摘 ?要：本文主要探討當(dāng)前忠縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的困境，并提出了我們必須盡快采取積極有效的措施來保護國有資產(chǎn)，有效防止國有資產(chǎn)的無形或有形流失，讓其得到更為高效合理的運用，從而讓全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用經(jīng)濟效益與社會效益得到雙重實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：財政局;國有資產(chǎn)管理;困境;對策

一、全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的困境

（一）認識不到位。不少單位對國有資產(chǎn)的管理意識不強，重資產(chǎn)的配置、使用，輕資產(chǎn)保值、增值和缺乏安全完整管理的意識。因此，這些行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，比如說，全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏健全完善的管理制度，讓國有資產(chǎn)管理工作變得無章可循，無法可依。此外，國有資產(chǎn)管理工作也沒有施行責(zé)任制，致使國有資產(chǎn)管理過程中無法找到相關(guān)責(zé)任人，很容易導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)間的巨大差異性。比如說，一些國有資產(chǎn)購進與處置時，并沒有配備專人進行及時入賬，這就使得領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)撥資產(chǎn)時無法進行及時有效的賬務(wù)處理。久而久之，很多國有資產(chǎn)管理結(jié)果就變得不可靠，實際的賬面資產(chǎn)并沒有得到正確核算，從而造成與實物資產(chǎn)不符。

（二）管理不嚴格。有的單位沒有制定資產(chǎn)管理的具體辦法。有的單位購置的資產(chǎn)不記資產(chǎn)總賬和資產(chǎn)臺帳。有的單位有資產(chǎn)總帳無資產(chǎn)臺帳。有的單位有資產(chǎn)帳無資產(chǎn)實物或有資產(chǎn)實物無資產(chǎn)帳。有的單位對實物資產(chǎn)沒有定期清查，沒做到帳帳、帳卡、帳實相符。有的單位不按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理。有的單位資產(chǎn)信息年報數(shù)據(jù)不真實。有的單位資產(chǎn)維修、保養(yǎng)等日常管理工作不重視。有的單位資產(chǎn)管理無具體的責(zé)任人。這樣松散的管理現(xiàn)狀，使得全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，不僅會導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作的混亂，還會導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)的嚴重流失，最終嚴重影響了國有資產(chǎn)的有效管理。

（三）產(chǎn)權(quán)不明晰。有些單位的房屋未辦產(chǎn)權(quán)證，從而使得一些國有資產(chǎn)使用效率低下。全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來自于上級撥款進行配置，并在使用過程中一般是無償占有和使用的，因此，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員并不十分重視國有資產(chǎn)的使用效果與使用效益如何。這就導(dǎo)致了財政局國有資產(chǎn)管理中的“重購輕管”不良現(xiàn)象。一些單位出于自身的利益驅(qū)動，盲目購置國有資產(chǎn)，并沒有嚴格按照統(tǒng)一且合理的資源配置標準來進行資產(chǎn)購置，這就使得單位國有資產(chǎn)的購置與實際的單位要求之間存在著較大的差距，最終造成了一些國有資產(chǎn)被重復(fù)購置或閑置在那里，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率與使用效益。

（四）處置不規(guī)范。這主要就是說全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出售、置換、出租、出借、報廢、報損等未按照資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定程序上報財政部門審核批準而自行處置。還有些單位收入不上繳，比如說，有些單位資產(chǎn)處置的變價收入、殘值收入和房屋出租收入未上繳國庫，甚至不收或少收租金，從而導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的不均衡。一些單位應(yīng)該可以流動的資產(chǎn)反而不可以流動，一些單位可以順利爭取到更多發(fā)展資金卻可以獲得購置更多的國有資產(chǎn)，而那些經(jīng)費較為困難的單位則反而無法維系日常的國有資產(chǎn)配置任務(wù)。這種嚴重的國有資產(chǎn)配置不均問題造成了資產(chǎn)的大量閑置和浪費，還助長了一些腐敗行為的發(fā)生。

二、忠縣國有資產(chǎn)管理的改善對策

（一）建立一個國有資產(chǎn)與財務(wù)管理結(jié)合的機制。這就是說，全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，應(yīng)該根據(jù)實際的管理需要，重視資產(chǎn)管理使用的同時，從財務(wù)管理方面入手，重視資金的分配與運用，讓二者成為一個有機結(jié)合的整體。應(yīng)該來說，這些單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的高低，直接影響著財政支出的數(shù)額大小。鑒于此，這些單位必須盡快建立一個科學(xué)完善的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)該以財政部門作為主體，讓國有資產(chǎn)的購置管理與財政性資金分配更好的融合在一起，不斷完善國有資產(chǎn)的賬目管理工作，對于其國有資產(chǎn)的整個購置與使用過程進行全程監(jiān)控，最終實現(xiàn)對國有資產(chǎn)增量的有效管理效果。

