陳標華

2014年12月25日下午，在福州市中級人民法院立案庭，一場由賠償申請人、律師、法院工作人員以及家屬組成的“澄清會”正在進行。

庭內，賠償申請人念斌手上拿著一疊厚厚的材料，在其姐姐念建蘭及代理律師的陪同下向法院遞交了申請國家賠償的材料，申請數額為1532萬余元人民幣，其中包括1000萬元精神損害撫慰金，以及要求福州中院通過媒體向其公開道歉。

福州中院立案窗口工作人員證實已收到念斌關于國家賠償申請材料，并表示，近年來收到關于國家賠償的材料有無數份，但這么大數額的，還是頭一回見。

4天后，福州中院通知念斌：“經審查，你提出的國家賠償申符合立案條件，本院于2014年12月29日決定予以受理”。由此，社會廣泛關注的“念斌案”暫時劃上句號。

國家賠償事件頻發(fā)

在念斌提交的國家賠償申請書中，賠償請求共計15321605.15元。包括人身自由賠償、人身健康賠償、經濟損失賠償、財產損失賠償、精神損害賠償等內容。其中，精神損害撫慰金申請賠償數額最大，達1000萬元。包括請求人被4次判決死刑的精神撫慰金500萬元，其父母雙親在錯案期間去世的精神撫慰金500萬元。醫(yī)療費、后續(xù)治療費、誤工費、傷殘賠償金、被扶養(yǎng)人生活費等賠償申請也均超百萬。

念建蘭稱，在今年8月念斌無罪釋放后，經醫(yī)院檢查，念斌患有肌肉萎縮、反流性食管炎、肝內膽管結石、膽囊多發(fā)息肉、胃潰瘍、淺表性胃炎，以及嚴重的創(chuàng)傷性應激精神障礙、抑郁癥等多項疾病。這4個月來，她一直陪念斌四處求醫(yī)看病，目前念斌的病情稍微穩(wěn)定一些，但是很多病癥很難痊愈。在經過充分準備后，念斌和律師向福州中院提交了國家賠償申請。

近年來，國家賠償事件頻發(fā)。1996年4月9日，內蒙古自治區(qū)呼和浩特市毛紡廠年僅18周歲的職工呼格吉勒圖被認定為一起奸殺案兇手（4·09毛紡廠女廁女尸案）。案發(fā)僅僅61天后，法院判決呼格吉勒圖死刑。2005年，被媒體稱為“殺人惡魔”的內蒙古系列強奸殺人案兇手趙志紅落網，其交代的第一起殺人案就是4·09毛紡廠女廁女尸案，從而引發(fā)媒體和社會對“呼格吉勒圖案”的廣泛關注。2014年12月15日，內蒙古自治區(qū)高院對再審判決宣告原審被告人呼格吉勒圖無罪，之后啟動追責程序和國家賠償。

無獨有偶，1999年12月9日，被害人許晉在貴州省畢節(jié)市織金縣八步鎮(zhèn)街上其私人診所內被害，公安機關立案進行偵查至2002年仍未偵破。2003年，公安機關得知張光祥與許晉平時關系較好，但許晉死后其未去看望及參加葬禮。公安機關因此認為張光祥有作案嫌疑將其刑事拘留，并報請檢察機關批準后將其逮捕。期間，張光祥經歷了三次一審，三次上訴。2014年4月29日，判決從死緩最終改為了無罪釋放。

無論是“念斌案”、“呼格吉勒圖案”、“張光祥案”還是近期發(fā)生的暨大學生涉強奸無辜被羈押631天的案件，這些熱點案件背后，“國家賠償”一詞凸顯。十八大以來，我國加速了糾正冤假錯案的步伐。十八屆四中全會也進一步確立了我國“依法治國”的方略，讓“法治中國”的構想更趨清晰。冤假錯案不僅會令大眾不寒而栗，也給受害人及其家庭造成了難以彌補的傷害。所以，敢于、勇于糾錯彰顯的正是法治精神，大眾呼喚“司法公正”有錯必糾，則是“遲到”的公平正義。

