梁 麗，許彥紅，黃澤遠(yuǎn)，吉靈波

(1.西南林業(yè)大學(xué)，昆明 650224；2.云南省森林資源評(píng)估協(xié)會(huì)，昆明 650224)

森林資源資產(chǎn)評(píng)估清單存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

梁 麗1，許彥紅1，黃澤遠(yuǎn)2，吉靈波1

(1.西南林業(yè)大學(xué)，昆明 650224；2.云南省森林資源評(píng)估協(xié)會(huì)，昆明 650224)

針對(duì)目前森林資源資產(chǎn)評(píng)估清單中，林分蓄積量、林分年齡、立地質(zhì)量、林分徑級(jí)結(jié)構(gòu)以及森林經(jīng)營(yíng)措施等調(diào)查因子，在評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題及影響進(jìn)行了分析和探討，并提出了實(shí)踐性較強(qiáng)的對(duì)策及建議。

森林資源資產(chǎn)；資產(chǎn)評(píng)估；問(wèn)題；建議

森林資源，廣義上是指林地和生長(zhǎng)其上的森林有機(jī)整體，主要是指林木資源為主，包括林中和林下植物、野生動(dòng)物、土壤生物及其他諸如環(huán)境因子等資源；狹義來(lái)講，主要是指樹(shù)木資源，特別是指喬木資源。森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)上一種重要的可再生資源，涉及到人類生活、生產(chǎn)、社會(huì)和環(huán)境的各個(gè)方面，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。森林資源不僅在于其林木及其物產(chǎn)的利用，還包括了其環(huán)境資源的利用，如森林對(duì)水土保持、涵養(yǎng)水源、抵抗自然災(zāi)害和優(yōu)化環(huán)境等生態(tài)、社會(huì)作用。

森林資源資產(chǎn)是指能夠用貨幣的形式表示并且具有收益性質(zhì)的森林資源的總稱，主要包括了林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)、森林景觀資產(chǎn)以及其他與森林資源相關(guān)的資產(chǎn)[2]?？梢?jiàn)，森林資源是森林資源資產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林業(yè)的改革發(fā)展，森林資源可持續(xù)發(fā)展和管理的要求，森林資源資產(chǎn)評(píng)估在我國(guó)興起。森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，在評(píng)估基準(zhǔn)日，對(duì)特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行分析、估算，并發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)的行為和過(guò)程[3]森林資源資產(chǎn)評(píng)估的過(guò)程具有復(fù)雜性。其中，森林資源資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查清單是森林資源資產(chǎn)評(píng)估的第一個(gè)環(huán)節(jié)，并且是評(píng)估工作中基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)估工作的進(jìn)行有重要意義。

針對(duì)目前云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作在編制資源清單的過(guò)程中，對(duì)價(jià)值評(píng)估影響比較重要的因子容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了探討和分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，為科學(xué)、合理地進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估提供理論參考。

1 森林資源資產(chǎn)清單產(chǎn)生的方式

森林資源資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查清單是指在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，按照規(guī)定委托方應(yīng)向委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供需要評(píng)估的全部森林資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和分布情況的詳細(xì)材料，一般俗稱為森林資產(chǎn)清單，有效的森林資產(chǎn)清單是由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查后出具的。目前用于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的森林資產(chǎn)清單有以下3種產(chǎn)生方式：一是由一年內(nèi)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(二類調(diào)查)或作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查(三類調(diào)查)成果編制的森林資源清單[4-5]；二是由森林資源檔案逐年更新續(xù)檔而編制的森林資源清單，按森林資源管理部門的技術(shù)要求建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)更新模型或方程，將原有的森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)按照更新模型或方程，更新至評(píng)估當(dāng)年基準(zhǔn)日，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門認(rèn)可或批準(zhǔn)的森林資源檔案；三是森林資源資產(chǎn)評(píng)估專項(xiàng)調(diào)查的清單，在有效時(shí)間內(nèi)、專門委托有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位調(diào)查后出具的森林資源量成果。

2 森林資源資產(chǎn)清單的主要內(nèi)容構(gòu)成

森林資源資產(chǎn)評(píng)估清單是以小班為基本單位編制的，清單內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面[6]：

