張　鵬，易嘉敏，羅衛(wèi)強(qiáng)，譚樹波

（東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東東莞　523000）

東莞市動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐

張鵬，易嘉敏，羅衛(wèi)強(qiáng)，譚樹波

（東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東東莞523000）

東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所啟動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，利用信息化手段，建立了基于監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)管理制度；利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化的日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)快捷信息采集與上傳，有效提高了工作效率，降低了行政成本，提升了動(dòng)物衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和監(jiān)督管理水平。

動(dòng)物衛(wèi)生；風(fēng)險(xiǎn)管理；移動(dòng)終端；監(jiān)管對(duì)象；執(zhí)法巡查；動(dòng)物檢疫管理

按照《廣東省動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（試行）》（粵動(dòng)監(jiān)〔2013〕56號(hào)）要求，東莞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所從2014年起啟動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，旨在建立動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。一是成立動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家小組，赴中山市學(xué)習(xí)考察動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；二是召開動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入探討。在此基礎(chǔ)上，按照“日常風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與定期風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合”的原則，采用“集中評(píng)估、長(zhǎng)期監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的辦法，建立動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，利用信息化手段，有針對(duì)性地對(duì)各種場(chǎng)所進(jìn)行量化監(jiān)管，建立基于信息化的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

本文所說的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)影響動(dòng)物衛(wèi)生安全的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)水平，并采取相應(yīng)措施，降低動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的過程。

1　風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

1.1風(fēng)險(xiǎn)因素

監(jiān)管對(duì)象是否有《動(dòng)物防疫條件合格證》；選址是否合理；布局是否符合要求；是否有規(guī)范的設(shè)施設(shè)備；有無進(jìn)行強(qiáng)制免疫、消毒、無害化處理；養(yǎng)殖檔案及產(chǎn)地檢疫申報(bào)是否符合要求；有無建立相關(guān)的執(zhí)行制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行。

1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分A、B、C三級(jí)，由鎮(zhèn)街動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初評(píng)，再由市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家進(jìn)行復(fù)核評(píng)定。其中評(píng)估得分在80分以上的為A級(jí)，屬低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象，由轄區(qū)分所每季度監(jiān)督一次；評(píng)估得分在60分至80分的為B級(jí)，屬中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象，由轄區(qū)分所每月監(jiān)督一次；評(píng)估得分在60分以下的為C級(jí)，屬高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象，由轄區(qū)分所每?jī)芍鼙O(jiān)督一次。

1.3等級(jí)評(píng)定程序

1.3.1模擬評(píng)定。為使評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)能全面、真實(shí)、客觀地反映監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在正式印發(fā)實(shí)施方案前，抽取了部分鎮(zhèn)街的重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了模擬評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果分析，進(jìn)一步修改了評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.2鎮(zhèn)街初評(píng)。2014年10月，經(jīng)對(duì)全市的初評(píng)結(jié)果進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，將642個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，其中商品動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)509個(gè)，動(dòng)物診所88個(gè)，屠宰場(chǎng)35個(gè)，其余各類場(chǎng)所10個(gè)。其中A級(jí)場(chǎng)所136個(gè)，B級(jí)場(chǎng)所353個(gè)，C級(jí)場(chǎng)所153個(gè)。

1.3.3抽查評(píng)定。2014年11月，根據(jù)實(shí)施方案要求，組建了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家小組，抽調(diào)了6名鎮(zhèn)街動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所骨干組成了評(píng)定小組，由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成3組進(jìn)行復(fù)核評(píng)定。復(fù)核評(píng)定對(duì)象主要包括初評(píng)為A級(jí)的所有場(chǎng)所以及部分B級(jí)、C級(jí)場(chǎng)所。復(fù)核評(píng)定中，對(duì)初評(píng)的數(shù)量以及評(píng)定的等級(jí)進(jìn)行了調(diào)整：減少了10個(gè)A級(jí)場(chǎng)所、19個(gè)B級(jí)場(chǎng)所、7個(gè)C級(jí)場(chǎng)所，監(jiān)管對(duì)象的總數(shù)減少至620個(gè)（主要由于部分養(yǎng)殖場(chǎng)被清拆）。

2　關(guān)鍵環(huán)節(jié)

依據(jù)《廣東省動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，參照監(jiān)督檢查的內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)因素合理確定風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，據(jù)此確定監(jiān)管要點(diǎn)，并轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)語言，利用信息化手段，有針對(duì)性地對(duì)各種場(chǎng)所進(jìn)行量化監(jiān)管；建立基于信息化的監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的日常巡查和快捷的現(xiàn)場(chǎng)信息采集與上傳。

2.1工作痕跡化

利用移動(dòng)終端進(jìn)行日常巡查、風(fēng)險(xiǎn)初評(píng)、違法登記、安全事故、位置采集等，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我保護(hù)機(jī)制，有效保留巡查工作痕跡記錄。

2.2GPS定位

通過移動(dòng)終端的GPS定位功能，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象的快速定位，使每一個(gè)監(jiān)管對(duì)象都有唯一的地理信息數(shù)據(jù)，突發(fā)疫情時(shí)可快速鎖定疫區(qū)范圍，極大提高疫情應(yīng)急反應(yīng)效率。

