山東：循序推進畜禽屠宰監(jiān)管職責調(diào)整

2013年9月，山東省政府明確“畜牧獸醫(yī)部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理”。按照國家法規(guī)和部門職責分工，山東省畜牧獸醫(yī)部門在畜禽屠宰管理工作中主要承擔：起草畜禽屠宰地方性法規(guī)、規(guī)章草案；擬定相關(guān)行業(yè)發(fā)展及規(guī)劃、政策并組織實施；負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理；組織開展監(jiān)督檢查、技術(shù)鑒定等。2014年以來，山東省在畜禽屠宰管理工作中，重點推動畜禽屠宰監(jiān)管職責交接，積極發(fā)揮畜禽屠宰管理工作并入畜牧獸醫(yī)部門后優(yōu)勢，進一步加強畜禽屠宰企業(yè)管理，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。全省畜禽屠宰管理體制逐步確立，畜禽產(chǎn)品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，安全保障能力得到較大提升。

一、明確目標要求，積極推進職責劃轉(zhuǎn)

“2014年4月底，山東省編辦批復(fù)調(diào)整生豬定點屠宰監(jiān)管職責等事項，將省商務(wù)廳生豬定點屠宰監(jiān)管職責劃入省畜牧獸醫(yī)局。6月底，擁有4人行政編制的畜禽屠宰管理處正式運轉(zhuǎn)?！鄙綎|省畜牧獸醫(yī)局畜禽屠宰管理處處長高捍東告訴記者。截至2014年11月10日，山東省17個市中有11個市完成交接，147個縣（市、區(qū)）中有78個完成交接，分別占64.7%、53.1%。完成交接的11個市中5個設(shè)立了專門的屠宰管理科室，2個市設(shè)立了屠宰管理辦公室（大隊）；37個縣（市、區(qū)）設(shè)立了專門的科室或執(zhí)法隊伍。

2014年4月份，山東省印發(fā)《關(guān)于進一步做好生豬屠宰管理工作的通知》，就推進職責調(diào)整、加強監(jiān)管、工作交接主要事項等方面明確具體要求。隨后，分別在8月、9月召開的全省畜牧工作會議上，均將加快完成職能移交作為畜牧獸醫(yī)管理重點并提出具體部署。10月中旬，印發(fā)《關(guān)于落實農(nóng)業(yè)部和省政府要求，加快推進畜禽屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作的通知》，要求各地落實農(nóng)業(yè)部職能移交限期到位。

為了盡快建立完善的畜禽屠宰監(jiān)管體系，山東省建立監(jiān)管職能移交通報制度，目前山東省畜牧獸醫(yī)局已經(jīng)印發(fā)三期簡報?？?，將市、縣（市、區(qū)）職能移交進展情況反饋到各級政府、編辦等相關(guān)部門。

“從年初接到通知后，我們即著手準備接收（監(jiān)管職能調(diào)整）工作，并由動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔具體業(yè)務(wù)。我們邊接收邊開展工作，確保畜禽屠宰管理工作不斷線，市場秩序不混亂，監(jiān)管隊伍不松散，已對全市91家畜禽屠宰企業(yè)中的65家進行了實地察看、現(xiàn)場填報、走訪詢問等多種形式的摸底調(diào)研，從而摸清了各縣（市、區(qū)）畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、縣級主管部門管理職能移交及工作開展情況，建立數(shù)據(jù)庫，作出數(shù)據(jù)分析，并提出合理化建議，為下一步工作開展打下了良好基礎(chǔ)?！碧┌彩行竽莲F醫(yī)局局長劉宣生告訴記者。據(jù)其介紹，全市生豬屠宰企業(yè)76家，占屠宰場總數(shù)的83.5%，其中機械化程度較高的有7家，小型生豬定點屠宰點有69家，主要是各縣（市、區(qū)）食品公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站，也有少量個體私營戶，以半機械化與手工操作為主。

二、強化企業(yè)監(jiān)管，凈化市場秩序

2014年6月份，山東省組織開展了畜禽屠宰企業(yè)底數(shù)調(diào)查，經(jīng)匯總?cè)」灿行笄萃涝灼髽I(yè)1987家，生豬屠宰企業(yè)893家，家禽屠宰企業(yè)798家，牛羊屠宰企業(yè)296家。2013年，全省肉類產(chǎn)量1200萬噸，占全國總產(chǎn)量14%，居全國第一位。

2014年中秋、國慶雙節(jié)期間，山東省畜牧獸醫(yī)部門加大對屠宰企業(yè)檢查力度，全面檢查屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全各項制度建立和執(zhí)行情況，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬入場檢疫、屠宰操作規(guī)程、肉品質(zhì)檢驗和無害化處理等制度。嚴格落實屠宰企業(yè)是食品安全第一責任人制度，落實企業(yè)法人責任，確保出場肉質(zhì)量安全，嚴禁檢疫不合格動物產(chǎn)品流入市場，對不合格動物及產(chǎn)品依法進行無害化處理，并做好記錄，做到追終溯源，從源頭打擊違法犯罪行為。

2014年7月份，為強化做好過渡期間畜禽屠宰行業(yè)管理工作，青島市畜牧獸醫(yī)局召開全市畜禽屠宰管理視頻工作會議，下發(fā)《關(guān)于開展畜禽屠宰環(huán)節(jié)拉網(wǎng)式大檢查暨嚴厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為集中整治行動的通知》，確定在全市啟動為期一個月的畜禽屠宰環(huán)節(jié)打擊私屠濫宰等違法犯罪行為集中整治行動。明確以畜禽屠宰企業(yè)及企業(yè)外租廠房、車間、廢棄倉庫、廠房，交通不便、偏遠的農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，主要交通要道周邊和屠宰加工肉品的黑作坊、黑窩點作為重點整治區(qū)域，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法犯罪行為。對在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)，進行嚴肅查處并列入“黑名單”管理。