1) 林地資產(chǎn)。主要包括了地類、權(quán)屬(所有權(quán)、使用權(quán))、面積、位置、立地質(zhì)量等因子。

2) 林木及林產(chǎn)品資產(chǎn)。主要包括：權(quán)屬、林種、樹(shù)種及樹(shù)種組成、起源、年齡、平均樹(shù)高、平均胸徑、單位面積立木株數(shù)和蓄積量，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)期或產(chǎn)量，用材林近、成、過(guò)熟林林木質(zhì)量等級(jí)及林分出材率或材種出材量、可及度等，以及其他林地上的林木和苗圃地上的林木資產(chǎn)。

3) 其他森林資源資產(chǎn)主要包括森林景觀資產(chǎn)(旅游、觀賞、休息、保健和娛樂(lè)等方面的功能和特色)、林下野生動(dòng)植物資產(chǎn)(種類、特點(diǎn)和數(shù)量)和林副產(chǎn)品等方面。

3 評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題及分析

由于上述清單產(chǎn)生的途徑不同、調(diào)查的目的不同，以及調(diào)查因子所采用的技術(shù)方法和手段不同、調(diào)查精度要求不同等等原因，其調(diào)查結(jié)果會(huì)出現(xiàn)同一資產(chǎn)其數(shù)量和質(zhì)量有偏差，在森林資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中就會(huì)導(dǎo)致對(duì)同一資產(chǎn)的評(píng)估值產(chǎn)生不同程度的影響，出現(xiàn)“同物異值”的現(xiàn)象。綜合分析存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 林分蓄積量調(diào)查與計(jì)算

1) 調(diào)查方法。調(diào)查方法主要有全林實(shí)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)地、隨機(jī)樣地、角規(guī)控制檢尺等[7-11]。其中，全林實(shí)測(cè)的調(diào)查精度最高，但調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)，成本較高；標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查的精度主要取決于標(biāo)準(zhǔn)地的代表性，實(shí)際工作中其調(diào)查結(jié)果往往偏大；隨機(jī)樣地調(diào)查的精度主要取決于林分內(nèi)林木個(gè)體大小和分布的變動(dòng)情況以及樣地?cái)?shù)；角規(guī)控制檢尺的調(diào)查精度除了角規(guī)點(diǎn)位置的選取和角規(guī)點(diǎn)數(shù)，這與標(biāo)準(zhǔn)地和隨機(jī)樣地的要求相同外，角規(guī)斷面積系數(shù)的選擇也是影響調(diào)查精度的關(guān)鍵因子，該方法調(diào)查效率最高。以上不同調(diào)查方法對(duì)同一小班的調(diào)查結(jié)果存在一定的差異，即使這種差異是允許存在的，但這種“數(shù)量”的差異在森林資源資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)中，經(jīng)過(guò)綜合考慮評(píng)估的諸多因素(主要是各項(xiàng)調(diào)整系數(shù))并經(jīng)過(guò)數(shù)次運(yùn)算后，該影響將導(dǎo)致 “價(jià)”的差異的放大，在有時(shí)甚至高達(dá)10%～20%，無(wú)疑將會(huì)影響到最終評(píng)估值的準(zhǔn)確性。

2) 計(jì)算方法。蓄積量的計(jì)算一般采用標(biāo)準(zhǔn)木法和數(shù)表法。標(biāo)準(zhǔn)木法在沒(méi)有適用的調(diào)查數(shù)表或數(shù)表不能滿足精度要求的條件下，是一種簡(jiǎn)便易行的林分蓄積量測(cè)定方法，其測(cè)定精度的關(guān)鍵在于選好標(biāo)準(zhǔn)木。為了提高工作效率，在森林調(diào)查中一般又常用預(yù)先編制好的數(shù)表如一元材積表、二元材積表、形高表、標(biāo)準(zhǔn)表等計(jì)算確定林分蓄積量[12-13]。我國(guó)目前使用的主要針闊葉樹(shù)種調(diào)查數(shù)表多為20世紀(jì)60、70年代整理編制的，現(xiàn)實(shí)林分多為之后更新的第二代、甚至是第三代次生林，林分生長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量均發(fā)生了很大變化，原有的調(diào)查數(shù)表已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)林分，因此，對(duì)同一林分采用不同的蓄積量計(jì)算方法同樣存在較大的差異，這也容易出現(xiàn)與上述“調(diào)查方法”的不同而帶來(lái)的“價(jià)值”量差異放大的類似結(jié)果。

