楊 帆

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

城郊森林公園在“美麗中國”建設(shè)中的地位與策略探討

楊 帆

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

分析了城郊森林公園與“美麗中國”建設(shè)的相互關(guān)系，討論了“美麗中國”建設(shè)形勢下城郊森林公園的戰(zhàn)略地位，針對“美麗中國”的建設(shè)要求探討了城郊森林公園如何找準(zhǔn)發(fā)展定位、理順管理體制、抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)和借力城市達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等問題，以期為推動城郊森林公園發(fā)展、助力“美麗中國”建設(shè)提供決策依據(jù)。

城郊森林公園；美麗中國 ；地位；策略

黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?自此，“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國”正式作為黨的執(zhí)政理念，成為中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)五位一體格局的重要依據(jù)，是黨和政府執(zhí)政理念更加尊重自然、順應(yīng)人民感受、注重和諧發(fā)展的科學(xué)體現(xiàn)?！懊利愔袊笔巧鷳B(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，生態(tài)文明是建設(shè)“美麗中國”的必然之路。保護(hù)優(yōu)美自然環(huán)境，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)品，是生態(tài)文明建設(shè)的核心，也是“美麗中國”建設(shè)的重點(diǎn)。

城郊森林公園是毗鄰城鎮(zhèn)，林木資源比較豐富，具有相應(yīng)的游覽服務(wù)設(shè)施，供人們親近自然、休閑健身和科普文化活動的場所。是城鄉(xiāng)居民最容易到達(dá)和認(rèn)知的森林公園。在“美麗中國”建設(shè)中具有非常有利的生態(tài)環(huán)境資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件，是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢下森林公園建設(shè)和發(fā)展的主要方向，是森林旅游助力“美麗中國”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1 城郊森林公園與美麗中國的相互關(guān)系

1.1 城郊森林公園為美麗中國實踐提供更有利的條件

如何為社會提供充足的公益性景觀和生態(tài)文化產(chǎn)品，使城鄉(xiāng)居民能夠方便地享受到美麗的景觀環(huán)境、感受到先進(jìn)的生態(tài)文明，是美麗中國建設(shè)實踐是否成功的關(guān)鍵性標(biāo)志。

城郊森林公園自然條件好，具有良好的資源優(yōu)勢。林業(yè)部門多年的保護(hù)管理，不但使城郊森林公園擁有較好的森林質(zhì)量，更重要的是，其具有更好的自然生態(tài)環(huán)境，與城市公園相比，其在自然性、地帶性、生物多樣等方面的資源條件都要優(yōu)越得多，能夠更快地形成高質(zhì)量的生態(tài)景觀環(huán)境。

城郊森林公園地理位置特殊，區(qū)位優(yōu)勢明顯。城郊森林公園距離城市較近，交通便捷，非常方便城鄉(xiāng)居民到達(dá)；同時，與其它類型森林公園和自然景區(qū)相比，在道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面具有更為良好的條件，可以大大節(jié)約建設(shè)投資。

1.2 美麗中國建設(shè)為城郊森林公園建設(shè)指明方向

“美麗中國”最突出、最首要的任務(wù)就是建設(shè)生態(tài)文明，只有實現(xiàn)生態(tài)文明，才能夠讓我們的國家真正地?fù)碛星嗌骄G水，擁有人與自然高度和諧的社會形態(tài)，美麗中國的建設(shè)目標(biāo)也才能成為現(xiàn)實。

按照“美麗中國”的建設(shè)要求，保護(hù)和恢復(fù)優(yōu)美自然環(huán)境，就成為美麗中國建設(shè)首要的物質(zhì)基礎(chǔ)；建設(shè)先進(jìn)的生態(tài)文化體系，便是“美麗中國”建設(shè)必需的社會條件。因此，城郊森林公園在“美麗中國”建設(shè)中的首要發(fā)展方向便是建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)文明。一是要保護(hù)和恢復(fù)森林公園優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，為游人提供優(yōu)美的自然景觀，良好的休閑環(huán)境，展示中國山川的自然美、生態(tài)美；二是要建設(shè)先進(jìn)的生態(tài)文化產(chǎn)品，向全社會展示良好的生態(tài)文化建設(shè)成果，倡導(dǎo)先進(jìn)的生態(tài)文明道德觀念，為實現(xiàn)人與自然和諧共生營造更好的社會環(huán)境和文化氛圍。

