王宏，王晞月

(1.中國林科院資源信息所，北京100091；2.北京林業(yè)大學園林學院，北京100083)

森林多功能利用政策下的美國非木質(zhì)林產(chǎn)品發(fā)展

王宏1，王晞月2

(1.中國林科院資源信息所，北京100091；2.北京林業(yè)大學園林學院，北京100083)

介紹了美國森林多功能利用的林業(yè)政策下，不種類型非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)、全國非木質(zhì)林產(chǎn)發(fā)展面臨的主要問題和應對措施。

多功能利用；美國林業(yè)；國有林；非木質(zhì)林產(chǎn)品

美國有森林面積2.98億hm2，居世界第4位，森林覆被率33%，是全球最大的木材、紙漿、紙張出口國之一，同時也以5%的地球人口消耗世界28%的木材工業(yè)制品。全國私有林面積1.67億hm2，占森林總面積的56%，由1000多萬個人、家庭和私企、合股公司和土著部落所有；公有林1.31億hm2，占全國森林總面積的44%，主要是位于西部的聯(lián)邦政府所有的森林和東部州屬森林。長期的殖民開墾和西部開發(fā)將全國大片林地轉為農(nóng)業(yè)用途。20世紀20年代以來，對森林資源的破壞引發(fā)關注，建立了聯(lián)邦國家林業(yè)管理機構，努力發(fā)揮森林的多重功能效益，全面滿足國民對森林物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境服務、文化傳承等國計民生發(fā)展的需求。

1 聯(lián)邦政府的森林多功能利用政策

聯(lián)邦政府把森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營作為森林經(jīng)營的方向，通過生態(tài)系統(tǒng)方法對林地實施保護和管理，使之最好地體現(xiàn)可持續(xù)的功能管理、以人為本管理的理念。1960年6月國會通過《森林多功能利用可持續(xù)生產(chǎn)法案》(The Multiple Use-Sustained Yield Act)，要求發(fā)揮森林“在木材、畜牧、水資源、游憩和野生動物保護五個方面作用，對以上五個功能同等對待，其中任一項功能都不主導其它功能”。1974年國會進一步通過的《資源規(guī)劃法案》把全國自然資源劃分為：戶外游憩資源、荒野資源、野生動物和漁業(yè)資源、放牧資源、木材資源、水體資源和人類與社會發(fā)展資源。這兩個法案標志著美國的森林經(jīng)營的理念，從生產(chǎn)木材為主轉向經(jīng)濟、生態(tài)、社會多功能效益利用的轉變，對于全國非木林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。

1.1 保持森林木材生產(chǎn)的傳統(tǒng)地位

木材是美國的重要能源來源和紙漿、人造板等的原料。美國年消耗木材2.3億t，超過年消耗所有金屬、塑料與水泥的總和，木材的可再生、綠色環(huán)保特性也是其它能源形勢無法取代的。美國的木材生產(chǎn)主要由私有林承擔，國有林的采伐經(jīng)營活動，以低成本方式和服務當?shù)貫槟康倪M行。美國東南部各州和德克薩斯州，是美國木材生產(chǎn)主要來源，被稱為美國的“木材籃子(timber basket)”。為擴大森林資源，確保木材生產(chǎn)，聯(lián)邦和許多州政府長期實施鼓勵造林的政策。目前，全國用材林面積211萬hm2，其中40%分布在南部，28%位于西部，32%位于北部。2011年全國用材林蓄積量275.3億m3，年生長量747.8萬m3，采伐量363.9萬m3。

1.2 為畜牧業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障

美國畜牧業(yè)發(fā)達，有永久性草地2.4億hm2，40%為國家所有，60% 為私有草地，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約50%，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。牧場分布在中西部的堪薩斯、內(nèi)布拉斯加、南達科他、俄克拉何馬、科羅拉多州，西部的加利福尼亞、華盛頓、俄勒岡等，多數(shù)牧場位于森林保護地內(nèi)或林區(qū)附近。根據(jù)美國內(nèi)務部土地管理局和農(nóng)業(yè)部林務局的有關規(guī)定，畜牧業(yè)需要發(fā)揮維持生物多樣性、保護水資源、保護野生動物、旅游資源功能和生態(tài)調(diào)節(jié)等功能。農(nóng)業(yè)部林務局是畜牧業(yè)的主管部門之一，健康、可持續(xù)的森林是全國的畜牧業(yè)發(fā)展的基本支撐。

1.3 發(fā)揮森林的水源涵養(yǎng)供給和生態(tài)調(diào)控功能

森林具有強大的水源涵養(yǎng)功能，濕地作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的基本組分，不僅具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和保護海岸等生態(tài)功能，而且能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值。據(jù)美國林務局《可持續(xù)森林國家報告-2012》統(tǒng)計，美國53%的供水來自各類林地，51%的西部地區(qū)供水來自國有林和草地。吸取建國后西進開墾破壞森林帶來的嚴重后果，聯(lián)邦政府把水資源功能作為森林的基本功能，特別通過立法，限制濕地森林變?yōu)檗r(nóng)地、城市用地或其他用途。近一個世紀以來的歷任政府都重視森林在水資源管理方面的作用，通過保護森林和水資源實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。

