劉惟藍(lán)+章燕璐

美麗鄉(xiāng)村是基層農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造。它源于村莊環(huán)境整治，但又不同于一般的村莊環(huán)境整治。它是在村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，依托不同村莊的自然環(huán)境、人文資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，融現(xiàn)代文明、鄉(xiāng)村風(fēng)情于一體的新型鄉(xiāng)村形態(tài)。南京市江寧區(qū)八個(gè)金花村以其成功的創(chuàng)新實(shí)踐，展示了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮的巨大能量和功能效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)：新型產(chǎn)業(yè)鏈提升了產(chǎn)出效率

產(chǎn)業(yè)是村莊建設(shè)的基礎(chǔ)。具有較高產(chǎn)出效率的產(chǎn)業(yè)，才能真正成為農(nóng)村發(fā)展的支撐。從產(chǎn)業(yè)支撐的角度分析，八個(gè)金花村的一個(gè)共同重要特征，就是初步形成了基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

八個(gè)金花村在探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，主要有三種模式：以黃龍峴為代表的種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式;以世凹桃源為代表的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式;以大塘金為代表的金花村產(chǎn)業(yè)與周邊村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)的相互滲透、交叉、重組，農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等成為新型產(chǎn)業(yè)鏈條上有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié);相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)鏈的初步形成，導(dǎo)致在相互需求基礎(chǔ)上的產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合，提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率。[?八個(gè)金花村起步于2011年底或2012年初。本文用2011年和2013年的數(shù)字，對(duì)金花村建設(shè)前和建設(shè)以來(lái)的情況作比較分析。]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：

新型產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大了金花村的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。2011年，八個(gè)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為3120萬(wàn)元、141.5萬(wàn)元、404.1萬(wàn)元，總產(chǎn)值為3665.6萬(wàn)元，銷售總額為3109.7萬(wàn)元。2013年，八個(gè)金花村的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為6855萬(wàn)元、534萬(wàn)元、19092萬(wàn)元，總產(chǎn)值為26481萬(wàn)元，銷售總額為24223.5萬(wàn)元，分別是2011年的2.2倍、3.8倍、47.2倍、7.2倍和7.8倍。

新型產(chǎn)業(yè)鏈提高了金花村的產(chǎn)出效益。2011年，八個(gè)村的總利潤(rùn)為479.4萬(wàn)元;用利潤(rùn)總額與總產(chǎn)值之比來(lái)衡量，其產(chǎn)值利潤(rùn)率為13.1%。2013年，八個(gè)金花村的總利潤(rùn)為6925.4萬(wàn)元，是建設(shè)前的14倍;產(chǎn)值利潤(rùn)率為26.1%，比建設(shè)前提高了13個(gè)百分點(diǎn)。

新型產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)了金花村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。分析八個(gè)村的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)可以看到，2011年八個(gè)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占總產(chǎn)值的85%、4%、11%。2013年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占總產(chǎn)值的26%、2%、72%，其中第三產(chǎn)業(yè)占比是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前的6.5倍。分析利潤(rùn)結(jié)構(gòu)還可以看到，2011年，八個(gè)村的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分別為337萬(wàn)元、14萬(wàn)元、128.4萬(wàn)元，分別占總利潤(rùn)的70%、3%、27%。2013年，第一、第二、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分別為309.6萬(wàn)元、42.8萬(wàn)元、6573萬(wàn)元，分別占總利潤(rùn)的4%、1%、95%，其中第三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)占比是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前的3.4倍。

農(nóng)民致富效應(yīng)：人均收入翻了一番

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)，關(guān)鍵要看其能否真正給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順應(yīng)了農(nóng)民的期盼、承載著農(nóng)民的希望，這是美麗鄉(xiāng)村受到農(nóng)民歡迎并得以持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)因。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)了村民收入的大幅增加。2011年八個(gè)村村民的人均年收入為14447元，2013年人均年收入直線上升為36472元，是2011年的2.5倍。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)了村民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。2011年，村民外出打工的工資性收入占到村民人均年收入的71%，而經(jīng)營(yíng)性收入僅占16%、財(cái)產(chǎn)性收入占6%。2013年，村民的經(jīng)營(yíng)性收入占比上升到48%，財(cái)產(chǎn)性收入占比上升到9%，工資性收入占比盡管下降到39%，但其絕對(duì)量仍保持了較快增長(zhǎng)。