（二）建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度。對于忠縣行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)預(yù)算管理制度與采購制度是否科學(xué)、合理且可行，直接關(guān)系到其國有資產(chǎn)管理的實際效果。因此，我們說，忠縣行政事業(yè)單位應(yīng)該盡快構(gòu)建一個合適的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，讓其成為國有資產(chǎn)管理工作的有效手段之一，并為根本性解決一些國有資產(chǎn)管理中的問題提供可靠的依據(jù)。那么，全縣行政事業(yè)單位需要購置什么樣的國有資產(chǎn)，對這些國有資產(chǎn)進行如何配置與使用，都需要建立在一個嚴格分析其現(xiàn)有存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。換句話說，我們應(yīng)該對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置建立一個完善的預(yù)算管理制度，并根據(jù)這些單位的職能需求來進行科學(xué)的資產(chǎn)分配，并制定出合適的資產(chǎn)購置方案。這種國有資產(chǎn)預(yù)算制度的科學(xué)建立與有效實施，將可以大大提高資產(chǎn)的使用效率，并為單位內(nèi)部部門的經(jīng)費預(yù)算提供細化的依據(jù)，更好的適應(yīng)市場機制的要求，讓國有資產(chǎn)購置處于一種公開、公正、公平的市場環(huán)境下，切實提高資產(chǎn)的使用效率，避免資金浪費;

（三）對經(jīng)營性資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，全縣行政事業(yè)單位的一些資產(chǎn)也由非營利性向著盈利性方向轉(zhuǎn)變。這是因為這些單位的一些國有資產(chǎn)使用效率不高，反而存在著浪費國有資產(chǎn)的負面效應(yīng)。因此，全縣行政事業(yè)單位就應(yīng)該從營利性目標出發(fā)，對于一些閑置性資產(chǎn)制定并實施相應(yīng)的調(diào)劑制度，對這些國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一高效管理。當(dāng)然，在這個調(diào)劑的過程中，全縣行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)優(yōu)化配置的原則，提高資產(chǎn)使用效益，并進一步明晰國有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)利問題，強化對這些國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理工作。政府部門則可以以一種無償調(diào)撥的方式對國有資產(chǎn)進行重新配置，一旦一些重新購置資產(chǎn)在其他單位是閑置的，就應(yīng)該優(yōu)先從這些閑置資產(chǎn)中進行調(diào)撥使用;

（四）樹立正確的理財觀念。全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，應(yīng)該從管理理念方面入手，根本性的改革傳統(tǒng)的“重錢輕物”觀念，轉(zhuǎn)而樹立起一種收、支、管并重的理財觀念，對國有資產(chǎn)的管理工作應(yīng)該像收入一樣重視，并把國有資產(chǎn)的利用率高低與法人經(jīng)營管理能力強弱有機結(jié)合在一起，并從多個角度對國有資產(chǎn)管理工作進行考核;

（五）建立國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。這就是說，在當(dāng)前的信息化時代背景下，全縣行政事業(yè)單位應(yīng)該努力開發(fā)并使用現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理軟件，對于一些國有資產(chǎn)的購置與使用進行及時的記錄與存儲，還可以建立一個信息化管理平臺，對國有資產(chǎn)進行嚴格的分類統(tǒng)計與分析，并對各個部門的國有資產(chǎn)使用效率進行嚴格的考核，從而為國有資產(chǎn)管理與決策提供更為可靠的管理數(shù)據(jù)，有利于這些單位做好國有資產(chǎn)預(yù)算編制工作。此外，全縣行政事業(yè)單位還可以參照企業(yè)提取折舊的辦法來提取修購基金，并注重對單位年終結(jié)算清理的考核工作，從而充分調(diào)動起工作人員管好與用好國有資產(chǎn)的積極性與主動性，并最終推動這些單位國有資產(chǎn)管理工作走上更為科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展道路。

參考文獻：

[1] 宋磊.國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的研究及應(yīng)用[D].長春理工大學(xué)，2008

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作者簡介：劉洪英（1969-），女，籍貫：忠縣，現(xiàn)有職稱：中級，工作單位：忠縣財政局，研究方向：國有資產(chǎn)管理，企業(yè)管理。