1.4 以國有林為主大力發(fā)展森林游憩業(yè)

美國國民林區(qū)探險、休閑旅游的需求持續(xù)上升，1995年全國森林旅游次數(shù)高達每人3.2次，創(chuàng)造年人均森林旅游次數(shù)的吉尼斯世界記錄。聯(lián)邦管理部門因此把森林游憩管理作為重要政府職能。農(nóng)業(yè)部林務局、內(nèi)務部國家公園局、國防部陸軍工兵團、內(nèi)務部土地管理局四個聯(lián)邦政府部門負責游憩活動管理，另有少數(shù)州政府和地方社區(qū)購買土地開展公共游憩。人們前往森林里漫步、野營、運動、垂釣、采集等，森林經(jīng)營單位游客中心的管護人員提供服務，確保森林生態(tài)的保護利用，森林游憩在提高國民素質(zhì)、擴大就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、滿足居民回歸自然文化精神的需要方面，發(fā)揮了重要作用。

1.5 保護野生動植物及其森林棲息地

森林為生物物種提供生存與繁衍的場所，從而對其起到保育作用的功能。 美國較早關注森林的生物多樣性保育作用，在1872年建立了總面積近9000km2的黃石國家公園，是全球第一個國家公園，也是美國最大的野生動物庇護所，這里棲息著300多種野生動物。公園內(nèi)的森林采用完全近自然管理的方法，其中有黑松(Pinuscontortavar.latifolia)54萬hm2，20多年生的黑松的平均蓄積量在每hm2200m3以上，但均保持原始自然演替過程，既不經(jīng)營也不采伐。1900年實施、旨在保護野生動植物的雷斯法案(Lacey Act)，在1981年、1988年、2008年三次修訂，通過美國農(nóng)業(yè)檢疫部門、邊境保護部門、林業(yè)部門的聯(lián)合執(zhí)法，打擊野生生物、魚類及野生植物的非法貿(mào)易。

2 非木質(zhì)林產(chǎn)品的類型及生產(chǎn)

在聯(lián)邦政府森林多功能利用政策下，美國的非木林產(chǎn)品種類豐富，既有傳統(tǒng)產(chǎn)品，也有現(xiàn)代企業(yè)不斷開發(fā)的新產(chǎn)品投入市場，是很多森林社區(qū)和家庭的經(jīng)濟來源，還在文化傳承等方面發(fā)揮重要作用。2006年，約1000萬個私人林主中近10%采集森林野菜、堅果和漿果，有的是為了銷售，有的是為了個人消費和生計；非木材林產(chǎn)品企業(yè)一般規(guī)模較小，從業(yè)人數(shù)極少，產(chǎn)值約50億美元，占國民生產(chǎn)總值約0.05%。公有林方面，據(jù)美國林務局《可持續(xù)森林國家報告-2012》，全國非木林產(chǎn)品的規(guī)模多年來呈上升趨勢，1998以來，聯(lián)邦政府頒發(fā)的采收國有林和內(nèi)務部土地管理局(BLM)所屬林地上的非木質(zhì)林產(chǎn)品的許可證和合同的數(shù)量增加了65%，其中2006年頒發(fā)14000個以上。美國的非木質(zhì)林產(chǎn)品主要包括如下6個類型：

2.1 草藥及保健品

鄉(xiāng)土草藥用于精神上、身體的治療和保健，藥用及保健營養(yǎng)補品是非木材林產(chǎn)品中產(chǎn)值最大的部分。與其它許多非木林產(chǎn)品不同，美國在過去的數(shù)十年間對草藥制品的需求空前增加，草藥原料收獲和成品銷售是很多林區(qū)鄉(xiāng)村家庭和社區(qū)收入的主要來源，全國產(chǎn)值以十億美元計。美國有25個喬木樹種、65個草本植物和29個灌木樹種被列為具有藥用價值，多年來草藥銷售占全球市場份額的10%。在過去30年間，從東部聯(lián)邦所屬土地的闊葉林中，采收了約1225t的花旗參。

