◎周 許

虛擬社區(qū)管理的“三三舉措”
——恩施市新聞中心推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理探析

◎周 許

恩施市委市政府主辦、恩施市新聞中心承辦的公眾信息網(wǎng)——中國(guó)硒都網(wǎng)下轄子網(wǎng)站73家，初步形成市內(nèi)地方網(wǎng)站集群，中國(guó)硒都網(wǎng)網(wǎng)友互動(dòng)版塊硒都論壇的日發(fā)帖跟帖量超過(guò)900帖，成為社會(huì)輿論的主要集散地。為進(jìn)一步掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境，恩施市新聞中心落實(shí)“三三舉措”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判與管理，不斷推進(jìn)虛擬社區(qū)建設(shè)管理和創(chuàng)新，取得了較明顯的成效。

一、培育三種群體，著力夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)管理基礎(chǔ)

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性和不確定性，從解決網(wǎng)絡(luò)管理三個(gè)難題入手，著力培育三種群體，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)管理基礎(chǔ)。

（一）培育“放牧人”，解決網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)人管難題。

恩施市成立了由市委宣傳部、市委辦等為成員單位的全市網(wǎng)絡(luò)輿情信息協(xié)調(diào)處置小組，統(tǒng)籌全市網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理的重大事項(xiàng)。恩施市新聞中心作為全市網(wǎng)站建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)成立了網(wǎng)絡(luò)輿情管理辦公室，負(fù)責(zé)涉恩輿情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、處置以及硒都論壇管理、網(wǎng)上監(jiān)督欄目更新、硒都博客及清江文藝欄目管理、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、網(wǎng)友互動(dòng)等與輿情相關(guān)的具體工作。同時(shí)明確網(wǎng)絡(luò)輿情“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的屬地管理原則，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的網(wǎng)絡(luò)輿情管理格局，有效解決了網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)人管的難題。

（二）培育“帶頭羊”，解決網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)無(wú)人做難題。

中國(guó)硒都網(wǎng)組織實(shí)施 “輿論引導(dǎo)120”工程，圍繞市委政府當(dāng)前工作特別是突發(fā)事件而展開(kāi)輿論引導(dǎo)工作，充分運(yùn)用“權(quán)威發(fā)聲、議題設(shè)置、科學(xué)引導(dǎo)”等方式方法，引導(dǎo)網(wǎng)民參與互動(dòng)討論，從而達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的。

“1”：精心組織網(wǎng)友會(huì)，從中發(fā)現(xiàn)和確定不少于100名能寫、能攝、能發(fā)言的骨干網(wǎng)友，與這些骨干網(wǎng)友的“往來(lái)”經(jīng)?；贫然?，讓他們?cè)诙魇┦薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線了解真實(shí)情況，并通過(guò)這些骨干網(wǎng)友的“眼見(jiàn)為實(shí)”的發(fā)聲來(lái)引導(dǎo)輿論。目前，中國(guó)硒都網(wǎng)已成功舉辦13屆網(wǎng)友會(huì)，每次活動(dòng)過(guò)程中，廣大網(wǎng)友滿懷激情，用鏡頭捕捉恩施市的迷人風(fēng)景，用心觸摸恩施市厚重的歷史文化底蘊(yùn)，用筆記錄恩施新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的成就與變化，起到了意想不到的宣傳效用。

“2”：誠(chéng)心約請(qǐng)了20名網(wǎng)評(píng)員，要求他們每人每年至少完成網(wǎng)評(píng)文章100篇，在硒都網(wǎng)首頁(yè)建立了評(píng)論員文集，及時(shí)用主流、權(quán)威及真實(shí)可信的聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。對(duì)此，市委政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)網(wǎng)評(píng)員的“勞動(dòng)”實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立激勵(lì)機(jī)制。

“0”：用心應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政治，努力實(shí)現(xiàn)“輿情事件為零”的目標(biāo)。針對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的敏感輿情，中國(guó)硒都網(wǎng)創(chuàng)辦《涉恩輿情專報(bào)》、《互聯(lián)網(wǎng)輿情快報(bào)》，及時(shí)搜集網(wǎng)上群眾的意見(jiàn)、建議和投訴，迅捷提供給相關(guān)部門，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。近年來(lái)，書記、市長(zhǎng)就處理網(wǎng)友建議和投訴400余件。

通過(guò)實(shí)施“輿論引導(dǎo)120”工程，充分運(yùn)用論壇、硒都評(píng)論等各種網(wǎng)民易于接受的形式，確保了涉恩網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時(shí)，能及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)民參與互動(dòng)討論，專門針對(duì)突發(fā)事件下的網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)把握正確的輿論導(dǎo)向。通過(guò)不定期的召開(kāi)網(wǎng)評(píng)員會(huì)議，通過(guò)講課培訓(xùn)、案例點(diǎn)評(píng)等方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)評(píng)員的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)了“帶頭羊”對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的“靈敏度”，有效解決了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)無(wú)人做和做不來(lái)的難題。