1.3 美麗中國建設(shè)為城郊森林公園發(fā)展提供動力

生態(tài)文明倡導(dǎo)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，是美麗中國建設(shè)的核心指標(biāo)，不僅為城郊森林公園發(fā)展指明了方向，作為“美麗中國”的重要窗口，也為城郊森林公園建設(shè)提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。一是美麗中國建設(shè)必然帶動生態(tài)旅游消費(fèi)的增長，生態(tài)文化休閑市場的擴(kuò)大，為城郊森林公園的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更廣闊空間；二是美麗中國建設(shè)必然帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的興旺，生態(tài)文化的進(jìn)步，為城郊森林公園提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文化品質(zhì)，進(jìn)一步完善生態(tài)旅游產(chǎn)品體系提供了強(qiáng)大的發(fā)展動力。

2 城郊森林公園在美麗中國建設(shè)中的戰(zhàn)略地位

2.1 是生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。

森林作為陸地上面積最大、分布最廣的自然生態(tài)系統(tǒng)，在凈化空氣、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等方面具有巨大的生態(tài)效能，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中具有首要的不可替代的地位；森林還是野生動植物的主要棲息環(huán)境，在生物多樣性保護(hù)中具有突出的不可替代的地位；森林也是陸地上最大的“儲碳庫”和最好的“吸碳器”，在減緩氣候變化中具有重要而獨(dú)特的地位。森林文化是最古老最樸實的生態(tài)文化，是生態(tài)文化的核心內(nèi)容。毫無疑問，森林是人類體驗自然生態(tài)，認(rèn)知生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)文明的主要物質(zhì)載體。而城郊森林公園良好的自然資源，優(yōu)越的區(qū)位條件，豐富的科普展館和生態(tài)文明宣教設(shè)施，必然成為人們認(rèn)識美麗中國，享受優(yōu)美景觀，開展生態(tài)科普，提高市民生態(tài)意識，培養(yǎng)市民生態(tài)文明觀的前沿陣地和理想場所。

2.2 是城市發(fā)展重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)

一段時期以來，高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)環(huán)境急劇惡化，特別是城郊結(jié)合部環(huán)境污染極為嚴(yán)重，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)死角，嚴(yán)重影響美麗中國建設(shè)進(jìn)程。解決這一問題，應(yīng)在加大環(huán)境治理的同時，合理布局城鄉(xiāng)生態(tài)格局。城市和城郊森林公園一般都建在重要的生態(tài)敏感區(qū)域，如重要的自然山體、保護(hù)良好的森林區(qū)域、傳統(tǒng)風(fēng)水林區(qū)、寺廟林區(qū)、地方民俗活動區(qū)、名人紀(jì)念地等，具有較好的自然生態(tài)環(huán)境條件，擁有相對較大的空間面積，其顯著的生態(tài)優(yōu)勢和文化背景，使其天然成為城市建設(shè)和發(fā)展的重要生態(tài)屏障和建設(shè)節(jié)點(diǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，科學(xué)布局城市和城郊森林公園，將起到城市生態(tài)隔離區(qū)的功能，為城鄉(xiāng)發(fā)展保留足夠的生態(tài)空間，可以更好地遏制城市的無序發(fā)展，更有效地改善城市環(huán)境狀況，能夠大大提高城市生態(tài)化建設(shè)水平。

2.3 是城鄉(xiāng)居民重要的休閑游憩場所

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)三十多年的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入顯著增長，追求高品質(zhì)生活方式，外出休閑旅游成為時尚。但是，由于旅游景區(qū)和城市公園綠地建設(shè)的局限性，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民的旅游度假需求。城市公園、自然景區(qū)在節(jié)假日普遍人滿為患，嚴(yán)重超載，群眾度假休閑質(zhì)量和效果明顯不佳，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民感受美麗中國、享受美麗中國的熱情。

與城市公園相比，城郊森林公園往往面積較大，環(huán)境容量較高；與旅游景區(qū)相比，城郊森林公園進(jìn)出方便，路途時間較短，可以獲得更多的觀光休閑時間。大力發(fā)展城郊森林公園，能夠大大彌補(bǔ)城市公共休閑綠地建設(shè)的沚后，為城鄉(xiāng)居民提供更多的度假休閑選擇，必然成為城鄉(xiāng)居民重要的休閑游憩場所。