2.3二維碼應(yīng)用

通過移動(dòng)終端掃描場(chǎng)所二維碼信息，提高現(xiàn)場(chǎng)讀取數(shù)據(jù)資料的便利性，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理的信息化。

2.4現(xiàn)場(chǎng)初評(píng)

使用移動(dòng)終端，監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)完成風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)分，得出初評(píng)結(jié)果，通過無線信號(hào)將數(shù)據(jù)（現(xiàn)場(chǎng)取證的照片、錄音、文字信息）傳輸至后臺(tái)服務(wù)器。

2.5評(píng)審審核

動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理小組在后臺(tái)服務(wù)器，能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)初評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核，審核通過后，確定該監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3　成效分析

本項(xiàng)工作一是建立了完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，將動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)字化，減少了人為因素。二是依據(jù)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)因素合理確定了風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，據(jù)此確定監(jiān)管點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)各種場(chǎng)所進(jìn)行量化監(jiān)管，構(gòu)建了“預(yù)防性監(jiān)督、常態(tài)化管理”的長(zhǎng)效動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制。三是建立了動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估制度，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，對(duì)監(jiān)管工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是建立了動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，使用移動(dòng)終端進(jìn)行監(jiān)管場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)督、違法行為登記、檢疫證明查驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。

3.1節(jié)約辦公成本、提升監(jiān)管形象

本項(xiàng)目有利于節(jié)約辦公成本，可以將節(jié)約的資金用于動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法技術(shù)研究等方面；節(jié)約辦公開支，還有助于提升政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在老百姓心中的形象。

3.2減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率

減少巡查人員在巡查過程中對(duì)監(jiān)管單位產(chǎn)生的不必要工作量，巡查后相關(guān)記錄都以電子數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存于服務(wù)器，可以進(jìn)行智能查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析（自動(dòng)生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表、報(bào)告），使監(jiān)管單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的效率大大提高。

3.3降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建成后，可以及時(shí)發(fā)布動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)信息、及時(shí)宣傳疫病防控知識(shí)、及時(shí)通報(bào)重大疫情，極大地降低了廣大養(yǎng)殖戶的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。

3.4提高家畜食品質(zhì)量，提升產(chǎn)品形象

東莞市家畜養(yǎng)殖生產(chǎn)和食品加工能力較強(qiáng)，產(chǎn)品銷售范圍比較廣。系統(tǒng)建成以后，外地客商通過互聯(lián)網(wǎng)就能夠了解家畜食品的管理過程，可以放心購買產(chǎn)品，有助于提升東莞市畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。系統(tǒng)建成以后，可以為肉品安全提供準(zhǔn)確資料數(shù)據(jù)，政府利用這些數(shù)據(jù)可以提升管理質(zhì)量，豐富食品安全的管理手段。

3.5有利于社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)招商引資

系統(tǒng)建成以后，可以及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理信息，避免謠言和無端猜疑，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)對(duì)外招商引資。

3.6促進(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

項(xiàng)目建成后，長(zhǎng)期積累的原始數(shù)據(jù)信息，可以通過政府協(xié)調(diào)，為食藥部門等其它部門提供數(shù)據(jù)支持。

3.7實(shí)現(xiàn)信息共享，杜絕重復(fù)錄入現(xiàn)象

行政審批便捷，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成上下級(jí)跨區(qū)域部門的行政審批；信息動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)，使全市動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)綜合信息監(jiān)控管理和審批都能實(shí)時(shí)進(jìn)行。上級(jí)部門輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能實(shí)時(shí)查詢統(tǒng)計(jì)本級(jí)和下級(jí)部門數(shù)據(jù)，方便上級(jí)部門科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策；部門之間可以隨時(shí)調(diào)閱每個(gè)單位動(dòng)物防疫監(jiān)督管理職能的信息。

［1］陸昌華，黃勝海，吳孜忞，等.動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制構(gòu)建及管理資源合理配置初探［J］.江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，20（26）：784-789.

［2］張文龍，岳海祥，賀小云，等.淺析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施［J］ .中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（8）：1-4.

［3］陸昌華.獸醫(yī)信息化建設(shè)與動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)代化初探［C］//中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)信息技術(shù)分會(huì)2011年學(xué)術(shù)研討會(huì).2011.

［4］謝云鵬.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)必要性與建設(shè)框架構(gòu)想探討［J］.現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2013（2）：48-49.

［5］張金葉，劉慶賢.淺談動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則與要求［J］.山東畜牧獸醫(yī)，2006（6）：13.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

The Practice of the Animal Health Risk Management in Dongguan

Zhang Peng，Yi Jiamin，Luo Weiqiang，Tan Shubo
（Dongguan Animal Health Supervision ?nstitute，Dongguan，Guangdong 523000）

?n this paper，animal health risk assessment of Dongguan Animal Health Supervision ?nstitute was described. A hierarchical management system was established based on supervision object risk grades by means of information technology to realize routine tour inspection system and rapid field data collection and uploading by making full use of the latest mobile internet technology，so as to raise work efficiency，reduce the administrative cost and up-grade animal health risk control ability and supervision management level effectively.

animal health；risk management；mobile terminal；supervision object；law enforcement tour inspection；animal quarantine management

S851.33

C

1005-944X（2015）11-0054-03

城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)生豬的重大疫病檢測(cè)管理及安全監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范（項(xiàng)目編號(hào)：2012NL023）

張鵬