陳 夙

(福泉市林業(yè)局，貴州福泉550500)

福泉市退耕還林工程建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

陳 夙

(福泉市林業(yè)局，貴州福泉550500)

介紹了福泉市退耕還林工程建設(shè)取得的成效、現(xiàn)狀、存在的問題、對策。

退耕還林；現(xiàn)狀；對策

福泉市在2002年實(shí)施退耕還林工程以來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，通過全市上下的共同努力，我市退耕還林工作已取得顯著成效，退耕還林受到廣大人民群眾的歡迎和肯定，退耕還林工作深受上級的好評。為進(jìn)一步搞好新的一輪退耕還林工程，結(jié)合我市實(shí)際，探索更好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

1 退耕還林成效顯著

1.1 生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

福泉市2001～2013年共實(shí)施完成營造林計(jì)劃任務(wù)132533畝，完成率100%，其中人工造林104533畝，封山育林18000畝。按年度分別為2002年完成28000畝、2003年完成60000畝、2004年完成11500畝、2005完成8800畝、2008年完成鞏退983畝、2009完成鞏退998畝、2010年完成鞏退1002畝、2011年完成鞏退12125畝、2012年完成鞏退2125畝、2013完成鞏退2000畝、2014完成鞏退5000畝。從歷年的營造林檢查統(tǒng)計(jì)情況看，人工造林的保存率均在90%以上，封山育林已初見成效，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的水土流失得到相應(yīng)有效控制，生態(tài)環(huán)境在一定程度的改善，可提高全市森林覆蓋率5.2個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

在退耕還林工程的帶動(dòng)下我市林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，退耕還林工程實(shí)施以來已發(fā)展了梨、茶葉、油茶、核桃等特色產(chǎn)業(yè)60000畝，人工用材林80000畝，速生豐產(chǎn)林5000畝。

1.3 工程造林管理措施得力

為保護(hù)退耕還林工程項(xiàng)目綠化成果，落實(shí)好“三分種，七分管”，做到“人員、責(zé)任、合同、經(jīng)費(fèi)”四到位等管護(hù)措施。一是加大退耕還林工程宣傳，利用森林防火、林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等深入村寨廣泛宣傳，提高廣大群眾的種林護(hù)林意識。二是發(fā)揮專、兼職森林管護(hù)人員的作用。各項(xiàng)工程管護(hù)人員簽訂承包管護(hù)區(qū)，定崗定責(zé)，定期，不定期巡查、檢查，同禁止一切破壞林地行為的發(fā)生。三是充分發(fā)揮村民的造林護(hù)林的積極性和村民自治，對造林大戶、造林積極戶給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和技術(shù)支持，加大破壞林地、林木行為的打擊力度。四是扎實(shí)搞好工程項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收和工程實(shí)施保障措施。

2 工程發(fā)展存在現(xiàn)狀

2.1 關(guān)于納入退耕還林的土地條件和范圍問題

國家在編制退耕還林規(guī)劃時(shí)，以國土詳查數(shù)為基礎(chǔ)，只將25度以上的坡耕地納入規(guī)劃指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)面積與實(shí)際面積不一致，一種是國土詳查數(shù)；二是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)面積系基層上報(bào)數(shù)；三是原計(jì)稅面積；四是在“以糧為綱”年代的開荒地未計(jì)入統(tǒng)計(jì)數(shù)。盡管如此，但農(nóng)戶的土地承包證上所填面積主要是計(jì)稅面積，因此，退耕還林后實(shí)測面積必然大于承包面積。如果按國家以國土詳查數(shù)為基礎(chǔ)編制的退耕還林規(guī)劃執(zhí)行，將會造成規(guī)劃任務(wù)完成后，我市仍有大量陡坡耕地未退耕還林的情況。