2.2 森林食品和動物飼料

鄉(xiāng)土物種森林食品在全國食品物種消費占比很小，但是美國很多林區(qū)的家庭副業(yè)和就業(yè)的重要組成部分。森林食品呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村向城市擴展的趨勢。野生漿果是市場暢銷的森林食品之一。2006年，國有林中采集了約71t水果和漿果。越橘(Huckleberry)和藍莓 (Vacciniumspp.)是從西海岸到東北部地區(qū)各州山地森林最常采收的漿果，對于土著居民及部分社區(qū)有重要意義，常用于個人消費、禮品和出售，藍莓生產(chǎn)是美國東北部林地經(jīng)營的重要目標，美國東北部生產(chǎn)的狹葉藍莓(V.angustifolium)等長期出口。黑莓 (Rhusspp.)、黑胡桃(Juglansspp)，野稻米(Zizaniaaquatica)，野韭(Alliumspp.)，楓(Acersaccharum) 糖漿、蕨菜，部分植物的球根，以及中部山地收獲沼澤松(Pinyonpine)松子，都頗受大眾歡迎。1997年全國楓樹糖漿生產(chǎn)州共產(chǎn)糖漿490萬L，價值3000萬美元以上?？墒秤玫囊吧⒐狡贩N眾多，2006年國有林區(qū)內(nèi)采集量達212t。落芒草(Indianricegrass)等是土著印地安人傳統(tǒng)食物的來源。同時，森林內(nèi)和林地附近生長的飼料植物是加利福尼亞州、太平洋西北部、落基山地和西南地區(qū)中的畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，大量鄉(xiāng)土草類、豆科植物為馴養(yǎng)動物和野生動物提供了高品質(zhì)的食物來源。2006年，國有林地上收獲、消耗了2000t以上的草飼料。

2.3 花卉園藝裝飾制品

花卉及綠色裝飾物是許多花卉園藝業(yè)產(chǎn)品的組成部分，不同種類的鄉(xiāng)土植物、地衣和苔蘚的葉子、綠色植物、樹葉、細枝、樹皮等，是圣誕節(jié)和其它節(jié)假日裝飾品的原料。居民因美學價值而常年從森林采收的本地植物，裝飾住宅、教堂和工作場所。物種分布的區(qū)域性、新品種的上市，形成區(qū)域性的市場特征。佛羅里達、東南部以及太平洋西北部是美國鮮切花卉植物的產(chǎn)業(yè)中心，有許多本土常綠品種常年供應。大量農(nóng)業(yè)栽植和野外采收的葉子，從太平洋西北部、東南部港口裝運進入歐洲市場。太平洋西北部的野生花卉產(chǎn)業(yè)在20世紀初就形成了，而東北部和東南部的歷史更為久遠。在鮮切材料出口的同時，干花產(chǎn)業(yè)主要供應國內(nèi)消費者。20世紀90年代以來，苔蘚和地衣的出口價值保持穩(wěn)定增加，集中在太平洋西北部和紐約地區(qū)。1996年全國各種花卉的零售消費總額約160億美元，其中切花和綠色裝飾物為65億美元。自1989年以來，花卉產(chǎn)品總銷售額的年增長率為5%。1995年森林地衣和苔蘚的出口總值達1400余萬美元。

2.4 芳香樹脂和植物精油

從植物中提取香精油，以森林植物為原料通過化學方法生產(chǎn)空氣清新劑、洗浴用品、吸入劑、按摩油、香水和食物調(diào)味品。許多對本土植物和地衣物種被用作香料、佐料、樹脂和油類，部分有土特生產(chǎn)傳統(tǒng)和國際市場，還有一些鄉(xiāng)土物種被引種到其它國家種植。一些常見物種，譬如香脂冷杉(Abiesbalsamea),在東北部和中北部各州仍然采取野生種植的方法。很多美國本地物種在北美用于精油(essential oil)、香水產(chǎn)業(yè)，但北美本地物種有限。與之形成對比的是，樹脂和油脂在美國是重要的非木質(zhì)林產(chǎn)品NTFP。對于很多的土地經(jīng)營者和地主來說，對這類物種的保護十分重要，尤其在作為割讓陸地上，或者按照美國政府和有主權的印第安人部落之間協(xié)約。

2.5 工藝美術品

工藝品是美國多種文化傳統(tǒng)的一個不可或缺的組成部分：美國土著印地安人使用樹皮、干莖、枝條等制作籃子、面具、傳統(tǒng)禮儀服飾，阿巴拉契亞山脈地區(qū)居民制作玩偶、籃子、家具、鳥籠、碗和著名Shaker木質(zhì)工藝品，另外還有樂器、工具等。在產(chǎn)品過程創(chuàng)作中，所使用的植物多種多樣，聯(lián)邦在西部各州頒售的收獲許可涵蓋了樹瘤、松塔、收藏木料等，用于制作工藝美術產(chǎn)品。1996年美國手工木業(yè)的產(chǎn)值約6億美元，很多產(chǎn)品對于家庭經(jīng)濟和美國文化有重要意義。

