□魏曉宇

一、引言

自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是我國企業(yè)獲得核心競爭力的基石。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園及孵化器是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈接的重要環(huán)節(jié)，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)。如何培育創(chuàng)新孵化器是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵途徑。政府在實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變之中，已從行政職能轉(zhuǎn)變方面定位，簡政放權(quán)到自貿(mào)區(qū)實(shí)踐都表明政府對創(chuàng)新的態(tài)度和支持。各城市政府在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)客空間培育方面都作出有益嘗試和探索，在持續(xù)努力和扶持之下，孵化器建設(shè)會持續(xù)健康有序發(fā)展。因此，政府政策積極扶植和引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，不僅能為自主創(chuàng)新提供外部平臺和環(huán)境支持，為國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的孵化畢業(yè)企業(yè)。本文正是從科技企業(yè)孵化器在自主創(chuàng)新中的重要作用這一背景出發(fā)，著重討論了政府政策對科技孵化產(chǎn)出的影響，以期找出一些可行的措施來為政府的決策提供參考，使得政府政策能對科技孵化發(fā)生作用。

二、孵化器概述

孵化器是服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要有特定服務(wù)群體，服務(wù)為宗旨，提供設(shè)施和孵化場地。企業(yè)在創(chuàng)新之初，一般情況有技術(shù)、資金、管理、稅收等多方面需求，孵化器就是針對此類功能組合而為，其功能非單一和獨(dú)有，是資源優(yōu)化組合。由于針對企業(yè)需求而產(chǎn)生的服務(wù)，在空間、時(shí)間、基礎(chǔ)設(shè)施、配套方面產(chǎn)生效率收益，為企業(yè)成本降低風(fēng)險(xiǎn)防范產(chǎn)生作用。在企業(yè)成長過程中，不但蘊(yùn)育企業(yè)的發(fā)展和壯大，同時(shí)也培養(yǎng)出一大批企業(yè)精英人才，企業(yè)家及企業(yè)家群體也隨之產(chǎn)生。孵化器成為小企業(yè)搖籃，企業(yè)的不斷轉(zhuǎn)換，小發(fā)展成大，公司為細(xì)分市場，拆分成小公司。孵化器的支持，最終“點(diǎn)石成金”，為創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)，“構(gòu)想裂變”，建立溫床。表1 是我國目前孵化器的發(fā)展概況，是根據(jù)42 個(gè)地方科技部門和53 個(gè)國家高新區(qū)統(tǒng)計(jì)，不包括42 家國家級大學(xué)科技園。由表1 可看出，2005年我國的科技企業(yè)孵化器已達(dá)到534 個(gè)，比2001年增加了65%，而場地面積更是增加了210%，說明我國孵化器建設(shè)有了很大的發(fā)展。而且2005年當(dāng)年新孵化企業(yè)和當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)也分別增長了71%和171%，不僅促進(jìn)了孵化器的建設(shè)，而且也使得更多的畢業(yè)企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。

表1 2001～2005年科技企業(yè)孵化器概況

三、政府對孵化器建設(shè)的支持

建設(shè)孵化器，其目標(biāo)是不斷培育出企業(yè)使其具備生存的發(fā)展能力，更高層面是產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動功能，實(shí)現(xiàn)向更大區(qū)域的擴(kuò)展的帶動。政府的作用首先是政策方面，包括政策完善和政策指導(dǎo)與支持。好的政策可以引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展，克服自身缺陷，挖掘優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。武漢孵化器建設(shè)帶動了創(chuàng)業(yè)集群式發(fā)展。資金是企業(yè)創(chuàng)新之處關(guān)鍵要素，政府的杠桿作用和激活民間資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸納社會資金參與，提升資金效率，盤活資產(chǎn)。

政府政策是旨在為孵化器建設(shè)和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的條件和環(huán)境而采取的策略和措施。政府政策發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。為了給孵化器建設(shè)提供一些政策引導(dǎo)，國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)表了通知，通知就具體的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了相關(guān)的創(chuàng)新型企業(yè)免征營業(yè)稅、免征房產(chǎn)稅、免征城市使用稅。通知表明國家已經(jīng)開始重視孵化器建設(shè)，并給予了具體的政策指導(dǎo)，因?yàn)樗粌H可以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，而且關(guān)系到我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中國在國際高科技領(lǐng)域的競爭力。由表2 可以看出，我國在2001～2005年間GDP 和各項(xiàng)稅收都呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，GDP 和各項(xiàng)稅收2005年較2001年分別增長了70%和82%。在稅收收入有了增長的同時(shí)國家也加大了對科技的支持力度，R＆D 經(jīng)費(fèi)支出2005年是2001 的一倍還要多，其中的國家財(cái)政科技撥款2005年比2001年也增加了65%，這一切都說明了國家財(cái)政對科技的支持在加大，政府政策在為孵化器建設(shè)其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。通知表明國家已經(jīng)開始重視孵化器建設(shè)，并給予了具體的政策指導(dǎo)，因?yàn)樗粌H可以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，而且關(guān)系到我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中國在國際高科技領(lǐng)域的競爭力。

表2 2001～2005年國家主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表

圖1 各變量關(guān)系圖

由圖1 可以看出，代表政府政策的R＆D 支出對技術(shù)市場成交額、科技論文總數(shù)和專利申請量等基礎(chǔ)知識研究有很大的促進(jìn)作用。這些研究和成果孵化在企業(yè)身上得到實(shí)踐，科技企業(yè)孵化器會幫助這些入孵企業(yè)成功孵化，使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，成功孵化的畢業(yè)企業(yè)又可以到高新技術(shù)開發(fā)區(qū)這樣的“大田”里去成長，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷有新鮮血液注入，在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)拉動經(jīng)濟(jì)的增長。由圖1 還看出以R＆D 支出為代表的政府政策在科技孵化產(chǎn)出中的作用正好構(gòu)成了一個(gè)良性循環(huán)圖:政府政策不僅在實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的同時(shí)提高了科技孵化的有效產(chǎn)出;還在實(shí)現(xiàn)GDP 增長的同時(shí)完成了政府的經(jīng)濟(jì)職能，真正實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和社會、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。因此，政府采取合理的政策和措施積極引導(dǎo)孵化器的發(fā)展，不僅能使孵化器越做越大，使更多的創(chuàng)新型中小科技企業(yè)和企業(yè)家在這里得到幫助，提高全民族的自主創(chuàng)新能力，而且能為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育后備力量。

［1］顏振軍．中國企業(yè)孵化器論［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，2010

［2］李志能．關(guān)于創(chuàng)新系統(tǒng)和新創(chuàng)企業(yè)孵化的關(guān)系［J］．上海經(jīng)濟(jì)研究，2011，1

［3］孫大海等．科技企業(yè)孵化器面面觀［M］．廈門:廈門大學(xué)出版社，2014

［4］科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心．2006 中國火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)資料［R］．2006