文│梁洪峰 常亞北（河南省南樂縣畜牧局）

農(nóng)區(qū)怎樣發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)

文│梁洪峰 常亞北（河南省南樂縣畜牧局）

三農(nóng)問題是農(nóng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要課題，養(yǎng)豬業(yè)是農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)豬的目的是通過向社會(huì)提供合格的豬肉產(chǎn)品讓養(yǎng)殖從業(yè)者從中獲得利潤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)豬業(yè)已發(fā)生由分散型向集約型、由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式、由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

一、當(dāng)前農(nóng)區(qū)養(yǎng)豬面臨的三大困惑

1.過山車式的豬周期。近年來，為扶持生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬價(jià)格，國家每年投入上百億的資金進(jìn)行補(bǔ)貼，包括能繁母豬補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場補(bǔ)貼等，但目前豬肉價(jià)格一直未完全擺脫過山車式波動(dòng)的魔咒。

2.持續(xù)存在的豬病危害。據(jù)有關(guān)資料，我國每年由于動(dòng)物疫病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近300億元，因疫病引起生產(chǎn)性能下降，飼料和人工浪費(fèi)，藥物消耗等間接損失達(dá)800億元，各種疫病的威脅、疫病的流行仍是制約養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

3.依然嚴(yán)峻的豬肉安全形勢。豬肉安全是長期以來人們普遍關(guān)心的問題，2011年“瘦肉精”事件，將豬肉安全問題推到食品安全的風(fēng)口浪尖。全國上下開展了大規(guī)模的“瘦肉精”清查活動(dòng)，打擊豬肉安全違法的高壓態(tài)勢延續(xù)至今。2014年年底央視又曝光了江西高安不少病死豬被豬販子長期收購的事件，豬肉安全再次刺激了公眾的敏感神經(jīng)。

二、農(nóng)區(qū)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的思路探討

1.理順政府的管理服務(wù)職能。一是做好行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定、準(zhǔn)入門檻的把握。養(yǎng)豬行業(yè)的發(fā)展由市場調(diào)節(jié)，但不應(yīng)是無序、混亂的發(fā)展，應(yīng)該在政府的行業(yè)規(guī)劃內(nèi)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行。

二是加強(qiáng)豬肉安全管理。做好豬肉安全監(jiān)管是政府不可推卸的責(zé)任，要進(jìn)一步理順生豬生產(chǎn)各監(jiān)管部門的責(zé)任劃分、監(jiān)管鏈接，做到職責(zé)不交叉，監(jiān)管無空檔。切實(shí)加大對豬肉安全違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。

2.出臺(tái)普惠政策。在制定扶持養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)遵循市場規(guī)律，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，應(yīng)給予全體養(yǎng)豬業(yè)者公平的政策支持。在用地、信貸、稅收、工商管理、物流、交通運(yùn)輸、水電等公共資源方面，出臺(tái)公平普惠的扶持政策，提高養(yǎng)豬行業(yè)的整體效益。

3.構(gòu)建市場化的服務(wù)支撐。從普及養(yǎng)豬技術(shù)、加強(qiáng)飼料科技的研發(fā)，加強(qiáng)疾病預(yù)防、良種體系建設(shè)，建立技術(shù)推廣隊(duì)伍等方面加大投入，提高生豬生產(chǎn)的科技含量，提高豬業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)效率。

一是養(yǎng)豬的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開防疫體系和良種繁育體系的支撐。由政府包辦的防疫機(jī)制和良種繁育機(jī)制已越來越不適應(yīng)養(yǎng)豬業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，對生豬疫病防疫和良種繁育，應(yīng)該放手讓市場去做。政府制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來加以管理和監(jiān)督。

二是搞好疫病監(jiān)測預(yù)警。應(yīng)加大畜牧獸醫(yī)主管部門的疫情監(jiān)測投入，建立健全疫情監(jiān)測體系建設(shè)，提高生豬疫情的監(jiān)測和預(yù)警能力。

三是要規(guī)范病死豬的無害化處理?？梢砸龑?dǎo)社會(huì)力量、資金，興辦專業(yè)化的無害化處理場所。專門無害化處理場所應(yīng)派駐官方獸醫(yī)駐場監(jiān)督管理并做好相應(yīng)的疫情監(jiān)測評估工作。

4.要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)和信息引導(dǎo)。緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)可提高整個(gè)行業(yè)適應(yīng)市場變化、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)上，應(yīng)支持發(fā)展大型的生豬屠宰企業(yè)，合理布局屠宰企業(yè)分布?？梢蕴剿魍ㄟ^生豬屠宰補(bǔ)貼機(jī)制來密切養(yǎng)豬與屠豬環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。由國家財(cái)政拿出資金，對屠宰企業(yè)收購?fù)涝椎?，對具備有效養(yǎng)殖信息、免疫信息和檢疫信息證明的由標(biāo)準(zhǔn)化豬場生產(chǎn)的生豬進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼。以生豬屠宰補(bǔ)貼為載體，進(jìn)一步完善生豬養(yǎng)殖、免疫、檢疫、屠宰信息平臺(tái)建設(shè)，形成對生豬生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息共享，便于食品安全追溯和豬肉安全的監(jiān)督管理。

同時(shí)，要加強(qiáng)生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和分析，及時(shí)掌握生產(chǎn)狀況和市場變化，建立健全生豬信息引導(dǎo)和預(yù)警機(jī)制。豬價(jià)低迷時(shí)，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)養(yǎng)殖者的積極性；豬價(jià)高企時(shí)，適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以抑制養(yǎng)殖場戶盲目補(bǔ)欄的沖動(dòng)。