2.6 毛皮服飾品和狩獵

動物毛皮的收獲和貿(mào)易曾是一項巨大的產(chǎn)業(yè)。但受到生態(tài)保護理念等多個因素的影響，近30年間來獵捕皮毛動物的活動大幅度減少，其消費趨于衰落。同時，獵取大型動物(大的哺乳動物)，小型獵物(野兔、松鼠等)和遷徙鳥類(鴨、鵝等)，既是為家庭餐桌添加美食，也是不少林區(qū)居民的生活傳統(tǒng)，當今的狩獵、釣魚、野外探險、野地攝影和藝術創(chuàng)作還被視為戶外運動甚至個性教育的重要選擇。隨著森林游憩的普及，野生動物觀賞人數(shù)大幅度增加，1996年有近2400萬人參加了以觀賞野生動物為目的的森林游憩活動，超過參加狩獵的人數(shù)。

3 面臨的主要問題和對策

3.1 生態(tài)保護壓力上升

非木質(zhì)林產(chǎn)品在未來將保持其地區(qū)經(jīng)濟和文化傳承的地位，但隨著采收和消費數(shù)量、規(guī)模的增加，對生物多樣性保護的壓力加大。草藥、野菜、精油等的鄉(xiāng)土植物原料消耗量增加，引發(fā)了人們對珍貴自然資源長期承受能力的擔憂。已有專家預測，受包括非木質(zhì)林產(chǎn)品增長內(nèi)在因素的影響，美國與農(nóng)業(yè)棲息地有關的物種的數(shù)量將增加，與草地及森林棲息地(尤其在北方)早期演替階段有關物種的數(shù)量將減少，依賴沼澤濕地物種的將呈衰減趨勢。

3.2 市場透明度低，提高商業(yè)化水平面臨限制

非木質(zhì)林產(chǎn)品的原料來源有很強的地域性，加上多數(shù)屬于地方傳統(tǒng)產(chǎn)品甚至家庭作坊產(chǎn)品，難以實施規(guī)?；a(chǎn)、提高利潤水平。美國城市化水平高，但城市對森林食品的消費需要有穩(wěn)定、可靠的來源，但很多鄉(xiāng)土植物生產(chǎn)是季節(jié)性的，一定程度上限制了產(chǎn)品的市場普及應用。由于生產(chǎn)分散，許多產(chǎn)品因在當?shù)厣鐓^(qū)制作和出售，市場透明度低，對商業(yè)化和經(jīng)營效益造成影響。

3.3 私有林非木質(zhì)林產(chǎn)品管理薄弱

美國是個私有制為主體的國家，私有林是美國森林面積和商業(yè)化使用的的主導部分，政府部門對私有林主依法提供政策和技術服務。多年來，隨著外部經(jīng)濟形勢的變化，美國私有林呈現(xiàn)數(shù)量增加、單個林主擁有林地面積規(guī)模減少的趨勢，這一定程度上加劇了非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)的分散性。就現(xiàn)狀來看，美國私有林地上非木林產(chǎn)品的采收監(jiān)測數(shù)據(jù)欠缺，對私有林監(jiān)測管理薄弱造成非木林產(chǎn)品作為自然資源產(chǎn)品管理的效果欠佳。

針對以上問題，眾多機構、學者就非木林產(chǎn)品生產(chǎn)活動的生態(tài)可持續(xù)性、經(jīng)濟社會價值和措施開展研究，聯(lián)邦政府出臺了各類針對私有林地、濕地、牧場等生態(tài)保育補貼和技術支持的政策和項目，很多州都通過法律都對有重要森林植物產(chǎn)品的采收和保護作出規(guī)定，積極推進因過度采收和不合理利用造成退化林地、牧場等自然化修復，限制影響野生動物棲息地、種群組成和格局的采收利用活動，防止森林逆向演替、草原棲息地破壞和沼澤濕地持續(xù)流失，努力實現(xiàn)自然保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)和平衡。

[1]US Forest Resource Facts and Historical Trends. US Forest Service，2014.

[2]Susan J. Alexander, Marla Emery. Nontimber Forest Products in The United States: Harvest and Issues. http://www.fao.org/docrep/Article/Wfc/Xii/0337-A1.htm.

[3]US Department of Agriculture, Forest Service. National Report of Sustainable Forests -2010. June 2011.

[4]舒洪嵐,詹建文,劉國華.美國的濕地森林經(jīng)營[J].世界林業(yè)研究,2006(19)5:67-70.

[5]黃清麟,王宏,雷淵才.赴美國引進森林游憩資源調(diào)查與評價技術組出訪報告[G].中國林科院資源所國際交流合作報告匯編,2014.

2015-07-20

國家林業(yè)局948課題“森林游憩資源調(diào)查與評價技術的引進(2013-4-81)”

王宏(1966-)，男，森林培育學博士、高級工程師、副譯審，主要從事森林經(jīng)營、國際林業(yè)研究工作，E-mail: wh402@163.com。

F316.20

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.05.034