何吉賢

（重慶市江津區(qū)德感畜牧獸醫(yī)站，重慶 402260）

規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫存在的問題和建議

何吉賢

（重慶市江津區(qū)德感畜牧獸醫(yī)站，重慶 402260）

目前我國動物防疫的總體水平與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距，面臨著動物疫病、藥物殘留、畜產(chǎn)品安全、出口困難四大問題，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，動物疫病的防控難度越來越大，已對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重影響。規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫對提高動物抵御疫病風(fēng)險、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)飼養(yǎng)場穩(wěn)定增收、實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)社會穩(wěn)定起重要作用。

規(guī)模養(yǎng)殖 防疫措施

目前，我國動物防疫的總體水平與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距，面臨著動物疫病、藥物殘留、畜產(chǎn)品安全、出口困難四大問題。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，江津區(qū)養(yǎng)殖業(yè)也由分散養(yǎng)殖向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。特別是受國家出臺的扶持政策的刺激，養(yǎng)殖業(yè)效益較好，許多資本投入到動物養(yǎng)殖。江津區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場1 200多個，動物疫病防控水平參差不齊，動物疫病防控形勢嚴(yán)峻，境外重大動物疫情傳入風(fēng)險加大（如，小反芻獸疫），病原不斷變異（如，H5N1變異株為N7N9），新的疫病不斷出現(xiàn)，使動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理難度日益加大。本文總結(jié)了近幾年在動物防疫監(jiān)督管理中的體會，供讀者參考。

1 動物防疫存在的問題

1.1 動物飼養(yǎng)場建設(shè)

1.1.1 選址不科學(xué)

近年來，雖然對新建養(yǎng)殖場選址進(jìn)行了嚴(yán)格控制，但許多規(guī)模養(yǎng)殖場選址仍然存在盲目性，沒有整體的規(guī)劃。特別是以前建設(shè)的養(yǎng)殖場，多數(shù)是因地制宜，隨地建設(shè)，或是一些飼養(yǎng)大戶就在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成。有些業(yè)主看到國家有補(bǔ)助，就盲目上馬，未考慮自己的經(jīng)濟(jì)能力，圈舍還未建好就上動物，大多數(shù)都沒有按有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃建設(shè)，出現(xiàn)不適宜養(yǎng)殖動物的養(yǎng)殖場和小區(qū)，場與場之間太近，無生物安全隔離措施，污水、污物得不到有效處置，造成了環(huán)境污染和動物疫病傳播。

1.1.2 建筑布局、設(shè)施設(shè)備

在建筑規(guī)劃和設(shè)施設(shè)備配備方面不符合動物防疫的要求，生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)、生活區(qū)混為一體，沒有有效地隔離開來，很容易導(dǎo)致動物疫病的傳播，給動物疫病防控帶來隱患。

1.2 動物養(yǎng)殖業(yè)主素質(zhì)參差不齊

近幾年來，許多養(yǎng)殖業(yè)主都是依據(jù)國家扶持補(bǔ)貼政策而建，看到國家對動物養(yǎng)殖有優(yōu)惠政策和養(yǎng)殖動物有一定的經(jīng)濟(jì)效益（有時一頭生豬賺200～300元），就將自己的資金，特別是工商資本投入養(yǎng)殖業(yè)，這些業(yè)主多數(shù)是企業(yè)老板、機(jī)關(guān)干部、下崗就業(yè)人員、外出務(wù)工回鄉(xiāng)農(nóng)民等等。多數(shù)文化程度不高，動物養(yǎng)殖技術(shù)知識尚未入門，動物的飼養(yǎng)管理全聽有經(jīng)驗的養(yǎng)殖戶的指點(diǎn)，有經(jīng)驗的養(yǎng)殖戶大多是傳統(tǒng)養(yǎng)殖的模式，缺乏科學(xué)性。許多思想僵化，聽不進(jìn)新知識、新技術(shù)、新觀點(diǎn)。動物飼養(yǎng)水平低下，動物疫病防疫意識淡薄。

1.3 防疫制度貫徹執(zhí)行不利

動物防疫制度是重慶市獸醫(yī)主管部門規(guī)定，是正確指導(dǎo)養(yǎng)殖場怎樣防疫動物疫病的制度，有九種，雖然動物規(guī)模養(yǎng)殖場都建立了動物疫病防疫制度，養(yǎng)殖業(yè)主和飼養(yǎng)管理人員卻沒有認(rèn)真的學(xué)習(xí)，沒有按照制度上說法去辦，掛在墻上作為一種擺設(shè)，認(rèn)為是動物防疫監(jiān)管部門掛的，是用于他們應(yīng)付檢查的，與他們無關(guān)，使有章不去遵循，盲目養(yǎng)殖。

1.4 不重視檔案建設(shè)

建立動物養(yǎng)殖檔案是加強(qiáng)動物防疫管理的一項重要措施，對動物防疫、畜牧生產(chǎn)決策具有重要意義。建立動物養(yǎng)殖檔案便于畜牧獸醫(yī)部門能夠準(zhǔn)確掌握動物疫病防疫情況，針對病情進(jìn)行相關(guān)的衛(wèi)生防疫，確保疫情不傳播和擴(kuò)散，同時，能夠明確動物下次免疫的時間，有助于相關(guān)部門對動物疫情進(jìn)行及時檢查、及時核實、及時發(fā)現(xiàn)問題。建立動物養(yǎng)殖檔案能夠為畜牧部門及時準(zhǔn)確掌握動物養(yǎng)殖情況，做好養(yǎng)殖場的各種記錄記載，詳細(xì)反映養(yǎng)殖場的各種活動，便于總結(jié)經(jīng)驗和查找不足，以便更好地搞好動物養(yǎng)殖，許多業(yè)主和飼養(yǎng)管理人員認(rèn)為是多余的，是管理部門要求的，沒有什么用，不重視。閑時就記錄幾筆，忙時就算了，甚至以無文化為借口就不記錄，造成有問題無資料可查。

