調(diào)查的具體內(nèi)容

（一）農(nóng)民工就業(yè)情況

涪陵調(diào)查隊在接受調(diào)查的84名外出務工人員中，就業(yè)地點主要集中在大中型城市。有42人自2011年以來主要在省會城市或大城市務工，有51.2%的農(nóng)民工在務工地就業(yè)時間累計達到了2—3年，65.1%的農(nóng)民工連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)時間超過了1年。而課題組老師調(diào)查結(jié)果顯示：涪陵城區(qū)本地農(nóng)民工就業(yè)時間很多都在3—5年，甚至在10年以上的占了一定比重。如筆者認識的居住地附近的一對修鞋的墊江夫妻至少在城里已有10年，且顧客相對穩(wěn)定，信譽非常好；有一擺水果攤的夫妻也在10年以上，且固定長期租的店鋪生意紅火；好多搬運工都在5年以上。另外有對夫妻專門販賣自己家鄉(xiāng)的鮮先蔬菜和糧食豬，好多夫妻進城打工生了第二胎，剛上小學，哥哥姐姐相已成年，兩個孩子相差10歲以上。農(nóng)民工每天平均工作時間在9個小時以上；大多數(shù)農(nóng)民工都沒參加過勞動就業(yè)培訓。

（二）農(nóng)民工經(jīng)濟收入情況

據(jù)調(diào)查大多數(shù)農(nóng)民工工作收入情況滿意度總體較高。調(diào)查結(jié)果顯示29.8%的農(nóng)民工表示對自己的工作“非常滿意”，另有51.8%的農(nóng)民工對自己的工作滿意度感覺“一般”，84個調(diào)查對象中只有15人對自己的工作感覺“不滿意”。從行業(yè)、收入情況來看，64.6%的調(diào)查對象所從事的行業(yè)為建筑業(yè)，6成以上調(diào)查對象3年年均務工收入水平在3萬元以下，其中年均1萬元以下占8.3%，年均收入1萬—2萬元的占27.4%，年均收入2萬—3萬元的占25%；84人中有16人表示年均收入水平在5萬元以上，其中1人承認自己的年均收入達到了10萬元以上。 而課題組教師調(diào)查情況顯示，涪陵城區(qū)農(nóng)民工從事餐飲服務業(yè)的年收入一般在1.5萬元左右；水果攤、修鞋匠、搬運工、木工一般在2萬—6萬元左右不等；10萬以上占比重不多。調(diào)查結(jié)果顯示絕大多數(shù)農(nóng)民工對自己崗位收入還是基本滿意，認為總比在農(nóng)村強。

（三）農(nóng)民工居住情況

調(diào)查結(jié)果顯示，84名外出農(nóng)民工對自己在外居住條件滿意度不高，居住條件有待改善。其中65.4%的調(diào)查對象對自己的居住條件滿意度為“一般”；47.0%的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍，43.4%農(nóng)民工租房住。而教師調(diào)查組調(diào)查顯示，對就近本城打工的農(nóng)民工來說居住滿意度相對高一些。其中，31.2%的人在城里買了小戶型的二手房；33%農(nóng)民工居住在雇主或單位提供的集體宿舍；25%農(nóng)民工住工地或工棚；其余的與他人合租房且租金較低廉。

（四）農(nóng)民工基本公共服務情況

教師調(diào)查組對60名農(nóng)民工在子女接受公共文化服務教育、勞動合同、住房保障、醫(yī)療方面、城鎮(zhèn)社會保險參與、文化生活等方面進行了調(diào)查。34%子女在城里接受公共教育，部分未隨父母子女仍在農(nóng)村上學；67%的農(nóng)民工簽了勞動合同；公租房廉租房基本沒有得到有效保障；大多數(shù)農(nóng)民工生病不去正規(guī)醫(yī)院而是自己上藥店買藥或者去個體診所；農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的并不多；且農(nóng)民工文化生活單調(diào)貧乏，業(yè)余生活主要是看電視、打撲克、閑聊或者睡覺。

（五）農(nóng)民工文化社會心理素質(zhì)和落戶情況

調(diào)查的農(nóng)民工中大專及以上文化程度占17%；高中文化程度占28%；初中文化程度占56%；其余是小學文化程度。文化程度總體偏低，他們也很少參與社會管理，城市就業(yè)多年從未參加過什么選舉。絕大多數(shù)農(nóng)民工社會心理感覺與城市居民無太大差別，只有少部分農(nóng)民工認為很難融入城市。另外，很多人擔憂隨著年齡增大無法務工，生活無保障而不愿落戶城鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶主觀意愿并不是很強烈，原因是工資收入偏低，城市房價太高。即使有意落戶城鎮(zhèn)的，也多數(shù)是年輕人為了子女教育，且大部分人員希望就在家鄉(xiāng)就近落戶。endprint

四、當前農(nóng)民工市民化推進過程中存在的主要問題

（一）政策宣傳不到位，農(nóng)民工對戶口轉(zhuǎn)移政策了解不夠

各級政府對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的政策方面宣傳不足，導致絕大部分對城鎮(zhèn)落戶政策一片茫然，沒聽說過或者不了解具體情況。有些農(nóng)民工很想在城鎮(zhèn)中安定下來，但苦于對相關(guān)政策不明確、不了解。

（二）社會保障和公共服務等還存在薄弱環(huán)節(jié)

據(jù)調(diào)查，當前農(nóng)民工普遍收入水平偏低，收入不穩(wěn)定，無完善的醫(yī)保、養(yǎng)老保險等作支撐，又要面對高昂的房價、高等教育費用及醫(yī)療費用，所以部分人即或有一定存款也不敢輕言買房。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險差距仍然較大，農(nóng)民工進城60歲后單憑幾十元養(yǎng)老金根本無法維持生活。只有20%左右的農(nóng)民工在就業(yè)地參加以保住院為主的大病醫(yī)療保險，有病不住院治療的現(xiàn)象很普遍，參加養(yǎng)老保險的比例偏低。