3 城郊森林公園發(fā)展策略探討

3.1 找準(zhǔn)發(fā)展定位

在“美麗中國”建設(shè)形勢下，特別是“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)中，公益事業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品在未來將成為中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵性指標(biāo)，成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎，因此，在建設(shè)城郊森林公園過程中一定要認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位。

當(dāng)前，由于國家和地方政府財力有限，政府公共資金投入森林公園建設(shè)嚴(yán)重不足，森林公園主要是圍繞林業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、培育森林旅游產(chǎn)業(yè)、壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)開展建設(shè)，大都實行封閉式收費(fèi)經(jīng)營管理，其公共屬性不突出，公益事業(yè)成份不占主導(dǎo)地位。城郊森林公園由于其特殊的區(qū)位優(yōu)勢，其發(fā)展定位必然會產(chǎn)生分化，部分城郊森林公園必然會全面地向公益性轉(zhuǎn)變。城郊森林公園發(fā)展一定要充分論證自身的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，明確其在新形勢下的發(fā)展方向，論證好是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，還是以公益性為主導(dǎo)。大力發(fā)展公益事業(yè)，全面地對公眾免費(fèi)開放，必然是大多數(shù)城市和城郊森林公園發(fā)展的主體定位。

3.2 理順管理體制

由于景觀資源的復(fù)雜性，以及旅游管理體制的歷史因素，森林公園在管理上往往涉及林業(yè)、城建、旅游、文化、國土、宗教、環(huán)保、水利等多個部門，常常出現(xiàn)多個部門管理同一個景區(qū)，結(jié)果很可能是誰也不能有效管理，導(dǎo)致建設(shè)混亂和無序開發(fā)，嚴(yán)重阻礙森林公園的健康發(fā)展。

城郊森林公園特殊的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，導(dǎo)致這種復(fù)雜局面出現(xiàn)的可能性更大。雖然《森林公園管理辦法》明確規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，“不得將林業(yè)主管部門管理的森林公園變更為非林業(yè)主管部門管理”。但在森林公園開發(fā)中，由于受資金的限制，以及地方政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的熱情，常常出現(xiàn)地方政府將森林公園直接劃給非林業(yè)部門管理，導(dǎo)致森林公園管理權(quán)的失落。

林業(yè)主管部門要充分重視堅守森林公園管理權(quán)限的重要性，在堅持林業(yè)主管的前提下，積極轉(zhuǎn)變觀念，克服本位主義思想，主動聯(lián)合相關(guān)部門，建立良好協(xié)作機(jī)制。

城郊森林公園作為生態(tài)公益性事業(yè)，必須要實行政府主導(dǎo)、林業(yè)主管、多部門協(xié)作、市場化運(yùn)作的管理體制。在政府主導(dǎo)原則下，管理上堅持林業(yè)主管，有關(guān)部門聯(lián)合協(xié)作；經(jīng)營上立足市場化運(yùn)作，在確保公益性目標(biāo)和國有資源不受損失前提下，靈活運(yùn)用經(jīng)營權(quán)，廣泛籌集建設(shè)資金，促進(jìn)城郊森林公園健康快速發(fā)展。

3.3 抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長最持久的引擎，在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平等方面蘊(yùn)含巨大機(jī)遇。黨的十八大明確指出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時建設(shè)美麗、宜居的生態(tài)城市。

在美麗中國建設(shè)形勢下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求注重生態(tài)、注重和諧、注重民生，堅持以人為本，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與生態(tài)平衡之間的關(guān)系，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。而城郊森林公園作為城市生態(tài)載體，由于其良好的生態(tài)資源，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有非常有利的條件，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市公共綠地配套、城市生態(tài)文化服務(wù)領(lǐng)域擁有非常良好的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施條件，必然成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文化建設(shè)的優(yōu)先布局區(qū)域。

城郊森林公園主管部門要深刻思考和把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)化契機(jī)，主動出擊，積極融入新型城鎮(zhèn)規(guī)劃布局之中，配合城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)需求，著力發(fā)展公益性生態(tài)景觀和生態(tài)文化，將城郊森林公園的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供生態(tài)文化公共服務(wù)。在助力城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)含量的同時，為城郊森林公園贏得快速發(fā)展機(jī)遇。

