羅蕾蕾，房文周，高毓蔚

災害救援過程中的飲食保障

羅蕾蕾，房文周，高毓蔚

災害救援；飲食保障

災害救援行動具有任務(wù)突然、環(huán)境復雜、氣候惡劣、對象多變、需求多樣、力量多元等特點，對救援過程中飲食保障的組織實施提出了很高的要求。因此，深入開展災害救援飲食保障研究，努力提高災害救援行動飲食保障水平，對全面履行新世紀新階段歷史使命，提高部隊遂行災害救援任務(wù)飲食保障能力，順利完成救援任務(wù)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 災害救援飲食保障特點及要求

1.1 突發(fā)性強，準備時間短，要求在反應(yīng)上具備快速性 災害救援行動不同于常規(guī)軍事戰(zhàn)爭行動，往往事發(fā)突然，部隊沒有時間作充分準備。據(jù)報道，在汶川地震中，我軍第一支救援部隊在震后短短14 min就踏上了征程，基本沒有準備時間[1]。這就要求各級軍需保障力量必須具備相應(yīng)的快速反應(yīng)能力，確保在任何情況下部隊都能夠立即出發(fā)執(zhí)行災害救援任務(wù)。部隊戰(zhàn)備轉(zhuǎn)換、集結(jié)、機動速度快，這就決定了軍需裝備物資的籌措、補充準備必須分秒必爭地快速進行，這對軍需保障能力的應(yīng)急性提出了更高要求。

1.2 環(huán)境惡劣，情況較復雜，要求在調(diào)運上具備應(yīng)變性 災害發(fā)生時往往當?shù)氐淖匀画h(huán)境非常惡劣，交通條件差，災害頻發(fā)等不利條件嚴重影響了救援部隊遂行救援任務(wù),因此就要求救援部隊具有較強的適應(yīng)能力，在調(diào)運上具有較強的靈活性。首先要求能夠充分利用地方倉儲、運輸?shù)荣Y源，實施軍地一體運輸，形成高效靈活的災害救援保障機制，提高軍隊災害救援保障效率。其次要求能夠統(tǒng)籌規(guī)劃使用部隊自身的運輸力量，包括運輸方式，運輸工具，途中中轉(zhuǎn)銜接等具體事項。最后要充分利用地方運力，力求運輸效率最大化。

1.3 物資需求大，保障任務(wù)重，要求在方式上具備多樣性 災害救援行動通常涉及多方力量的合作，飲食供應(yīng)既要滿足救援部隊的需求，又要保障進入災區(qū)救援的民間力量的需要，在特殊情況下還要保障受災群眾的吃飯問題，飲食需求量很大。此外，由于救援的持續(xù)時間、行動規(guī)模、執(zhí)行任務(wù)地域上的不確定性，容易造成執(zhí)行任務(wù)部隊對飲食保障困難缺乏預見，對物資需求估計不足的現(xiàn)象。因此要求各保障部門必須審時度勢，因地制宜、靈活采用熱食保障、軍用食品保障、就地保障、前送保障等多種保障方式，提高應(yīng)急保障能力。例如當救援地域的特殊環(huán)境限制大型設(shè)備的展開時，此時一般可使用野戰(zhàn)給養(yǎng)器材單元組織保障，必要時身邊就便器材也應(yīng)當充分運用起來，這樣才能在不同情況下完成救援保障任務(wù)。

1.4 參戰(zhàn)人員多，保障協(xié)同難，要求在指揮上具備統(tǒng)一性 災害救援行動是力量構(gòu)成多元的一體化聯(lián)合行動，既有陸軍、海軍、空軍、二炮、武警以及民兵預備役部隊等武裝力量，還有地方、國內(nèi)和境外的救援人員。既有現(xiàn)役保障力量，又有民兵預備役保障力量；既有部隊保障力量，又有地方保障力量，所牽扯的層次多，關(guān)系復雜[2]。東方之星客船翻沉事件發(fā)生后，根據(jù)上級決策部署，僅3天時間，軍隊和武警部隊就投入3424人，民兵預備役1745人，空軍直升機1架和舟艇149艘，工程機械59臺，涉及多個部門，眾多保障力量交織在一起，造成供應(yīng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度很大。這就要求在救災行動中，各武裝力量應(yīng)該在黨委和指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下、在地方黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立精干、高效的聯(lián)合指揮機制，從領(lǐng)導關(guān)系、調(diào)度指揮、信息管理、經(jīng)費物資保障、預案制定，實現(xiàn)軍地一體化。

2 災害救援飲食保障存在的問題

2.1 飲食保障預案不夠完善 第一，部隊對各種復雜因素考慮不夠充分，缺乏科學預測。由于災害的突發(fā)性，尤其是自然災害發(fā)生的不確定性，使得部隊飲食保障一直都處于“應(yīng)急”狀態(tài)，對于災害救援行動飲食保障的研究還不夠深入，缺乏科學的歸納和總結(jié)。第二，部隊向完成多種應(yīng)急飲食保障任務(wù)意識轉(zhuǎn)變不夠。主要表現(xiàn)在對應(yīng)急突發(fā)任務(wù)的多樣性和復雜性認識不夠，局限于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭飲食保障準備思維定勢，沒有針對各種可能出現(xiàn)的情況，著眼多案準備，研究提出處置措施。第三，部隊對已有預案的落實不到位，飲食裝備器材的儲備工作還存在許多漏洞。例如不能較好地按預案規(guī)定，對飲食裝備器材儲備到位，以滿足部隊在不同氣候條件下執(zhí)行任務(wù)的需要。