從村民經(jīng)營(yíng)性收入的變化看，2011年村民人均年經(jīng)營(yíng)性收入為2361元，2013年為17616元，增長(zhǎng)了6.5倍。例如，湯家家28個(gè)從事農(nóng)家樂(lè)餐飲、民宿、土特產(chǎn)及旅游紀(jì)念品銷售的經(jīng)營(yíng)戶，開(kāi)業(yè)以來(lái)共接待游客近19萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入約1500萬(wàn)元，戶均營(yíng)業(yè)額達(dá)53萬(wàn)元。

從村民財(cái)產(chǎn)性收入的變化看，2011年村民人均年財(cái)產(chǎn)性收入為838元，2013年為3251元，增長(zhǎng)了2.9倍。鄉(xiāng)村環(huán)境的改善、旅游業(yè)的發(fā)展，使村民的房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了大幅增值，房屋出租也成為村民財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)來(lái)源。例如，大塘金原先價(jià)值10萬(wàn)元左右的房產(chǎn)如今價(jià)值過(guò)百萬(wàn)。再如，由于民房租賃供不應(yīng)求，黃龍峴等地的普通住宅年租金就可達(dá)4萬(wàn)元。

從村民工資性收入的變化看，2011年村民人均年工資性收入為10312元，2013年為14119元，增長(zhǎng)了37%。例如，在世凹桃源游客中心工作的就業(yè)人員，人均年工資性收入就達(dá)6萬(wàn)元左右。黃龍峴聘用村民從事景區(qū)管理、服務(wù)、保潔工作，僅此一項(xiàng)，村民就可每月增加1500-2000元的收入。

就地就業(yè)效應(yīng)：農(nóng)民就在家門(mén)口就業(yè)

就業(yè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村之前，村民的就業(yè)渠道單一，收入不高，導(dǎo)致大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)辟了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道，帶來(lái)了鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況的巨大變化。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民充分就業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)吸引了大量外出務(wù)工人員回流，2011年八個(gè)村外出務(wù)工人員為1298人，?2013年為277人，返鄉(xiāng)的勞動(dòng)力占了全部外出務(wù)工人員的79%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前，?八個(gè)村共有第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位383個(gè);美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，增加到1603個(gè)，增加了3.2倍。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充實(shí)了新農(nóng)村的建設(shè)主體，有效地解決了“空心村”、空巢老人、留守兒童等問(wèn)題，還在一定程度上緩解了城市人口和資源環(huán)境的壓力。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)了周邊村莊的農(nóng)民就業(yè)。2011年八個(gè)村的外來(lái)就業(yè)人員為85人，2013年外來(lái)就業(yè)人員為1007人，增長(zhǎng)了11倍。以橫溪街道石塘村為例。2011年，該村有665人外出務(wù)工，外來(lái)就業(yè)人口僅40人;2013年，外出務(wù)工人員驟降到72人，外來(lái)就業(yè)人口猛增到610人。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著變化。2011年，八個(gè)村從事第一產(chǎn)業(yè)的人員占勞動(dòng)力總數(shù)的53%，從事第二產(chǎn)業(yè)的人員占24%，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員占23%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，務(wù)農(nóng)及返鄉(xiāng)人員大量轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2013年八個(gè)金花村從事第三產(chǎn)業(yè)的人員占比高達(dá)81%。