3) 珍貴樹(shù)種蓄積量。以評(píng)估為目的，專門委托有林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位調(diào)查出具的森林資源調(diào)查成果，雖然能客觀的反映當(dāng)下森林的資源量，但在森林資源的調(diào)查中，一些當(dāng)?shù)氐姆墙^對(duì)優(yōu)勢(shì)的闊葉樹(shù)種由于沒(méi)有該樹(shù)種的調(diào)查數(shù)表可用，往往被按照樹(shù)種組歸類進(jìn)行蓄積量的計(jì)算，特別是在亞熱帶和熱帶地區(qū)的一些天然闊葉林中尤為突出，一些珍貴的樹(shù)種如楠木類等與其他一般闊葉樹(shù)種按照《云南省森林調(diào)查常用數(shù)表》都被歸為一類使用“南亞熱帶闊葉樹(shù)種數(shù)表”計(jì)算蓄積量，沒(méi)有獨(dú)立的蓄積計(jì)算模型或數(shù)表，而市場(chǎng)中這類珍貴樹(shù)種的價(jià)格往往高出一般樹(shù)種很多甚至數(shù)倍，森林資產(chǎn)清單中蓄積量的差異將導(dǎo)致市場(chǎng)化價(jià)值的真實(shí)性和合理性降低。

3.2 林分年齡

在林分年齡調(diào)查中，常有跨齡級(jí)或齡組的情況存在。在后期評(píng)估工作中，不同的年齡或齡組的林木評(píng)估方法是不同的。在天然林的調(diào)查工作中，涉及跨齡級(jí)或齡組的林分年齡的準(zhǔn)確判定將會(huì)影響到整個(gè)評(píng)估工作的成果。以云南松天然林為例：云南松齡組可分為：幼齡林(≤20 a)、中齡林(21 a～30 a)、近成熟林(31 a～40 a)、成熟林(41 a～60 a)、過(guò)熟林(≥61 a)[5]。在幼齡林與中齡林、中齡林與近成熟林之間的僅僅相差1年，而云南松天然林年齡構(gòu)成均為相對(duì)同齡林的樹(shù)木，其年齡的準(zhǔn)確計(jì)算和判定就顯得尤為重要和關(guān)鍵。

3.3 立地質(zhì)量

立地質(zhì)量的評(píng)價(jià)分為兩大類，即直接評(píng)定法和間接評(píng)定法[14]。目前在森林資源評(píng)估中立地質(zhì)量的評(píng)定主要是利用直接評(píng)定法中的地位級(jí)法和立地指數(shù)法來(lái)確定。地位級(jí)法是利用林分平均年齡與林分條件平均高的關(guān)系編制的地位級(jí)表來(lái)評(píng)定立地質(zhì)量等級(jí)的[15]，但由于林分平均高受撫育措施的影響，特別是下層撫育間伐的影響，易造成林分平均高出現(xiàn)“非生長(zhǎng)性增長(zhǎng)”，導(dǎo)致立地質(zhì)量等級(jí)的“跳躍”。立地指數(shù)法是根據(jù)優(yōu)勢(shì)木的平均高與平均年齡關(guān)系[16-17]，以某一立地上特定基準(zhǔn)年齡時(shí)林分優(yōu)勢(shì)木平均樹(shù)高值來(lái)反映林地質(zhì)量高低的，這種方法使用比較普遍，相應(yīng)的研究也比較系統(tǒng)、深入[18-19]，不受林分密度和撫育間伐的影響或影響很小，能較準(zhǔn)確地反映林分林地質(zhì)量。因此在森林資產(chǎn)清單編制時(shí)應(yīng)特別注明已實(shí)施的森林經(jīng)營(yíng)措施如撫育技術(shù)等，以輔助合理地確定評(píng)估模型中立地質(zhì)量的調(diào)整系數(shù)值。無(wú)論是采用地位級(jí)法還是立地指數(shù)法，都不能離開(kāi)生長(zhǎng)著的主要樹(shù)種來(lái)評(píng)定林分的立地質(zhì)量。隨著林權(quán)制度改革的不斷深化和林地資源市場(chǎng)化的不斷發(fā)育，除有林地和疏林地外的其它林地的立地質(zhì)量間接評(píng)定會(huì)越來(lái)越備受關(guān)注。

