蘇功強

（湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽　441022）

一起不符合食品安全標(biāo)準肉品案件的查處經(jīng)驗探討

蘇功強

（湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽441022）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日益成為全社會及媒體關(guān)注的焦點和熱點。本文以一起案件的查處及其成效為出發(fā)點，圍繞以法治保障“舌尖上的安全”為主題，對相關(guān)問題進行了思考與探討，以期為保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品消費安全和公共衛(wèi)生健康安全提供有益參考。

食品安全；規(guī)范；監(jiān)管；依法行政

1　案情簡介

2013年4月22日，湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報，市區(qū)某市場有人涉嫌販賣不符合食品安全標(biāo)準的豬肉。執(zhí)法人員赴現(xiàn)場調(diào)查核實，當(dāng)場查獲不符合食品安全標(biāo)準的豬肉3 538公斤，并依法對該批豬肉進行了異地封存。因案情復(fù)雜，標(biāo)的物數(shù)量巨大，襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所及時報告上級業(yè)務(wù)主管部門，并與市公安局治安支隊行動大隊取得聯(lián)系，于4月24日，將該案件正式移交給市公安局治安支隊行動大隊，襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出3名執(zhí)法人員全程參與協(xié)助辦理。歷經(jīng)5個月的調(diào)查取證，執(zhí)法人員最終查獲一個販賣不符合食品安全標(biāo)準豬肉的犯罪團伙，抓獲并批準逮捕6名涉案人員，繳獲不符合食品安全標(biāo)準的豬肉14 533.5公斤、豬皮175張。

2　取得成效

2.1法治成效

2014年3月26日，該案經(jīng)南漳縣人民法院公開審理并當(dāng)庭宣判，6名被告人因涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準豬肉，分別被判處10個月至1年9個月有期徒刑，并處1萬元至20萬元罰金。案件中查獲的不符合食品安全標(biāo)準的豬肉，已先后分兩次集中進行了無害化處理。

2.2社會成效

襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所把查辦重大案件作為保障全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，堅持做到“查處一案，治理一線，教育一片，完善一面”，進一步擴大典型案件的綜合效應(yīng)和輻射作用，提高畜牧獸醫(yī)部門在廣大群眾中的形象。

3　經(jīng)驗探討

“4.22”案件的及時查處，杜絕了大宗不符合食品安全標(biāo)準的豬肉流入市場，有效保障了廣大群眾“舌尖上的安全”，體現(xiàn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在應(yīng)當(dāng)從動物產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)，注重動物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，進一步實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、全程監(jiān)管常態(tài)化、管理方式創(chuàng)新化的全方位監(jiān)管模式。

3.1暢通舉報渠道，發(fā)動群眾群防群控不留死角

3.1.1在市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場、生豬定點屠宰場、檢疫申報點等場所設(shè)立了規(guī)范、統(tǒng)一、醒目的動物衛(wèi)生監(jiān)督公示牌，公布了包括24小時監(jiān)督舉報電話在內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，并要求電話24小時暢通。

3.1.2建成并開通了動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)。面向社會公開動物衛(wèi)生監(jiān)督工作動態(tài)、政務(wù)信息、宣傳報道等，并專門設(shè)立了網(wǎng)民互動欄目，更好地收集網(wǎng)民對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見和建議。

3.1.3實行監(jiān)管網(wǎng)格化管理。把整個動物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為一個網(wǎng)進行管理，將在崗人員科學(xué)分工，劃分單元格和網(wǎng)格。形成系統(tǒng)負責(zé)人、網(wǎng)格長和網(wǎng)格員的三級職責(zé)管理，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中，事在格上”的工作格局。

3.1.4與轄區(qū)社區(qū)居委會建立了“社區(qū)聯(lián)動”機制。由社區(qū)牽頭，執(zhí)法人員定期進入居民小區(qū)進行肉品衛(wèi)生安全知識宣傳及咨詢服務(wù)，發(fā)動群眾力量關(guān)注、了解和掌控轄區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動態(tài)，消除動物衛(wèi)生監(jiān)督管理死角，確保居民“舌尖上的安全”。