（三）住房和子女義務教育困難

居住困難，住房未被納入城鎮(zhèn)住房有效保障體系。農(nóng)民工部分居住在集體宿舍或工棚里，大部分農(nóng)民工租賃房屋居住在城郊結(jié)合部或相對偏僻的地方，居室空間狹小，衛(wèi)生、通風條件不好，環(huán)境臟、亂、差，嚴重影響其健康和生活質(zhì)量，且居無定所，夫妻分居比例較高。另外，由于農(nóng)民工隨遷子女大量涌入城市，加之流動性大、農(nóng)民工子女教育壓力大，所以，子女教育又面臨著一個大問題。由于政府政策未落實，多數(shù)農(nóng)民工子女就讀于附近私人民辦學校。學校經(jīng)費一般按地域劃撥，又因農(nóng)民工子女父母投入精力不夠，管理較少，學生學習基礎(chǔ)較差，怕影響教學質(zhì)量等原因，使一些學校不大愿意接受農(nóng)民工子女入學。

（四）民主權(quán)利缺失

由于戶籍制度原因，農(nóng)民工被排斥在社區(qū)組織、社區(qū)活動、社區(qū)管理之外，難以融入社區(qū)生活。農(nóng)民工長期游離于政治生活之外，沒能參與社會管理，其利益訴求難以在城市公共政策的制定中得到充分反映和保障。

（五）農(nóng)村部分土地荒蕪、資產(chǎn)空置，造成資源浪費

部分農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)同時不放棄農(nóng)村耕地及房屋，雙棲生活形成資產(chǎn)空置、資源浪費。據(jù)調(diào)查，目前已在城鎮(zhèn)購房的相當部分農(nóng)民工并沒有放棄農(nóng)村的耕地、宅基地，一般耕地由父母或他人代耕，劣等地部分荒蕪，房屋則空置。

五、關(guān)于推進農(nóng)民工市民化的幾點建議

農(nóng)民工市民化是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在完善中不斷推進。

（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，理清農(nóng)民工市民化的思路和具體進程

農(nóng)民工市民化問題是一個重要的民生問題，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和長治久安。同時，農(nóng)民工市民化問題又是一項涉及面廣、工作量大、任務繁重、情況復雜、政策性強的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府應站在政治、經(jīng)濟、社會全局的戰(zhàn)略高度，把農(nóng)民工市民化問題作為一項重要工作，大力推進農(nóng)民工市民化進程。

（二）加快戶籍制度改革步伐，創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，使在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工逐步享受均等的公共服務，實現(xiàn)公民權(quán)利平等化

農(nóng)民工市民化的核心問題是戶籍和公民平等權(quán)利問題。推進農(nóng)民工市民化，加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工身份實現(xiàn)真正的角色轉(zhuǎn)變。同時，推進勞動就業(yè)、義務教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等相關(guān)制度的配套改革，逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系，為農(nóng)民工提供好服務保障。

（三）積極興建農(nóng)民工保障住房、逐步改善農(nóng)民工居住條件

妥善解決農(nóng)民工的居住問題，不僅是讓農(nóng)民工融入城市，共同創(chuàng)造美好生活的基本條件，也是保障農(nóng)民工在城市的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的必然要求，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)民工住房難問題是當前農(nóng)民工市民化進程的主要制約因素，各級政府應投入相應的建設資金，實施農(nóng)民工“安居工程”，逐步實現(xiàn)“居者有其屋”。

（四）強化農(nóng)民工技能培訓，培養(yǎng)積極健康的社會心理

加強農(nóng)民工文化技能培訓和職業(yè)教育，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推動勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人是當前一項重要任務。同時，要高度關(guān)注農(nóng)民工的心理狀況，開展關(guān)愛和援助行動，注重提高綜合素質(zhì)，加強疏導干預，增進心理健康，幫助農(nóng)民工不斷融入社區(qū)、融入社會。

（五）制定相應優(yōu)惠政策

調(diào)整農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益補償機制，避免農(nóng)村土地資源浪費根據(jù)農(nóng)民工平等協(xié)商自愿有償原則，以對土地采取委托、代耕，或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；另外，給予放棄農(nóng)村資源的進城農(nóng)民工相應的補助和補償，免除農(nóng)民工的后顧之憂，使其義無反顧地參與農(nóng)民工市民化進程。

總之，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化是一個十分緊迫的問題。農(nóng)民工市民化并不等同于取得城鎮(zhèn)戶籍，其更深層次的要求是農(nóng)民工在取得城鎮(zhèn)戶籍的基礎(chǔ)上，在政治權(quán)利、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務等方面享受城鎮(zhèn)居民（市民）同等待遇，并在思想觀念、社會認同、生活方式等方面逐步融入城市的過程。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個漫長的歷史過程。

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Investigation and Thinking on the status of the migrant workers townspeople in the urbanization process

—— Taking Chongqing Fuling as an example

QU Jing-ping

（Yangtze Normal University，Chongqing 408003，China）

Abstract：The urbanization is the route one must take modernization，urbanization is an important way to solve the problem of agriculture，rural areas，farmers，is the employment of the rural work，the realization of urban and rural development is the essential way. A key problem of urbanization is to realize the urbanization of migrant workers. Therefore，the investigation of the current situation of migrant workers citizenization from starting with the analysis of the existing problems，and put forward the corresponding countermeasure suggestion measures.

Key words：urbanization；migrant workers；townspeople；countermeasure

[責任編輯 安 琪]endprint