生態(tài)環(huán)境效應(yīng)：碧水青山贏來(lái)了金山銀山

徜徉在金花村，白墻黛瓦、碧水蕩漾、綠樹(shù)濃蔭、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，一幅幅美麗的鄉(xiāng)村畫(huà)卷令人心怡神曠。金花村是美的。這種美不僅是一種外在的美，更是一種內(nèi)在的美。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。金花村建設(shè)明顯改善了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，2013年八個(gè)金花村的林木覆蓋率、公共綠地覆蓋率分別比2011年提高了19個(gè)百分點(diǎn)和27個(gè)百分點(diǎn)，涉農(nóng)休閑體驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)由4個(gè)增加到58個(gè)。金花村建設(shè)還有效改善了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。以石塘村為例，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前，石塘村沒(méi)有公共交通線路，村里沒(méi)有污水處理設(shè)施，電力供應(yīng)不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，不僅每天都有公交車(chē)，節(jié)假日更有旅游專線進(jìn)村;兩個(gè)中心自然村分別建起了污水處理站，并實(shí)現(xiàn)了雨污分流;全村新增了兩臺(tái)400千伏安變壓器，保障了村里的生產(chǎn)生活用電。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)彰顯了鄉(xiāng)村的文化傳承。北宋名將岳飛、明代航海家鄭和是世凹桃源的人文亮點(diǎn);傳說(shuō)中的七仙女是大福村打造美麗鄉(xiāng)村的一大品牌;朱門(mén)農(nóng)家是當(dāng)年明太祖朱元璋在蘇皖交通要津建起的都城衛(wèi)城;七坊村用“舌尖上的歷史”傳承著豆腐、粉絲、醬、茶、糕、油、炒米等傳統(tǒng)的民間制作工藝;黃龍峴自古以茶聞名，以至于茶圣陸羽在《茶經(jīng)》中都提到“潤(rùn)州江寧縣生傲山”?;大塘金的薰衣草花卉使“芳香谷里”的美譽(yù)聞名遐邇;湯家家的溫泉古井、流泉廊、文化長(zhǎng)廊等讓人體會(huì)到湯山溫泉悠久的歷史;石塘人家“獅背傘”、“星塘滿”、“九龍?zhí)丁钡墓适聻槊利愢l(xiāng)村增添了人文色彩。金花村特色文化的打造，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以延續(xù)，又賦予了美麗鄉(xiāng)村更多的人文內(nèi)涵。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使畫(huà)里鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實(shí)，優(yōu)美的環(huán)境使金花村成了旅游熱點(diǎn)，這直接帶動(dòng)了金花村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為城市居民提供了閑暇之余旅游休閑的目的地。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，八個(gè)金花村的旅游總?cè)藬?shù)從2011年的3.4萬(wàn)人次增加到2013年的396.9萬(wàn)人次，增長(zhǎng)了115倍;旅游業(yè)營(yíng)業(yè)額從250萬(wàn)元增加到34831萬(wàn)元，增長(zhǎng)了138倍。

村級(jí)造血效應(yīng)：農(nóng)村基本公共服務(wù)有了保障

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金投入。建立多元化的建設(shè)資金保障機(jī)制，特別是強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，是美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)拓寬了村莊建設(shè)的投資渠道。八個(gè)金花村的建設(shè)資金主要來(lái)自五個(gè)方面：（1）財(cái)政資金投入。主要是村莊環(huán)境整治、農(nóng)村道路改造等財(cái)政專項(xiàng)配套資金，街道支持金花村建設(shè)水、電、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的資金。（2）國(guó)有企業(yè)投入。最典型的例子是江寧區(qū)交通建設(shè)集團(tuán)與江寧街道攜手成立了黃龍峴建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，交建集團(tuán)投資占比高達(dá)92.2%。（3）民營(yíng)企業(yè)投入。大福村的前期建設(shè)全部由民營(yíng)企業(yè)出資。石塘村也有不少民資參股的項(xiàng)目。（4）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入。（5）村民投入。例如，湯家家23個(gè)村民自營(yíng)的食宿項(xiàng)目，村民共計(jì)投資1013萬(wàn)元。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。2011年八個(gè)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)為3902萬(wàn)元，2013年達(dá)24867萬(wàn)元，增長(zhǎng)了5.4倍。八個(gè)金花村的集體經(jīng)濟(jì)收入，主要來(lái)源于三個(gè)方面：（1）與金花村建設(shè)相伴發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社形成的集體經(jīng)濟(jì)收入。例如，石塘村的夜合山茶葉合作社每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入80萬(wàn)元，農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入150萬(wàn)元。（2）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)參股形成的股份收入。（3）金花村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收入。例如，石塘村用集體資產(chǎn)建設(shè)的體育訓(xùn)練中心，年純收入就達(dá)500萬(wàn)元。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為村級(jí)基本公共服務(wù)提供了支撐。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬了村級(jí)基本公共服務(wù)的資金來(lái)源渠道、豐富了村級(jí)基本公共服務(wù)的內(nèi)容。以石塘村為例，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每年用于村民養(yǎng)老補(bǔ)助資金60萬(wàn)元、村民合作醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助20萬(wàn)元、村民飲用水補(bǔ)助8萬(wàn)元、教育獎(jiǎng)補(bǔ)15萬(wàn)元，加上村莊景觀維護(hù)、水電支出等公共費(fèi)用100萬(wàn)元，總計(jì)達(dá)200多萬(wàn)元?，F(xiàn)在，金花村的農(nóng)民在農(nóng)村也能享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。由于不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展的要素條件不同，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑也不盡相同。江寧區(qū)八個(gè)金花村的成功創(chuàng)新實(shí)踐，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是探索了一條村莊環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勤勞致富、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)的內(nèi)涵式發(fā)展之路，這也是各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中最值得借鑒的地方。

（?劉惟藍(lán)：?研究員、江蘇省政府研究室副主任、江蘇省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng);章燕璐：江蘇省政府研究室）

編輯/梁??市