1.5 動物隔離觀察圈形同虛設(shè)

規(guī)模養(yǎng)殖場按動物防疫條件的要求要設(shè)隔離觀察圈，用于新進(jìn)動物時先在隔離圈觀察規(guī)定的時間，確認(rèn)健康無疾病再轉(zhuǎn)入養(yǎng)殖場進(jìn)行飼養(yǎng)，有疾病，特別是動物疫病一旦發(fā)現(xiàn)就在隔離觀察時就處理了，避免流入養(yǎng)殖場中造成全場發(fā)生動物疫病，造成重大損失。也可避免把一些不易消滅的疫病帶入養(yǎng)殖場內(nèi)。但較多養(yǎng)殖場業(yè)主認(rèn)為沒有必要，有隔離觀察圈不用，或不建隔離觀察圈。一旦監(jiān)管不嚴(yán)，他們就把動物直接或不夠觀察時期的動物就混入養(yǎng)殖場中混養(yǎng)。

1.6 養(yǎng)殖場沒有制定系統(tǒng)的免疫程序

按動物防疫條件的要求，養(yǎng)殖場要有動物免疫程序，并要到獸醫(yī)部門備案。但多數(shù)養(yǎng)殖場無系統(tǒng)的免疫程序，把強(qiáng)制免疫的重大動物疫病幾項作為免疫程序，沒有非重大動物疫病的免疫程序，使之得不到免疫而發(fā)病。

1.7 免疫用疫苗來源復(fù)雜，濫用疫苗和生物制品

疫苗來源相當(dāng)復(fù)雜。除了強(qiáng)制性免疫用苗外，在動物防疫主管部門訂購、領(lǐng)用，個別養(yǎng)殖業(yè)主，在區(qū)內(nèi)外飼料獸藥經(jīng)營部購買，有的過分相信進(jìn)口疫苗。這些疫苗存在生產(chǎn)廠家是否是國家認(rèn)可生產(chǎn)企業(yè)，疫苗的運(yùn)輸、保存過程是否按要求進(jìn)行，冷鏈系統(tǒng)是否健全完善，疫苗是否安全有效，使用后免疫力是否增強(qiáng)等無法保證。目前，已有個別養(yǎng)殖場出現(xiàn)了免疫失敗的現(xiàn)象。

2 建議

2.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖場業(yè)管理和技術(shù)人員的防疫意識

加大對廣大干部群眾、養(yǎng)殖業(yè)主和動物飼養(yǎng)管理人員法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，在廣泛宣傳法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，特別要對養(yǎng)殖業(yè)主和動物飼養(yǎng)管理人員要定期或不定期的培訓(xùn)，讓他們知道動物養(yǎng)殖要遵守的法律法規(guī)，特別是《動物防疫法》、《重慶市動物防疫條例》、《動物防疫條件管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，懂得“預(yù)防為主，防治結(jié)合，防重于治”的原則，增強(qiáng)動物疫病防疫意識，依法履行動物強(qiáng)制免疫義務(wù)，并填寫動物養(yǎng)殖檔案，從被動接受轉(zhuǎn)到自覺遵守，并對違法養(yǎng)殖的行為主動舉報，配合畜牧獸醫(yī)部門參與本地區(qū)域動物養(yǎng)殖防疫監(jiān)管，使動物防疫中的違法行為得到及時糾正。

2.2 強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管

重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場動物防疫條件的管理。（1）重視選址和布局。一個養(yǎng)殖區(qū)域要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，布局要合理。（2）現(xiàn)有不符合動物防疫條件的要整改，不具備整改條件的令其搬遷新建，以規(guī)范養(yǎng)殖場養(yǎng)殖秩序。（3）對新建場要前期介入，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主選址、布局、建設(shè)。

2.3 加大動物防疫監(jiān)管執(zhí)法力度，落實責(zé)任制

為了加強(qiáng)動物重大疫病防控工作和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任的落實，提高防控效果和保障動物產(chǎn)品安全，根據(jù)《重慶市江津區(qū)畜牧獸醫(yī)局動物重大疫病防控工作和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管獎懲管理辦法》（簡稱管理辦法）的規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定的考核辦法于2015年1月1日實施。全區(qū)每個獸醫(yī)工作者，都有駐養(yǎng)殖場和農(nóng)村包片，負(fù)責(zé)動物防疫監(jiān)管，責(zé)任落實到人。局成立巡查考核組和動物疫病監(jiān)測檢測樣品采集隊，負(fù)責(zé)《管理辦法》所列的動物強(qiáng)制免疫病種的抗體檢測樣品、病料采集。巡查考核防控監(jiān)管責(zé)任是否落實、措施是否到位，個人是否按規(guī)履職、有無違法違規(guī)行為等。樣品采集、檢測一律實行不定時、不定點(diǎn)、不定畜隨機(jī)采樣、盲樣檢測。對所列動物強(qiáng)制免疫病種的抗體檢測樣品達(dá)不到70%，叫不合格，扣一定的績效工資，取消年終年度考核評優(yōu)評先。從而進(jìn)一步提高動物防疫監(jiān)管部門的事業(yè)心和責(zé)任感，減少動物重大動物疫病和人畜共患病的發(fā)生。