3.4 林分或樹(shù)種徑級(jí)結(jié)構(gòu)

目前的森林資源清單中沒(méi)有體現(xiàn)出各樹(shù)種的徑級(jí)結(jié)構(gòu)，特別是由森林資源二類調(diào)查結(jié)果或森林資源檔案更新結(jié)果編制而成的森林資源資產(chǎn)清單，反映不出各樹(shù)種的徑級(jí)結(jié)構(gòu)。林分或樹(shù)種的直徑結(jié)構(gòu)與材種結(jié)構(gòu)有非常密切的關(guān)系，不僅決定各材種的分布比例，而且決定各材種的總材積，從而影響到各材種木材價(jià)值量。因此，林分直徑結(jié)構(gòu)對(duì)林分材種結(jié)構(gòu)規(guī)律及特點(diǎn)起著重要的作用，是評(píng)估林分經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值及經(jīng)濟(jì)效益的主要依據(jù)。

3.5 森林經(jīng)營(yíng)措施的貢獻(xiàn)

森林資源資產(chǎn)清單中并沒(méi)有要求調(diào)查森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)措施，而在整個(gè)森林資源的培育過(guò)程中，林業(yè)科技成果的應(yīng)用對(duì)林木的生長(zhǎng)發(fā)育起著積極的作用，如森林營(yíng)造中保水劑、生根粉的使用等，森林經(jīng)營(yíng)中撫育、間伐、施肥、復(fù)壯等措施或技術(shù)的采用，在目前的森林資源資產(chǎn)評(píng)估中并沒(méi)有較好的體現(xiàn)出這些科學(xué)技術(shù)或措施對(duì)林分生長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值。

3.6 技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一

目前的森林資源資產(chǎn)評(píng)估中，技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一最突出的表現(xiàn)是收益法評(píng)估中對(duì)林分未來(lái)的收獲量或產(chǎn)量的預(yù)估，由于缺乏相應(yīng)的林分生長(zhǎng)過(guò)程表特別是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量預(yù)估表，以及樹(shù)種林副產(chǎn)品如云南松和思茅松松脂產(chǎn)量、華山松產(chǎn)籽量、林下野生食用菌產(chǎn)量等，在評(píng)估時(shí)多以評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)或訪問(wèn)甚至是由委托方來(lái)確定，增加了主要技術(shù)參數(shù)的不確定性和隨意性，致使評(píng)估結(jié)果缺乏科學(xué)性，可信度較差。

4 對(duì)策及建議

4.1 建立和完善資源量調(diào)查機(jī)制

建議林業(yè)管理部門出臺(tái)以評(píng)估為目的的專項(xiàng)森林資源量調(diào)查技術(shù)規(guī)程。從諸多調(diào)查方法、蓄積量計(jì)算方法中明確規(guī)定具體的調(diào)查方法、調(diào)查精度、適合的條件和范圍，以及蓄積計(jì)算方法等，即使調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)誤差，由于調(diào)查方法、計(jì)算方法及精度的一致性，也不會(huì)給森林資源資產(chǎn)的評(píng)估值測(cè)算造成較大差異。針對(duì)蓄積量的計(jì)算，筆者認(rèn)為盡量利用二元材積表更為準(zhǔn)確，在沒(méi)有合適的二元材積表使用的情況下，標(biāo)準(zhǔn)木法是簡(jiǎn)便易行且精度較高的一種蓄積量測(cè)算方法。此外，在使用角規(guī)控制檢尺測(cè)定林分每公頃胸高斷面積時(shí)，盡量使用二元形高表測(cè)算林分蓄積。

