胡軍|文

深化國(guó)有企業(yè)改革，必須對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制，轉(zhuǎn)換輔業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使輔業(yè)企業(yè)趕上甚至超過(guò)銅陵有色公司主業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)效益不斷提升。

為深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2002年年底，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)要求國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展主輔分離、輔業(yè)改制工作，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展主輔分離、輔業(yè)改制工作過(guò)程中，應(yīng)合理確定企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)和輔業(yè)資產(chǎn)，以精干壯大主業(yè)、放開(kāi)搞活輔業(yè)、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)資源，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

改制概述

多年來(lái)一直困惑銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銅陵有色公司”）發(fā)展的問(wèn)題是集團(tuán)下屬的子公司分屬十幾個(gè)行業(yè)，資產(chǎn)涉足的戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，有的業(yè)務(wù)之間關(guān)聯(lián)度不是很大，形成主業(yè)不夠精干、輔業(yè)過(guò)多從而使企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展定位模糊的現(xiàn)狀。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)，銅陵有色公司加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明晰主業(yè)，分離改制輔業(yè)，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會(huì)就業(yè)壓力，為做大做強(qiáng)銅陵有色公司鋪平道路。

1.規(guī)范主輔分離、輔業(yè)改制管理工作，完善決策體制機(jī)制

為規(guī)范主輔分離、輔業(yè)改制工作，銅陵有色公司加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，成立了中小企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)主輔分離、輔業(yè)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，中小企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定企業(yè)改革總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)輔業(yè)單位改制政策的研究制訂和改制方案的審定，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問(wèn)題，監(jiān)督方案實(shí)施工作，以及實(shí)施改制的協(xié)調(diào)工作。在主輔分離、輔業(yè)改制過(guò)程中涉及的改制企業(yè)均成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)改制的監(jiān)督指導(dǎo)和具體實(shí)施。2003年2月，按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，先試點(diǎn)后推廣”的思路，銅陵有色公司選擇首批條件相對(duì)成熟，并具有代表性的32家單位，作為主輔分離、輔業(yè)改制試點(diǎn)企業(yè)，列出試點(diǎn)工作安排表，提出了進(jìn)度要求，明確了責(zé)任單位和督辦人。

2.科學(xué)界定主業(yè)和輔業(yè)，為主輔分離、輔業(yè)改制工作奠定基礎(chǔ)

為充分做好輔業(yè)改制工作，銅陵有色公司積極開(kāi)展主輔分離、輔業(yè)改制工作前期的調(diào)查研究和可行性分析，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。2002年11月，銅陵有色公司中小企業(yè)改革工作組按照分工，分別對(duì)集團(tuán)下屬分公司、子公司、關(guān)破單位和集體企業(yè)進(jìn)行全面清查摸底，基本摸清了銅陵有色公司所屬輔業(yè)資產(chǎn)、人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。通過(guò)科學(xué)的調(diào)查研究，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，基本明晰了銅陵有色公司主業(yè)范圍，包含六個(gè)方面：銅金屬生產(chǎn)加工；機(jī)械制造；精細(xì)化工；房地產(chǎn)；資源型產(chǎn)業(yè)和其他有發(fā)展優(yōu)勢(shì)及擴(kuò)張潛力的行業(yè)。與上述主業(yè)關(guān)系不密切，銅陵有色公司在其中不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，以及銅陵有色二級(jí)單位創(chuàng)辦的后勤服務(wù)單位、依附主體的小企業(yè)，界定為輔業(yè)。通過(guò)分類(lèi)調(diào)查，基本明確主輔分離、輔業(yè)改制工作路線圖，為銅陵有色公司輔業(yè)改制工作指明了方向。

3.制定規(guī)范的改革改制政策，使主輔分離、輔業(yè)改制工作做到有法可依

根據(jù)國(guó)家和安徽省主輔分離、輔業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合前期主業(yè)和輔業(yè)單位調(diào)查摸底情況，銅陵有色公司研究制訂了主輔分離、輔業(yè)改制和中小企業(yè)改革總體方案，并積極推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，銅陵有色公司對(duì)輔業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改制，并制定相應(yīng)的改制政策。改制的主要政策是通過(guò)分立改制等方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快發(fā)展。整個(gè)銅陵有色集團(tuán)輔業(yè)單位分集團(tuán)公司輔業(yè)和各二級(jí)單位下屬輔業(yè)兩個(gè)層面，集團(tuán)公司輔業(yè)單位在集團(tuán)公司中小企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指導(dǎo)下，采取分類(lèi)推進(jìn)的辦法，加快分立改制步伐。二級(jí)單位輔業(yè)單位由主辦單位牽頭，相關(guān)單位、部門(mén)配合，按照誰(shuí)主辦、誰(shuí)清理的原則，通過(guò)兼并重組、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)層以及管理和技術(shù)骨干持股等多種形式，加快改革改制步伐，使之逐步走向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的路子。