3.4 借力城市達(dá)標(biāo)創(chuàng)建

文明城市、森林城市、園林城市、綠化模范城市、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建都制定了明確、具體的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，是具有中國特色的城市生態(tài)建設(shè)模式，在我國城市化進(jìn)程中，發(fā)揮了非常重要的作用。在美麗中國實踐中，生態(tài)文化成為城市建設(shè)優(yōu)先選項，相應(yīng)地，各類生態(tài)指標(biāo)必然會繼續(xù)保持和強(qiáng)化，政府公共財政支持力度必然會加大。城郊森林公園在建設(shè)發(fā)展中，要主動配合城市創(chuàng)建規(guī)劃和建設(shè)方案的制定，積極地融入城市達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動之中，提高各級黨委和地方政府的重視力度，提高與相關(guān)部門的合作水平，提高社會各界和廣大群眾的關(guān)注程度，形成全社會理解和支持城郊森林公園建設(shè)的良好氛圍，將大大增強(qiáng)城郊森林公園發(fā)展的動力。

4 結(jié)論

“美麗中國”是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展生態(tài)文明是建設(shè)“美麗中國”的必然要求。保護(hù)優(yōu)美自然環(huán)境，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)品，倡導(dǎo)生態(tài)生活方式，是生態(tài)文明建設(shè)的核心，也是“美麗中國”建設(shè)的重點(diǎn)。城郊森林公園特殊的資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，決定了其在“美麗中國”建設(shè)中具有非常重要的地位，是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢下森林公園建設(shè)和發(fā)展的主要方向，是森林旅游助力“美麗中國”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

“美麗中國”建設(shè)為城郊森林公園提出了建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)文明等生態(tài)指標(biāo)，不僅為城郊森林公園開發(fā)指明了方向，也為城郊森林公園建設(shè)提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為城郊森林公園提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文化品質(zhì)，進(jìn)一步完善生態(tài)旅游產(chǎn)品體系提供了強(qiáng)大的發(fā)展動力。

林業(yè)作為城郊森林公園的主管部門，需要深刻理解“美麗中國”和生態(tài)文明內(nèi)涵，在城郊森林公園開發(fā)中，切實把握好公益性發(fā)展趨勢，在政府主導(dǎo)原則下，堅守林業(yè)主管地位，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，主動開展部門協(xié)作配合，合理進(jìn)行市場運(yùn)作，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，主動借力文明城市、園林城市、生態(tài)示范區(qū)等達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，一定能夠加快發(fā)展速度，提高開發(fā)建設(shè)水平，提升城郊森林公園建設(shè)質(zhì)量，助力“美麗中國”目標(biāo)早日實現(xiàn)。

[1]寧洪,陳明富 .“美麗中國”的理論內(nèi)涵[EB/OL].(2012-12-21)[2015-01-16].http://www.zzdjw.com/n/2012/1221/c153945-19975453.html.

[2]李季燭,曲玉鏡 .發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),助力“美麗中國”建設(shè)的策略研究[J].旅游縱覽:行業(yè)版，2013(8)：20-21.

[3]鄧秀勤，李洪波 .基于“美麗中國”實踐的生態(tài)文明型森林公園建設(shè)研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013(5)：453-458.

[4]國家林業(yè)局 .推進(jìn)生態(tài)文明規(guī)劃綱要(2013-2020年) [S].2013.

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[7]山西省人民政府辦公廳.關(guān)于加快城郊森林公園建設(shè)的意見[R].2010.

DiscussionontheStandingandStrategyoftheSuburbanForestParksin“gorgeousChina”Construction

YANG Fan

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China)

The relationship between the suburban forest park and the ‘gorgeous China’were analyzed, the strategic standing of the suburban forest parks in the ‘gorgeous China’ construction was discussed, aimed at the developing positioning, managing system of the forest parks, the oppotuniy of the new urbanlization constuction, and the standard city constuction, in order to provide the basis of decision making promote the development of the suburban forest parks and to boost of ‘gorgeous China’construction

suburban forest park；gorgeous China；standing；strategy

2014—09—03

楊帆(1965—)，男，國家林業(yè)局中南院副總工程師,九三學(xué)社湖南省委環(huán)資委委員，中國林學(xué)會森林公園分會常務(wù)理事，長期從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，主要研究方向為森林旅游發(fā)展和森林公園建設(shè)。

TU 986.5+2

A

1003—6075(2015)01—0001—04

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.01.001