2.2 物資儲備還有待加強 首先，儲備品種還不夠配套。為了全面滿足部隊遂行救災行動飲食保障任務(wù)的需要，給養(yǎng)物資的儲備要求飲和用配套；主食、副食、炊事燃料配套；成品、半成品、原材料配套；生給養(yǎng)與軍用野戰(zhàn)食品配套；飲食裝備、零部件、維修設(shè)備配套等。然而，實際情況往往出現(xiàn)物資品種雜亂，難以配套，缺少的品種不能及時補齊的現(xiàn)象。其次，儲備的數(shù)量還不夠科學。很多情況下主要物資儲備不足，消耗量大的物資儲備不夠，當?shù)仉y籌措的物資儲備上不夠重視，這樣給養(yǎng)物資的儲備效益就比較低，無法充分滿足遂行救災行動飲食保障任務(wù)的需要。最后，儲備方式還不夠靈活。災害救援中的物資，往往來源于部隊攜運行量、倉庫儲備和各地方儲備匯集到災區(qū)這幾種形式，比較單調(diào)。

2.3 保障力量運用還不夠合理 合理運用救災行動飲食保障力量不僅是為了在適當時間、適當?shù)攸c為部隊提供適量的飲食保障，也是為了在確保部隊需要的前提下盡量節(jié)約飲食保障資源。但是，我軍災害救援行動飲食保障在如何處理好遵循規(guī)律與超常保障、滿足需要與防止浪費的關(guān)系的問題上，還沒有較好地予以解決，在合理運用飲食保障力量上還存在欠缺。

3 災害救援飲食保障對策

3.1 科學制定保障預案，做到應(yīng)急處置周密計劃一是加強針對性研究。自然災害的發(fā)生有其特殊的規(guī)律性，與地理環(huán)境、天文氣象、季節(jié)氣候密切相關(guān)。各部隊應(yīng)根據(jù)所處的地理位置、擔負的戰(zhàn)備任務(wù)和可能的行動方向，把握特點規(guī)律，有重點地加強針對性研究，周密制定多種保障預案。二是要立足復雜情況。要根據(jù)各種可能情況，充分考慮任務(wù)地區(qū)的安全環(huán)境、物資籌供能力、自然氣候等因素，盡可能多預想幾種困難情況[3]，特別是要立足最復雜、最困難局面完善飲食保障預案，對飲食保障需求、物資裝備準備、人員分工、保障條件、保障方法、飲食安全等進行全面分析判斷，擬制具體可行的保障方案。三是要注重組織協(xié)調(diào)。在預案中要明確建立由參戰(zhàn)單位后勤代表組成的聯(lián)合后勤協(xié)調(diào)機構(gòu)，對飲食保障進行整體籌劃協(xié)調(diào)，確保相關(guān)信息和措施順暢、持續(xù)、有效。四是要重視對預案的檢驗。要模擬災害救援環(huán)境，按照飲食保障預案的程序和方法組織部隊飲食保障，通過演練檢驗飲食保障預案，注意發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善保障預案。

3.2 著眼充實物資儲備，完善給養(yǎng)物資儲備體系一是要形成針對性的儲備結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國各地地理環(huán)境、天文氣象、季節(jié)氣候等條件，預測可能發(fā)生災害的地點和類型，經(jīng)過專門機構(gòu)論證后，在被預測的地區(qū)設(shè)置儲備點，保障應(yīng)急情況時的給養(yǎng)物資充足。二是要形成多品種儲備結(jié)構(gòu)。各儲備點在儲備物資時主要是以單兵自熱食品、壓縮干糧、罐頭食品、脫水食品等方便食品為主，便于應(yīng)急保障，方便官兵食用。同時應(yīng)適當儲備給養(yǎng)器材。三是形成集約包裝式儲備結(jié)構(gòu)。為了做到方便保管、運輸及保障部隊，在物資包裝上，可根據(jù)物資消耗量的預計對消耗量大的物資采用集裝箱式的包裝模式，便于大量投入部隊；對于需求較少的物資可采取小包裝儲備，便于精確保障部隊。四是形成聯(lián)合式儲備結(jié)構(gòu)，部隊各級軍需部門平時還應(yīng)與一些大型食品加工企業(yè)加強合作，一旦需要立即啟用這種潛在儲備力量，這就要求其加快給養(yǎng)物資生產(chǎn)的速度，保證給養(yǎng)物資的不間斷供應(yīng)。

