王德志

(貴州省興仁縣農(nóng)業(yè)局,貴州興仁 562300)

興仁縣規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)督存在問題及對策

王德志

(貴州省興仁縣農(nóng)業(yè)局,貴州興仁 562300)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對畜產(chǎn)品的消費量逐年增加，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖也逐漸成為許多地方促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效的重要經(jīng)濟(jì)手段。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)家庭飼養(yǎng)已跟不上新形勢、新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展的要求，發(fā)展規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖已成為當(dāng)前及今后畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢和選擇。為切實提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖動物疫病防控能力，降低疫病發(fā)生風(fēng)險，確保動物衛(wèi)生和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制重大動物疫情、維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，本文對興仁縣規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)督存在問題進(jìn)行了分析，并提出解決對策，以供同行參考。

1 規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀

興仁縣是黔西南州傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)大縣，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增量的1/3來源于畜牧養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，興仁縣現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場100余個，存欄牛、羊、生豬和家禽分別為8.3萬頭、4.2萬只、18.4萬頭和100.7萬羽，畜牧業(yè)與薏仁、烤煙、核桃、蔬菜產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，成為興仁縣5大重要農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2 衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題

2.1 執(zhí)法過程不規(guī)范，執(zhí)法力度不到位

當(dāng)前興仁縣動物衛(wèi)生監(jiān)督存在執(zhí)法人員素質(zhì)較低、執(zhí)法過程不規(guī)范、執(zhí)法力度不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，動物衛(wèi)生監(jiān)督的法律體系不健全、不完善是造成這些問題的因素之一。雖然《中華人民共和國動物防疫法》對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作做出了明確的規(guī)定，但與之相對應(yīng)的實施細(xì)則、執(zhí)法規(guī)定等并未及時出臺，導(dǎo)致整個執(zhí)法工作仍然缺乏執(zhí)法解釋和必要的強(qiáng)制性措施，客觀上也造成了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以完全到位和執(zhí)法過程不規(guī)范、執(zhí)法力度不到位的問題。

2.2 專項經(jīng)費不足，導(dǎo)致硬件設(shè)施落后

經(jīng)費不足是影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率的客觀因素之一。當(dāng)前，興仁縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，畜禽年存欄量和出欄量都位居黔西南前列，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大幅提升的同時，對專業(yè)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)、專業(yè)檢驗檢疫設(shè)施、專項經(jīng)費等提出了更新更高要求。由于經(jīng)費和人員的不足，目前興仁縣的動物檢疫器材仍相對落后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員仍用傳統(tǒng)體溫計、檢疫刀等作為檢測工具。相反，動物防疫經(jīng)費卻并未隨著畜禽規(guī)模的發(fā)展而增加，在人力、物力、財力出現(xiàn)緊缺狀況的條件下，如何提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，激發(fā)基層執(zhí)法人員和檢疫人員的工作熱情和工作積極性也成為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不得不解決的問題。由于缺乏化驗、檢疫以及監(jiān)督等相關(guān)硬件設(shè)施，目前興仁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫工作只能依據(jù)感官判斷，執(zhí)法技術(shù)含量較低，導(dǎo)致漏檢率相對較高，準(zhǔn)確率相對較低，只能檢出癥狀較為明顯的病癥，不能檢出潛伏期的相關(guān)疫病，使得規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)生疫情的風(fēng)險依然存在，給養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的科學(xué)性及公正性。

2.3 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員選拔機(jī)制存在不少漏洞，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低，很多執(zhí)法人員的法律意識淡薄，不按法律行規(guī)和執(zhí)法程序辦事。有的甚至為了一己私利，執(zhí)法不嚴(yán)，對動物與動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為睜一只眼，閉一只眼。一些地方還存在以罰代檢，只收不檢，公然販賣檢疫合格證等違法行為。

3 對策措施

3.1 提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

不斷加強(qiáng)獸醫(yī)體制的管理，政府要將不同地域的獸醫(yī)部門擁有的執(zhí)法功能組合起來，專門設(shè)一機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)執(zhí)法工作，獨立行使職能，適度增加執(zhí)法人員數(shù)量，促進(jìn)全縣執(zhí)法監(jiān)督加快建設(shè)，推動執(zhí)法工作人員角色轉(zhuǎn)變。同時，要定期或不定期組織培訓(xùn)及技能比武比賽等活動，通過以賽促學(xué)、以賽促練等方式多形式、多舉措提高執(zhí)法人員素質(zhì)和技能水平。相關(guān)職能部門要敦促監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，并定期進(jìn)行技能考核，作為評定職稱的重要依據(jù)，只有將學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實踐、考核相結(jié)合，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)才能進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.2 完善相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為

目前，雖然從國家和地方都相繼出臺了動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物防疫的相關(guān)法律法規(guī)，但與之相對應(yīng)的實施細(xì)則、執(zhí)法規(guī)定等制度并未及時出臺。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理的制度必須盡早完善起來，執(zhí)法人員管理制度以及執(zhí)法公開制度也需要在執(zhí)法過程中不斷進(jìn)行總結(jié)和優(yōu)化，衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法要嚴(yán)格遵守有法可依、行為合法、程序合法，確保權(quán)力在陽光下合法運行。

3.3 加強(qiáng)法制宣傳教育，營造良好執(zhí)法環(huán)境

針對興仁縣規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題，通過大力進(jìn)行法制宣傳，提高整個社會的法制觀念，尤其是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作者以及養(yǎng)殖戶的法律意識，可使興仁縣動物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作更加科學(xué)化和制度化。通過報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、標(biāo)語資料等多種形式，全面開展執(zhí)法宣傳，讓更多的人了解動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的社會地位，不斷完善執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)，營造全縣和諧執(zhí)法的良好氛圍。

3.4 加大資金投入，給予有力的財政支持

地方政府應(yīng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作安排足夠的執(zhí)法工作經(jīng)費，并納入地方財政預(yù)算。這樣，才能有效改善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的軟硬件設(shè)施。同時，還應(yīng)盡量改善基層工作人員的福利待遇，改善他們的工作、生活環(huán)境，吸納更多的人才加入動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，并逐步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化建設(shè)。同時，還要經(jīng)常組織基層工作者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)相關(guān)政策，法規(guī)以及執(zhí)法技巧等，進(jìn)一步提高他們的執(zhí)法水平。

4 結(jié)語

總的來說，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率直接關(guān)乎廣大人民群眾的公共衛(wèi)生安全和食品安全，至關(guān)重要。因此，地方各級政府必須對新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作引起足夠的重視，必須加大經(jīng)費投入，加大宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法人員的意識，強(qiáng)化執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，營造健康的執(zhí)法環(huán)境，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有序開展。