4.做好改制企業(yè)職工思想工作，為順利實(shí)施輔業(yè)分離改制工作鋪平道路

像大多數(shù)國(guó)有企業(yè)改革一樣,銅陵有色公司進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制時(shí),也是先進(jìn)行宣傳動(dòng)員與思想溝通。首先,組織各部門(mén)、基層各單位管理者以及員工學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制的法律和政策,解決好企業(yè)改制的目的、意義、必要性、緊迫性等思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,為改制工作的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。在輔業(yè)改制實(shí)施過(guò)程中，職工普遍認(rèn)識(shí)到本單位的改制是大勢(shì)所趨,但也存在例如擔(dān)心企業(yè)改制轉(zhuǎn)換身份后待遇、不良資產(chǎn)過(guò)多影響改制企業(yè)的效益和對(duì)改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制不放心等諸多問(wèn)題。為解除職工以上顧慮，銅陵有色公司充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，尤其是監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等作用，精心組織實(shí)施，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。

主輔分離、輔業(yè)改制的啟示

1.主輔分離、輔業(yè)改制要有系統(tǒng)設(shè)計(jì)的理念，總體規(guī)劃、分步實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)

推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制工作，實(shí)現(xiàn)輔業(yè)單位體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)有老企業(yè)而言，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持“循序漸進(jìn)、小步快跑、積極穩(wěn)妥”的原則。銅陵有色公司在開(kāi)展主輔分離、輔業(yè)改制工作中主要是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為重點(diǎn)，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，通過(guò)推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制工作，降低了低效國(guó)有產(chǎn)權(quán)比例，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和集成服務(wù)能力。

2.主輔分離、輔業(yè)改制要與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

由于歷史原因，銅陵有色公司與其他大型國(guó)企一樣，曾經(jīng)存在著企業(yè)辦社會(huì)，主輔業(yè)爭(zhēng)資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。因此，銅陵有色公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是圍繞主輔分離，優(yōu)化升級(jí)主業(yè)兩個(gè)問(wèn)題。銅陵有色公司始終堅(jiān)持把主輔分離、輔業(yè)改制與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置，明確了“主業(yè)優(yōu)化升級(jí)，輔業(yè)分立改制，管理規(guī)范有效，人企共同發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。從“精干主體，拓展兩翼”到“主輔分離、輔業(yè)改制和中小企業(yè)改革”戰(zhàn)略的實(shí)施，從“調(diào)整結(jié)構(gòu)，收縮戰(zhàn)線，提高質(zhì)量，增加效益”到“中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和職工身份的退出”的改革思路的調(diào)整，銅陵有色公司始終循序漸進(jìn)推進(jìn)著輔業(yè)改制。通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制，消除了企業(yè)虧損源，提高了資產(chǎn)質(zhì)量，減輕了負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了銅陵有色公司經(jīng)營(yíng)狀況的改善，也為推動(dòng)銅陵有色公司內(nèi)部深層次改革創(chuàng)造了條件。

3.主輔分離、輔業(yè)改制要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重職工意愿，正確引導(dǎo)改制。

主輔分離、輔業(yè)改制工作要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)員工深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的有關(guān)政策，提高對(duì)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組重要性、緊迫性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。銅陵有色公司在開(kāi)展輔業(yè)分離改制工作中，通過(guò)召開(kāi)職工代表大會(huì)等會(huì)議形式，宣傳改制的目的和意義，討論有關(guān)改制事宜，征求職工意見(jiàn)，為企業(yè)改制奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。改制期間，進(jìn)一步加大宣傳力度，對(duì)改制進(jìn)程做好宣傳工作，正確引導(dǎo)職工理解和積極參與改制。同時(shí)，積極做好信訪接待工作，為改制人員提供來(lái)訪接待和咨詢(xún)服務(wù)工作，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

結(jié)論

國(guó)有企業(yè)的主輔分離改革,旨在從體制上解決主業(yè)選擇市場(chǎng)化、輔業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化的問(wèn)題,著眼于放開(kāi)搞活輔業(yè),集中有限資源做大做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)。銅陵有色公司作為國(guó)有老企業(yè)，為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，集中資源發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制，逐步從輔業(yè)企業(yè)、與主業(yè)無(wú)關(guān)聯(lián)中小企業(yè)和集體企業(yè)退出，集中力量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而逐步實(shí)現(xiàn)了由多元化向以銅主業(yè)為核心主業(yè)、相關(guān)主業(yè)多元化發(fā)展的歸核化轉(zhuǎn)型。中