李學(xué)英呂玉霞

（1.山東省聊城市江北水城旅游度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)畜牧站，山東聊城 252026；2.山東省聊城市東昌府區(qū)畜牧局，山東聊城 252000）

動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

李學(xué)英1呂玉霞2

（1.山東省聊城市江北水城旅游度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)畜牧站，山東聊城 252026；2.山東省聊城市東昌府區(qū)畜牧局，山東聊城 252000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)物交流頻繁，動(dòng)物疫情的傳入和傳播已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)發(fā)展主要因素。所以，必須重視和加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作。

1 動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀

動(dòng)物檢疫工作已引起各級(jí)政府和社會(huì)的高度關(guān)注，但政府和社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)工作能力認(rèn)可不夠。

自1997年《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以來(lái)，由于各種疫情的發(fā)生動(dòng)物檢疫工作受到了社會(huì)和各級(jí)政府的高度關(guān)注，各級(jí)政府將其作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。但由于對(duì)檢疫工作了解不夠，各種媒體對(duì)檢疫工作的陰暗面不斷曝光，加上檢疫手段落后，公眾對(duì)檢疫人員信賴度不高，對(duì)檢疫員工作能力持懷疑態(tài)度，認(rèn)為檢疫后的“放心肉”并不能真正放心。

1.1 檢疫工作已成功實(shí)現(xiàn)了2個(gè)轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)地檢疫和檢疫消毒存在問(wèn)題

（1）檢疫工作已基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，對(duì)出欄的動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，城市和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，檢疫工作的到位率和準(zhǔn)確率大幅提升。

（2）定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善。自生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫以來(lái)，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫，檢疫質(zhì)量較高。但農(nóng)村地區(qū)由于條件制約相對(duì)落后。

（3）產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高。目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)，報(bào)檢率普遍不高，檢疫難度加大，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

（4）檢疫消毒工作行為不到位。卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒(méi)有開(kāi)展。

1.2 監(jiān)督環(huán)節(jié)受到重視，但以監(jiān)促檢工作相對(duì)滯后

（1）監(jiān)督環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。監(jiān)督環(huán)節(jié)越來(lái)越得到重視，這方面的人力、物力逐步得到加強(qiáng)，“以監(jiān)促檢”作用逐步得到體現(xiàn)。

（2）檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽感染疫病情況嚴(yán)重，在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后，導(dǎo)致疫情傳播，引發(fā)疫病流行。近年來(lái)這些情況造成的損失慘重。

1.3 工作配合有所加強(qiáng)，但問(wèn)題依然突出

（1）部門(mén)內(nèi)部配合有所加強(qiáng)。相鄰地區(qū)動(dòng)物防疫聯(lián)合工作正在逐步得到加強(qiáng)。

（2）與其他部門(mén)的配合不夠。內(nèi)檢和外檢互相扯皮，導(dǎo)致檢疫不落實(shí)，甚至無(wú)法開(kāi)展。

1.4 環(huán)境污染嚴(yán)重

（1）部分大中型企業(yè)，不進(jìn)行排污和除塵處理。土壤、水體污染，重金屬超標(biāo)，藥殘。動(dòng)物機(jī)體造成影響，免疫力受到影響，從而危害人體健康。

（2）在動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中，大量的排泄物污染環(huán)境，未經(jīng)處理的糞便傳播動(dòng)物疫病，病死動(dòng)物導(dǎo)致病原微生物四處傳播。

2 制約檢疫工作進(jìn)一步提升的因素分析

利益之困造成執(zhí)法行為商業(yè)化，上下?tīng)?zhēng)利是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的根本因素。

目前我國(guó)在一線具體從事動(dòng)物檢疫工作的人員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)人員，不得不搞好“創(chuàng)收”工作，于是出現(xiàn)爭(zhēng)搶檢疫地盤(pán)、左右鄰近地區(qū)相互降低檢疫標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)序局面。

2.1 工作人員素質(zhì)低下，行業(yè)地位卑微是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的基本因素

檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)不是很高，表現(xiàn)在動(dòng)物檢疫員年齡偏大，受教育程度不高，專業(yè)知識(shí)欠缺，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不豐富等，對(duì)做好檢疫工作有不利的方面。

2.2 設(shè)備設(shè)施不全，手段落后是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的關(guān)鍵因素

由于消毒設(shè)施匱乏，監(jiān)督設(shè)備不全，基層檢疫人員只能進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準(zhǔn)確程度較差，直接制約了檢疫工作的進(jìn)一步提升。

2.3 群眾思想認(rèn)識(shí)的偏差是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的重要因素

做好檢疫工作離不開(kāi)群眾的監(jiān)督。由于不少群眾食品安全觀念不強(qiáng)，對(duì)檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，加上購(gòu)買食品時(shí)很少索取有效檢疫證明的習(xí)慣，這就為檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。可見(jiàn)，群眾的普遍性監(jiān)督是很必要的。

2.4 法律規(guī)范的缺陷是制約檢疫工作進(jìn)一步提升不可忽視的因素

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布以來(lái)，一直未出臺(tái)操作性較強(qiáng)的配套法規(guī)，法律缺乏震懾力，監(jiān)督管理的死角不少，沒(méi)有與國(guó)際接軌，這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。

3 對(duì)策措施

3.1 保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備

要將各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，實(shí)行“收支兩條線”管理。解除利益上的困擾，這是做好動(dòng)物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)。在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費(fèi)，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。要通過(guò)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，改變辦案難的問(wèn)題。

將信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)充分融合 現(xiàn)今教師隊(duì)伍年輕化，大部分青年教師都有意識(shí)將信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)相融合，但他們習(xí)慣于用常規(guī)老舊的方式進(jìn)行教學(xué)，其教學(xué)方式的更新不明顯。因此，青年教師需要實(shí)時(shí)關(guān)注、更新教育技術(shù)，切實(shí)把信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)進(jìn)行充分融合。只有將信息技術(shù)真正融入課堂教學(xué)中，才能更好地提升課堂教學(xué)質(zhì)量。

3.2 理順體制，統(tǒng)一管理

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)檢疫員，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，做好動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣工作；檢疫執(zhí)法人員承擔(dān)動(dòng)物檢疫具體工作。實(shí)行垂直管理制度，由農(nóng)業(yè)部動(dòng)物防疫監(jiān)督主管部門(mén)對(duì)地方各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)實(shí)行垂直管理，通過(guò)明確劃分職能，整合、精簡(jiǎn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 提升素質(zhì)，科學(xué)管理

培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才，力爭(zhēng)基層檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4 健全法制，加大執(zhí)法工作的力度

3.5 因地制宜，做好防疫工作

應(yīng)對(duì)非疫區(qū)，以生物安全措施為主導(dǎo)，徹底撲殺病畜，嚴(yán)格進(jìn)行無(wú)害化處理。在疫點(diǎn)周圍建立免疫帶。采取生物安全措施，建立傳染病安全體系，開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)工作及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果做好疫病防治工作。

3.6 改變養(yǎng)殖生產(chǎn)方式

應(yīng)加快養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)范化、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖不斷向集約化、工廠化發(fā)展，通過(guò)提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平有效地控制動(dòng)物疫病。

3.7 強(qiáng)化行業(yè)公關(guān)，提高社會(huì)認(rèn)可程度

廣泛深入地開(kāi)展行業(yè)宣傳，建立動(dòng)物防疫監(jiān)督110聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)，保障群眾的權(quán)益。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。