爭議中的國家賠償

冤假錯案是當下社會不可諱言的事實，從中央到地方，嘗試通過國家賠償進行調解成為了一種新思路。1994年5月12日，中華人民共和國歷史上第一部《國家賠償法》正式頒布，并在1995年1月1日生效實施。《國家賠償法》明確規(guī)定，國家機關及其工作人員因行使職權給公民、法人及其他組織的人身權或財產權造成損害，依法應給予賠償。

近幾年來，在《國家賠償法》的指引下，申請國家賠償的實例與日俱增，但成功申請困難。以四川省為例，從2011年至2014年，四川省法院共受理各類國家賠償案件462件，審結423件，決定賠償43件，決定賠償總金額843萬余元，申請成功率僅為7.0%。

因此有質疑聲音稱，面對每年數萬件國家賠償的糾紛，一方面申請難度大，另一方面耗費大量的人力物力，作為國家機關單位怎么保證其公正性和中立性？

盈科律師事務所李軍茂告訴《小康》雜志記者，申請國家賠償程序，總的原則是賠償請求人應當首先向賠償義務機關申請賠償，這樣的目的在于簡化程序，方便受害人，有利于及時得到賠償?！百r償義務機關會與賠償請求人就有關賠償的范圍、方式和金額等事項先行進行協(xié)商，從而達成初步的賠償協(xié)議，解決賠償爭議。”李軍茂稱，如果沒法達成一致，賠償請求人可以向所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

對于賠償標準，吉林大學法學院教授彭貴才表示，“國家都是有各種統(tǒng)一的損失賠償標準，不能瞎要。比如說‘念斌案，竟然要求國家賠償1532萬余元，這個數字到底從哪兒出來？”彭貴才說，通常來講要向某一機關尋求國家賠償，你要對自己損失有個計算，你究竟有多大損失，拿出相關憑證，之后向有關國家機關提出申請。

念斌案律師有自己的看法：“數額能不能得到法律支持可能會引起一些爭議，大家可以都來討論，或者設身處地地換位思考，如果是您遭受這八年的冤獄的話，你認為自己的損失和痛苦需要用多少金錢來彌補。更重要的問題是，國家賠償所要的金錢再多也無法彌補當事人所遭受的痛苦。與之相比，更需要做的，需要給冤案的受害人以慰藉的，就是要對制造冤案、甚至是故意制造冤案的相關的責任人進行責任追究。”

《國家賠償法》在誕生初期，各方面的評價相當高，但實施數年后，立法缺陷逐漸暴露。從過往的事實來看，《國家賠償法》在賠償程序、賠償標準低、賠償經費落實上確實有問題。新聞觀察員肖鋒認為，這三個問題該得到正視了。

肖鋒認為，國家賠償首先是一個人性的回歸，因為以前這方面的公民權是特別容易被忽視的。國家賠償法提到這次除了企業(yè)法人以外，就是個人的人身權和財產權應該受到尊重。

在具體賠償金額上，肖鋒表示：“算賬是因為沒有先例，所以要靠一件一件的案件讓他在整個這個執(zhí)法的過程能夠逐漸清晰化?！睂τ谀畋筇岢龅?000萬元精神損害賠償，肖鋒表示，目前還沒有精神損害賠償金達到1000萬元這樣的先例，所以能否賠償到這個數額不得而知。

“張氏叔侄案的精神賠償款，已經突破了一個極限，每個人45萬。這樣的數字在接下來幾個案件里能不能突破，我相信是會突破的。畢竟人們對生命價值的認識與生命價值實現的估價是越來越高了。說白了就是人命越來越值錢了，人的尊嚴也越來越值錢了?！毙やh表示。

而中國政法大學教授洪道德則認為，在“念斌案”終審宣告無罪后，念斌有權提出國家賠償。他預計，按照現有法律和司法實踐經驗，“念斌案”的賠償金額很可能在500萬元以內，但具體賠償仍然需要國家賠償機關認定。

編輯/楊雅婷