要做“五有”執(zhí)法人

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手?？h級(jí)獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是獸醫(yī)行業(yè)基層執(zhí)法單位，但學(xué)員反映，現(xiàn)在基層執(zhí)法條件還亟待改進(jìn)。

一是人員少。正如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師涂志平所說“我們這個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，好像啥都往里裝，什么東西都是我們上，可是人員只有這么點(diǎn)?！?/p>

二是執(zhí)法裝備沒跟上。包括取證裝備、服裝、車輛等都不完善，執(zhí)法人員權(quán)威性受到影響。

三是執(zhí)法主體不明晰。執(zhí)法人員是否有執(zhí)法資格還需明確，這在一定程度上影響了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展和執(zhí)法人員的工作積極性。

學(xué)員們表示基層執(zhí)法人員應(yīng)作執(zhí)法有資格、監(jiān)測有手段、人員有編制、取證有設(shè)備、經(jīng)費(fèi)有保障的“五有”執(zhí)法人。

首先，應(yīng)制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法細(xì)則，明確工作人員屬于公務(wù)人員還是事業(yè)人員，以便明確執(zhí)法資格。 調(diào)整相應(yīng)的法律法規(guī)內(nèi)容，明確執(zhí)法范圍、管理內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)，做到工作有法律依據(jù)和政策依據(jù)，從立法層面保護(hù)好基層干部，讓執(zhí)法人員有法可依。增加人員編制、裝備，統(tǒng)一配制服和記錄儀，統(tǒng)一執(zhí)法人員形象，體現(xiàn)執(zhí)法嚴(yán)肅性。

同時(shí)，中央和地方應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任，減輕基層人員工作量和工作難度，降低風(fēng)險(xiǎn)。如內(nèi)蒙古2014年出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》，就對(duì)相關(guān)單位責(zé)任進(jìn)行了明確，還增加設(shè)立了“病死動(dòng)物無害化處理”專章，明確規(guī)定了各級(jí)政府、相關(guān)部門以及動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工廠（場）和飼養(yǎng)動(dòng)物的個(gè)人在無害化處理中的具體職責(zé)。

還有學(xué)員提出，應(yīng)向人的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管學(xué)習(xí)，為基層一線工作人員提供工作手冊(cè)，寫清政策規(guī)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，工作中可隨身翻閱，做到政策清楚、執(zhí)法明白。