（三）培育“好牧場(chǎng)”，解決網(wǎng)絡(luò)輿情主流引導(dǎo)難問(wèn)題。

維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的威信，捍衛(wèi)國(guó)家和人民的根本利益，伸張公平、正義、民主、法治、誠(chéng)信、責(zé)任、文明和正氣，是網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的基本立場(chǎng)。弘揚(yáng)真善美，鞭撻假惡丑，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)上輿論環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)成為共建共享的精神家園和傳播先進(jìn)文化的重要陣地，是正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的目標(biāo)和任務(wù)。論壇具有自由討論、貼近群眾的特點(diǎn)，為使這塊陣地成為宣傳群眾、引導(dǎo)群眾的陣地。一直以來(lái)，中國(guó)硒都網(wǎng)都把為恩施市的發(fā)展而獻(xiàn)策建言作為論壇的主要目的，對(duì)一些過(guò)偏過(guò)激的帖子不是采取一刪了事的粗暴堵截方法，而是充分運(yùn)用“權(quán)威發(fā)聲、議題設(shè)置、科學(xué)引導(dǎo)”等輿情疏導(dǎo)的方法，把網(wǎng)民的注意力引導(dǎo)到特定的方向，不讓網(wǎng)站成為傳播錯(cuò)誤觀點(diǎn)的場(chǎng)所，從而達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的，讓網(wǎng)絡(luò)陣地不僅成為地方政府發(fā)布新聞、公開(kāi)政務(wù)、服務(wù)網(wǎng)民的地方綜合性門戶網(wǎng)站，還成為全市網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的“帶頭羊”，在政策宣傳、輿論引導(dǎo)、信息傳遞、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮著積極作用，有效解決了網(wǎng)絡(luò)輿情主流引導(dǎo)難的問(wèn)題。自建網(wǎng)以來(lái)，網(wǎng)站每年均要發(fā)布各類原創(chuàng)稿件上萬(wàn)件，轉(zhuǎn)載各類稿件5000多篇。

二、健全三項(xiàng)機(jī)制，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論演變周期的特點(diǎn)，恩施市新聞中心從輿論發(fā)生的潛伏期入手，建立三項(xiàng)機(jī)制，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。

（一）構(gòu)建收集研判機(jī)制，把握主動(dòng)權(quán)。

利用平臺(tái)，落實(shí)責(zé)任。利用恩施市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控制度，密切監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體涉及恩施市的重要輿情信息，值班、報(bào)告落實(shí)到人，責(zé)任追究到人。管好網(wǎng)站和論壇，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)輿情做到在第一時(shí)間監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間關(guān)注、第一時(shí)間報(bào)送。

準(zhǔn)確研判，及時(shí)處置。對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)的重要輿情及時(shí)提出研判處置意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。采取疏堵結(jié)合的辦法，一方面采取果斷封堵措施，另一方面積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作，掌握權(quán)威信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)，有效控制輿情發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)下發(fā)《重大涉恩輿情處置通知單》，督促相關(guān)單位及時(shí)關(guān)注輿情動(dòng)向，采取有效措施妥善處置事件，做好輿論引導(dǎo)。

（二）健全評(píng)論引導(dǎo)機(jī)制，掌握主導(dǎo)權(quán)。

密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情信息的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)組織網(wǎng)評(píng)員進(jìn)行評(píng)論引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)帖、跟帖、撰寫評(píng)論文章等形式，堅(jiān)持“有理、有據(jù)、有利、有節(jié)”的原則，積極釋疑解惑，重點(diǎn)澄清不實(shí)謠言，批駁別有用心之人的惡意攻擊，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)。

權(quán)威發(fā)聲，時(shí)評(píng)引導(dǎo)。開(kāi)設(shè)《硒都時(shí)評(píng)》專欄，培養(yǎng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，讓“意見(jiàn)領(lǐng)袖”點(diǎn)評(píng)硒都時(shí)事。以2011年前9個(gè)月為例，中國(guó)硒都網(wǎng)共刊登本地時(shí)評(píng)共260篇，其中被外媒轉(zhuǎn)載或刊發(fā)182篇，占總數(shù)的70%?！稙橹鬲?jiǎng)“仙居恩施”貢獻(xiàn)者叫好》等多篇時(shí)評(píng)還分別位居?xùn)|湖評(píng)論“當(dāng)日評(píng)論排行”、“周評(píng)論排行”、“月評(píng)論排行”、“季度評(píng)論排行”榜首?！痘疖囃硕魇┑降走\(yùn)什么？》一文還一度成為恩施市“兩會(huì)”代表和委員熱議和建言的參考話題。多篇時(shí)評(píng)在外獲獎(jiǎng)，有的還被搬上了鳳凰衛(wèi)視的《馬斌讀報(bào)》等視頻欄目。

