史明基，顧 琪，姚 琛，潘學斌

（江蘇省興化市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇興化 225700）

對一起生豬注水事件的分析與思考

史明基，顧 琪，姚 琛，潘學斌

（江蘇省興化市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇興化 225700）

通過一起央視曝光的生豬注水事件，分析了地方主管部門在檢疫監(jiān)督、生豬屠宰管理方面存在的地方保護、監(jiān)管失控、管理缺位等監(jiān)管漏洞，結(jié)合當前生豬屠宰職能的調(diào)整，對今后如何加強監(jiān)管，杜絕此類事件的發(fā)生進行了思考，提出了清理整頓屠宰場、健全監(jiān)管機制、落實主體責任等建議。

監(jiān)管；檢疫；生豬屠宰；安全

2014年央視曝光的“興化市大營鎮(zhèn)屯軍生豬屠宰場注水事件”導致5名涉案人員被移送司法部門處理，7名公職人員受到不同程度的紀律處分，多家違規(guī)屠宰場停業(yè)整頓。事件發(fā)生后，雖然當?shù)卣块T處理迅速、態(tài)度誠懇，但負面影響很難短期消除。只要上網(wǎng)搜索“注水肉”，“江蘇興化注水肉”的詞條便可出現(xiàn)在頁面上，使地方形象受到嚴重影響。這起注水肉事件，雖然是個案，但所產(chǎn)生的影響波及整個行業(yè)、乃至其他相關行業(yè)。

1 事件折射出的監(jiān)管問題

1.1 地方保護

屯軍屠宰場是2005年大營鎮(zhèn)的招商引資企業(yè)，未辦理屠宰批準手續(xù)就開始營業(yè)。根據(jù)《興化市政府關于進一步加強生豬屠宰管理工作的意見》精神，興化市生豬辦分別于2010年5月、2014年3月兩次下達責令關閉通知書，但大營鎮(zhèn)遲遲未見行動，該場照常經(jīng)營。

1.2 監(jiān)管失控

大營鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長兼任生豬辦主任，該鎮(zhèn)部分生豬辦的工作人員又參與了屠宰經(jīng)營，扮演著

既是運動員又是裁判員的角色，導致屠宰管理上出現(xiàn)失控。興化市動物衛(wèi)生監(jiān)督所于2014年4月下發(fā)了《關于停止對屯軍、營豐兩屠宰場檢疫的通知》，但大營獸醫(yī)站沒有執(zhí)行。

1.3 管理缺位

按照生豬屠宰屬地管理的規(guī)定，生豬屠宰由當?shù)卣芾?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬辦和獸醫(yī)站具體負責行業(yè)監(jiān)管。但在具體監(jiān)管工作中，兩家單位有相互依賴思想，沒有做到盡責盡力。作為生豬屠宰管理的職能單位，市生豬屠宰管理辦公室和動物衛(wèi)生監(jiān)督所之間工作不夠協(xié)調(diào)，存在“各管各、管而未到位”現(xiàn)象，沒有形成監(jiān)管合力。

2 事件引發(fā)的思考

目前，畜禽屠宰行業(yè)管理職能已調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門。如何加強監(jiān)管，杜絕此類事件的發(fā)生，需要我們深入的思考。

2.1 扎實推進屠宰場的清理整頓

全部關、停、并、轉(zhuǎn)那些設施簡陋、屠宰手段落后、污染嚴重的小規(guī)模屠宰場。及時與環(huán)保部門研究制訂獲證定點屠宰企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督審查方案，在自查、初審和聯(lián)合審查基礎上，規(guī)范獲證定點屠宰企業(yè)資質(zhì)。聯(lián)合公安部門依法取締私屠濫宰窩點，搗毀私屠濫宰肉品非法經(jīng)營網(wǎng)絡，曝光部分生豬屠宰違法典型案例，增強打擊私屠濫宰的威懾力。

2.2 健全屠宰監(jiān)管工作機制

加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設和條件保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設要全面到位，定期開展駐場官方獸醫(yī)警示教育，確保監(jiān)管有力。此外，還應建立舉報稽查、督查問責、涉案線索移送與案件督辦等工作機制，進一步強化各項畜禽屠宰監(jiān)管工作措施的落實。

2.3 夯實屠宰監(jiān)管基礎

組織監(jiān)管人員認真學習業(yè)務知識和畜禽屠宰相關法律、法規(guī)及技術標準、操作規(guī)程等，使其全面領會和掌握屠宰行業(yè)管理的政策、法規(guī)及業(yè)務知識，為依法行政和高效管理夯實理論和工作基礎；摸清底數(shù)，對本轄區(qū)內(nèi)的畜禽屠宰場點進行全面的摸底調(diào)查，分析自營、代宰、混合經(jīng)營等不同模式存在的生豬屠宰質(zhì)量安全風險，明確監(jiān)管的重點和難點，為逐步實現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)風險分級、分類指導和動態(tài)監(jiān)管打牢基礎。

2.4 落實主體責任和制度建設

明確和督促屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行進場查驗登記、檢疫申報、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢、消毒防疫、病害動物無害化處理等制度，切實加強質(zhì)量安全控制體系建設，幫助、引導、督促屠宰企業(yè)承擔起質(zhì)量安全的主體責任。指導或督促屠宰企業(yè)建立和執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗制度，配備與屠宰量相適應的品質(zhì)檢驗員，嚴格按照《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》等規(guī)范開展肉品品質(zhì)檢驗工作。同時，規(guī)范屠宰企業(yè)的病畜禽無害化處理行為，積極開展“瘦肉精”自檢，加強安全生產(chǎn)教育等相關工作。

2.5 建立監(jiān)管長效機制

目前，屠宰監(jiān)管工作雖實現(xiàn)了有序移交，但依然存在一些監(jiān)管漏洞，所以要多措并舉，探索建立長效監(jiān)管機制。一要建立生豬屠宰監(jiān)管日常工作協(xié)調(diào)機制。強化落實屬地管理責任，嚴格按照地方政府負總責的要求，加強與食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保等部門的溝通，建立健全日常工作協(xié)調(diào)機制和解決重大問題的聯(lián)動機制。二要建立生豬屠宰質(zhì)量安全管控機制。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立生豬屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管“源頭控制、過程管理、風險可控、處置高效”的長效機制。三要建立和完善區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。強化跨地區(qū)生豬屠宰大案要案的查處、豬肉供應體系建設、行業(yè)帶動升級等工作協(xié)調(diào)力度，保障市場供應和人民群眾“舌尖上的安全”。四要探索建立一體化經(jīng)營機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導屠宰加工企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)延伸，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，實行“場廠掛鉤，廠超對接”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

（責任編輯：朱迪國）

Analysis and Ref ection on a Water-injected Pig Incident

Shi Mingji，Gu Qi，Yao Chen，Pan Xuebin
（Xinghua Animal Health Supervision Institute，Xinghua，Jiangsu 225700）

Based on a water-injection meat incident exposed by CCTV，the loopholes in quarantine supervision and management of pig slaughtering in Xinghua city were analyzed，such as regional protectionism，uncontrolled supervision，absence of management and so on. Combined with the current functional re-adjustment of pig slaughtering and under the new situation，corresponding measures were proposed to strengthen the quarantine and the management of pig slaughtering.

supervision；quarantine；pig slaughtering；safety

S851.33

C

1005-944X（2015）08-0083-02