3.3 采取靈活保障方式，確保飲食保障準確到位一是立足建制伙食單位自我保障。既便于實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合，又能使飲食保障與抗震救災行動協(xié)調(diào)一致，緊跟救災分隊遂行保障任務(wù)。而緊急突發(fā)情況下部隊出動人員、地點都是隨機的，尤其在人員分散出動情況下，要多方向伴隨保障，要求軍需保障人員必須有過硬的綜合素質(zhì)和獨立完成任務(wù)的能力，這就要求飲食保障分隊必須經(jīng)常開展非戰(zhàn)爭軍事行動飲食保障相關(guān)課目訓練，提高飲食保障分隊的專業(yè)水平，具備快速反應(yīng)能力、靈活應(yīng)變能力和全天候保障能力。前期進入災區(qū)的部隊，主要以攜帶的單兵野戰(zhàn)食品解決吃飯問題；后續(xù)部隊綜合運用飲食裝備、給養(yǎng)器材和簡易器材等多種手段制作熱食。這種保障模式在部隊保持建制完整和救災地域相對穩(wěn)定時采用。二是定點集中統(tǒng)一保障。在部隊相對集中的地域緊急開設(shè)野戰(zhàn)兵站，預置軍用食品和給養(yǎng)器材，將各部隊的炊事力量集中起來，配置在一個炊事區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一加工制作熱食，對區(qū)域內(nèi)所有部隊實施保障，對救災部隊實施現(xiàn)場定點保障。三是分散起伙進行保障。當小分隊深入災區(qū)單獨執(zhí)行任務(wù)、集體保障熱食受到限制時，可采取自帶給養(yǎng)器材單元和主副食自行制作，或利用簡易民用生活設(shè)施就地組織熱食保障。四是實施多維立體保障。對交通受阻、補給困難的部隊，上級機關(guān)及時派遣飲食保障力量，采取車輛前送、水路補給和人力前送相銜接的方式接力保障；對于進入未通道路地區(qū)的部隊，采取空投空運方式供應(yīng)保障[4]。五是野戰(zhàn)食品保障。當救災任務(wù)緊急、主副食品不易籌措、熱食保障難度大時，應(yīng)以野戰(zhàn)食品、方便食品進行輔助供應(yīng)，保障部隊最基本的飲食需要。必須加強軍用食品保障能力建設(shè)，盡快研發(fā)新型、多能、系列軍用食品。建議增加師團級部隊軍用食品的戰(zhàn)術(shù)儲備，使之達到平時能訓練、戰(zhàn)時能應(yīng)急、對下能保障的要求，并對請領(lǐng)程序、供應(yīng)機制等進行規(guī)范，確保一旦任務(wù)需要，能及時供應(yīng)到位。

3.4 抓緊保障隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急保障專業(yè)訓練首先，最基本的是要提高飲食保障人員的能力素質(zhì)。如建立軍需官、科研人員、專業(yè)技術(shù)人員等各類人員的能力素質(zhì)標準體系；優(yōu)化人才成長環(huán)境，可以構(gòu)建院校教育與部隊訓練銜接的模式，形成“重人才，用人才，出人才”好環(huán)境；拓寬人才培養(yǎng)渠道，綜合采取院校培養(yǎng)，任職培訓等辦法和措施，下大力氣培養(yǎng)一批“一專多能”的新型軍需骨干隊伍；完善人才培養(yǎng)機制，以提高遂行災害救援行動飲食保障能力為目標，培訓與使用密切結(jié)合，完善有利于保留人才的保障機制。其次，在訓練中要重點突出兩點：（1）突出基本技能訓練。必須把飲食保障訓練納入部隊整體軍事訓練體系，一并計劃組織，立足本單位實際，加強基礎(chǔ)知識、基本技能訓練，打牢飲食保障基礎(chǔ)。（2）突出應(yīng)急處置訓練。部隊遂行災害救援行動任務(wù)，飲食保障大多在復雜多變的陌生環(huán)境中進行，不確定因素多，突發(fā)情況難以預測。為了與此相適應(yīng)，飲食保障必須通過設(shè)置各種突發(fā)情況，如部隊緊急出動、臨時改變編組方式等，使部隊熟悉掌握各種突發(fā)情況的飲食保障方法、基本程序，提高應(yīng)變能力。

[1]胡俊華，張?zhí)煜椋?珊，等.抗震救災部隊軍需保障研究[J].軍事經(jīng)濟學院學報，2008，4：44-45.

[2]尹鳳虎.加強非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障能力建設(shè)[J].商品與質(zhì)量：理論研究，2011，8：89-90.

[3]溫麗華.淺談遂行多樣化軍事任務(wù)的資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013，8：24-25.

[4]張士義，高雪飛，孫建明，等.搶險救災后勤指揮應(yīng)把握的幾個問題[J].指揮學報，2009，6：27-28.

（收稿：2015-07-14修回：2015-08-09編校：韓紀民）

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A

2095-3496（2015）03-0167-03

400035湖北武漢，軍事經(jīng)濟學院軍隊給養(yǎng)教研室（羅蕾蕾），軍需七隊（房文周）；北京，解放軍第307醫(yī)院醫(yī)務(wù)部（高毓蔚）

羅蕾蕾，E-mai l：24988732@qq.com