3.2實行首問負責(zé)，建立“動監(jiān)110”快速反應(yīng)機制

3.2.1堅持首問負責(zé)制。即第一位接受有關(guān)人員辦事、來訪、來電的同志，負有熱情接待、認真辦理或引導(dǎo)辦理有關(guān)事宜的責(zé)任，讓來單位的群眾感受到部門的熱情，形成了良好的互動和口碑效應(yīng)，使群眾有問題有情況主動報告。

3.2.2實行動物衛(wèi)生監(jiān)督行為規(guī)范化。要求工作人員恪守動物衛(wèi)生監(jiān)督所各項監(jiān)督檢查制度，嚴格落實管理責(zé)任，依法依規(guī)辦事，工作到位，履職盡責(zé)。

3.2.3實行工作痕跡化制度。在工作中細化標(biāo)準，明確監(jiān)管措施，認真、準確填寫檢疫記錄、電話記錄等。使日常工作有章可循、監(jiān)管環(huán)節(jié)有跡可查、責(zé)任追究有據(jù)可依。

3.2.4建立“動監(jiān)110”快速反應(yīng)機制。襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速反應(yīng)和應(yīng)急機動機制。在做好相關(guān)防疫物資儲備的基礎(chǔ)上，對舉報進行分類，落實人員值班制度，保證手機通暢，保障車輛隨時待命，以便在突發(fā)情況下及時出動，快速反應(yīng)，更好地處理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。如在“4.22”案件中，執(zhí)法人員在接到舉報電話15分鐘左右就趕到現(xiàn)場，迅速核實和依法查處。

3.3領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把食品安全責(zé)任放在首位

襄陽市是畜牧業(yè)生產(chǎn)大市，各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，努力解決動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的熱點、難點問題，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利進行。

3.3.12012年2月，襄陽市對動物衛(wèi)生監(jiān)督所在職工作人員實行了財政全額預(yù)算撥款，使全體干部職工的待遇得到了保障，免除了他們保障畜產(chǎn)品安全工作的后顧之憂。

3.3.2在4.22等執(zhí)法案件查處過程中，上級領(lǐng)導(dǎo)均給予了及時有力的支持，積極協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門解決具體問題，保證案件順利查辦。

3.3.3在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所正在實施動物衛(wèi)生監(jiān)督誠信體系建設(shè)和動物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政工作，實施依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。通過各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指導(dǎo)和推動，形成了單位和個人履行主體責(zé)任、社會各界參與并監(jiān)督的良好局面，自覺抵制違反動物防疫法律法規(guī)的行為。通過將不誠信、失信人員和單位列入“黑名單”進行重點監(jiān)督管理，并向社會公布，促進和提升了全市畜畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.4部門配合聯(lián)動，形成監(jiān)管合力

在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極加強與公安、食藥監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立了聯(lián)合工作機制，形成監(jiān)管合力。定期開展對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、貯藏等環(huán)節(jié)的專項檢查活動，嚴厲查處逃避檢疫和運輸、加工、販賣病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為，搗毀經(jīng)營病死動物產(chǎn)品的地下窩點，發(fā)現(xiàn)問題，果斷處理。通過對違法案件的及時查處，對違法人員的嚴格處理，建立并強化最嚴格的法律責(zé)任追究制度，捍衛(wèi)“舌尖上的安全”，打造肉食品安全監(jiān)管體系和生態(tài)文明安全。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Experience and Discussion on A Case Concerning the Meat out of Compliance with Food Safety Standards

Su Gongqiang
（Xiangyang Animal Health Supervision ?nstitute，Xiangyang，Hubei 441022）

Animal product quality and safety is increasingly becoming a focus attracting social and media attention. ?n this paper，some related issues were discussed based on a case investigation and its effectiveness as a starting point and focused on food safety protection as the theme in an attempt to provide

in guaranteeing animal husbandry safety，animal product safety and public health safety.

food safety；standard；monitoring；legal administration

S851.33

C

1005-944X（2015）11-0042-02