4.2 修編和完善相關(guān)數(shù)表

目前云南省主要用材樹(shù)種的一元材積表和二元材積表均編制于20世紀(jì)60年代到70年代末，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)主要木材的需要，編制的調(diào)查數(shù)表僅局限于幾個(gè)主要的用材樹(shù)種，更多的樹(shù)種沒(méi)有編制相關(guān)調(diào)查數(shù)表。隨著森林的更替變遷，現(xiàn)有森林多為次生林，且地力衰退，同一樹(shù)種的形數(shù)、蓄積量、出材量均發(fā)生了變化，因此應(yīng)組織技術(shù)力量收集現(xiàn)實(shí)林分主要用材林和經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種的相關(guān)資料，對(duì)目前使用的材積表、生長(zhǎng)過(guò)程表等調(diào)查數(shù)表進(jìn)行精度檢驗(yàn)和數(shù)值修正，同時(shí)加快補(bǔ)充新的主要樹(shù)種的相關(guān)數(shù)表特別是生長(zhǎng)過(guò)程表、主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量預(yù)估表等的編制工作，以便適應(yīng)新形勢(shì)下林權(quán)制度改革和森林資源管理工作。

4.3 天然林林分年齡調(diào)查

針對(duì)天然異齡林和相對(duì)同齡林的林分，為較準(zhǔn)確地測(cè)定林分年齡確定齡組而采用相應(yīng)的評(píng)估方法進(jìn)行資源資產(chǎn)評(píng)估，建議采用斷面積加權(quán)計(jì)算方法測(cè)算林分年齡。

4.4 理順“量?jī)r(jià)”關(guān)系

按照現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范是評(píng)估人員簽字并承擔(dān)責(zé)任，那么就該按照“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確規(guī)定：當(dāng)核查結(jié)論和調(diào)查結(jié)論在允許的誤差范圍內(nèi)，評(píng)估人員應(yīng)以調(diào)查結(jié)果作為評(píng)估測(cè)算的依據(jù)，避免“量?jī)r(jià)”間的相互推諉，理順“量?jī)r(jià)”之間的關(guān)系。

4.5 制定森林資源資產(chǎn)登記辦法

隨著林權(quán)制度改革的不斷深入和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)越來(lái)越關(guān)注和需要規(guī)范化的森林資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)也希望自己的森林資源資產(chǎn)隨時(shí)得到市場(chǎng)的認(rèn)可。因此，為加快森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推動(dòng)和完善林權(quán)制度改革，應(yīng)盡快建立或制定出臺(tái)有關(guān)森林資源資產(chǎn)的登機(jī)辦法就顯得十分必要和突出。

4.6 體現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)

在森林資源資產(chǎn)評(píng)估中，針對(duì)采用新型林業(yè)科學(xué)技術(shù)成果培育森林資源，應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)林分生長(zhǎng)發(fā)育的貢獻(xiàn)值，在評(píng)估模型中特別是在收益法的評(píng)估中建議增加科學(xué)技術(shù)對(duì)森林資源培育貢獻(xiàn)的調(diào)整系數(shù)，積極研究不同技術(shù)措施的閾值取值。

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TheMainProblemsExistinginForestResourceAssetAppraisalListingandCountermeasures

LIANG Li1, XU Yanhong1, HUANG Zeyuan2，JI Lingbo1

(1.The Southwest Forestry University, Kunming 650224, Yunnan,China; 2.The Association of Forest Resource Assessment in Yunnan Province, Kunming 650224, Yunnan，China)

During the producing way of the current listing of forest resource assents appraisal,there were exiting problems with the survey forests, such as stand volume, stand age, site quality, stand diameter class structure and forest management measures. Analysis and discussion on these factors above and their influence, the practical corresponding countermeasures and suggestions were put foreword.

forest resources assets；asset appraisal；problems；suggestions

2014—12—21

森林經(jīng)理學(xué)國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目(XKZ200901)。

梁麗(1988—)，女，四川省達(dá)州市，在讀研究生，主要從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究。

S 755.2

A

1003—6075(2015)01—0033—04

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.01.010