互動(dòng)聯(lián)誼，活動(dòng)引導(dǎo)。讓網(wǎng)友積極參與世界佳麗游恩施、吳小莉主持恩施女兒會(huì)、于丹教授妙語(yǔ)評(píng)恩施、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體恩施行、央視歡樂(lè)中國(guó)行走進(jìn)恩施、激情廣場(chǎng)唱響恩施、《民歌·中國(guó)》欄目恩施民歌錄制、舉辦TEMA14國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等重大活動(dòng)，并在第一時(shí)間對(duì)活動(dòng)發(fā)出響應(yīng)，幫助民眾擴(kuò)寬看問(wèn)題的廣度和深度。同時(shí)，還經(jīng)常利用網(wǎng)友會(huì)、網(wǎng)評(píng)員培訓(xùn)等互動(dòng)方式，培養(yǎng)愛(ài)好評(píng)論的網(wǎng)友的人生觀和價(jià)值觀，教給他們觀察事物的方法，引導(dǎo)他們利用網(wǎng)評(píng)解讀恩施新聞，激濁揚(yáng)清，弘揚(yáng)主旋律。

（三）完善監(jiān)控協(xié)管機(jī)制，緊握主控權(quán)。

多方聯(lián)動(dòng)，分級(jí)監(jiān)控。建立重大輿情州市互聯(lián)互通機(jī)制，與文化、公安、通信等部門建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)容監(jiān)管和安全監(jiān)管相統(tǒng)一的管理格局。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理”原則，做到守土有責(zé)，分級(jí)控制。將互聯(lián)網(wǎng)涉恩輿情按照事項(xiàng)的性質(zhì)、涉及范圍、影響程度分為重大和一般二個(gè)等級(jí)，明確輿情報(bào)送范圍。

反應(yīng)迅速，靈活應(yīng)變。切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性和鑒別力，對(duì)突發(fā)事件和日常監(jiān)測(cè)輿情，及時(shí)作出反應(yīng)，分析與統(tǒng)計(jì)輿情話題及跟帖、評(píng)論的觀點(diǎn)，跨時(shí)間、跨空間綜合分析、匯總、登記和總結(jié)，辨別輿情的發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)和媒體關(guān)注焦點(diǎn)，研判級(jí)別和程度，為處置輿情打好基礎(chǔ)。

三、建立三個(gè)平臺(tái)，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政新模式

高度重視網(wǎng)絡(luò)民意的重要性，創(chuàng)新輿情反映載體，建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)三個(gè)平臺(tái)，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政的新模式。

（一）建立日常報(bào)送平臺(tái)，探索網(wǎng)絡(luò)議政新模式。

2010年9月，恩施市新聞中心建成了恩施市網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)。監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)州內(nèi)的新恩施論壇、清江社區(qū)、百度恩施吧，省內(nèi)的荊楚網(wǎng)、大楚網(wǎng)、湖北大公網(wǎng)，全國(guó)性的天涯社區(qū)、百度快照、凱迪社區(qū)等400多個(gè)站點(diǎn)涉及恩施市的新聞、論壇、貼吧、博客等進(jìn)行密切監(jiān)控，及時(shí)掌握輿論動(dòng)向，迅速進(jìn)行分析、研判、預(yù)警、報(bào)告和處置，防止進(jìn)行“炒作”，確保不在市域范圍內(nèi)形成重大輿情。通過(guò)恩施市輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)全面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集，并以《涉恩輿情快報(bào)》的形式，及時(shí)上報(bào)市網(wǎng)絡(luò)輿情信息處置協(xié)調(diào)小組和有關(guān)部門。2011年，恩施市新聞中心共編發(fā)快報(bào)10期，新聞中心輿情辦按市網(wǎng)絡(luò)輿情信息處置協(xié)調(diào)小組的通知精神將網(wǎng)絡(luò)輿情信息以 《網(wǎng)絡(luò)輿情信息通知單》的形式抄送相關(guān)部門，并主動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)評(píng)論，引導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)表意見(jiàn)。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)輿情反映平臺(tái)，探索網(wǎng)絡(luò)論政新模式。

每月編寫一期 《涉恩輿情專報(bào)》，對(duì)一月內(nèi)的市內(nèi)網(wǎng)民評(píng)論熱點(diǎn)主題進(jìn)行綜述，上報(bào)市委常委和市委、政府信息科、維穩(wěn)辦，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)資訊。適時(shí)編發(fā) 《國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情參考》，為領(lǐng)導(dǎo)了解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展最新情況以及政策背景等提供有益參考。截止目前，共出刊 《涉恩輿情專報(bào)》150多期，《國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情參考》10期，共采編各類輿情關(guān)注1000多條，輿情預(yù)警14條，整理網(wǎng)民意見(jiàn)建議40多條。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)留言平臺(tái)，探索網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新模式。

根據(jù)全市網(wǎng)絡(luò)民意收集辦理的現(xiàn)狀，中國(guó)硒都網(wǎng)及時(shí)開(kāi)辦了網(wǎng)上監(jiān)督政民互動(dòng)版塊，有效整合網(wǎng)上信訪和效能投訴欄目資源，規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”平臺(tái)，打造“不下班的網(wǎng)絡(luò)政府”。政民互動(dòng)版塊自開(kāi)通以來(lái)，已接受建議、投訴、咨詢類信件8000余封，責(zé)任單位網(wǎng)上回復(fù)率達(dá)95%以上。

（恩施市新聞中心）