二、來稿請用Word排版，文中的外文字母或日文假名（包括參考文獻(xiàn)）須打印清楚，并核對無誤。文中的數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)學(xué)處理應(yīng)仔細(xì)核對，確保無誤。文中插圖請用電腦制作，注字清晰，每圖大小不超過12 cm×12 cm，黑白照片對比要清晰，彩色圖片應(yīng)制作精細(xì)，并用箭頭指明所要說明的部位，在圖的下面須注明圖題、注解，照片不能用復(fù)印件。醫(yī)學(xué)名詞以人民衛(wèi)生出版社編的《英漢醫(yī)學(xué)詞匯》為準(zhǔn)。簡化字按我國《簡化字總表》的規(guī)定。度量衡按法定計(jì)量單位符號表示。

2.2 退耕還林的主管主體

根據(jù)退耕還林實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)和各級政府目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到省。作為一項(xiàng)生態(tài)造林工程，具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性和嚴(yán)格的工程質(zhì)量要求，不明確規(guī)定退耕還林的主管部門以及各部門的工作職責(zé)，只說由政府牽頭，退耕還林工作難以落到實(shí)處，甚至?xí)霈F(xiàn)部門間推諉扯皮，影響工作的情況。

從我市的經(jīng)驗(yàn)來看，市政府組織有關(guān)部門成立退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)工程的組織、管理工作，相關(guān)部門密切配合，各施其職，各負(fù)其責(zé)，使工程開展十分順利，取得了初步成果。

2.3 工程的檢查驗(yàn)收

一是增加州級的責(zé)任和權(quán)利，實(shí)行縣級自查，省、市州級復(fù)查，國家核查的三級檢查驗(yàn)收制度；二是應(yīng)以縣級自查結(jié)果作為兌現(xiàn)補(bǔ)助政策的依據(jù)，以保證國家政策及時(shí)兌現(xiàn)到戶。國家和省、州在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求縣級必須限期整改，并以此作為安排來年工程計(jì)劃的參考依據(jù)。

2.4 種苗補(bǔ)助費(fèi)

按照國務(wù)院國發(fā)[2000]24號文件關(guān)于“種苗費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計(jì)算，直接發(fā)給農(nóng)民，自行選擇采購種苗”的規(guī)定，各地在操作實(shí)施中難度很大，并出現(xiàn)了以下問題：一是工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。受利益驅(qū)使，農(nóng)民自行采購種苗易造成種苗質(zhì)量和數(shù)量不符合作業(yè)設(shè)計(jì)要求。二是易造成林地的破壞。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民法制意識淡薄，一旦種苗費(fèi)到手，將會采取上山挖野生苗，或到近幾年新造林地里偷盜樹苗等方式獲取種苗。三是種苗成本增高，反而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。退耕農(nóng)戶零星購苗，沒有數(shù)量優(yōu)勢，苗木單價(jià)較統(tǒng)一購苗偏高，同時(shí)運(yùn)輸成本也會加大，結(jié)果事與愿違。四是將種苗補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給農(nóng)戶后，對第二年以后的種苗補(bǔ)植費(fèi)用就失去來源，農(nóng)戶不愿再把拿進(jìn)去的錢拿出來購苗補(bǔ)植，從而使造林保存率得不到保證。

2.5 計(jì)劃任務(wù)和資金下達(dá)滯后

由于我省造林季節(jié)主要在冬春。這幾年，國家一般在第二季度或下半年才下達(dá)計(jì)劃，資金到位更遲，嚴(yán)重影響了基層的生產(chǎn)安排。建議國家在每年第三季度末下達(dá)次年的工程實(shí)施計(jì)劃，并同步下達(dá)種苗資金。

2.6 工作經(jīng)費(fèi)不足

退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，工作量大。規(guī)劃設(shè)計(jì)、建卡到戶、簽訂合同、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、資料印刷、宣傳、培訓(xùn)、會議等必要的工作經(jīng)費(fèi)沒有來源，地方拿不出資金來匹配。沉重的工作經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，使得各市、州和試點(diǎn)縣不堪重負(fù)，以至出現(xiàn)擠占、挪用種苗款和其它資金的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到退耕還林工程的正常開展。為從根本上解決這一問題，建議國家每年安排一定比例(占年度工程總投資的5%或單位面積10元/畝)的工作經(jīng)費(fèi)，隨計(jì)劃安排一并下達(dá)。

2.7 管理崗位不健全

退耕還林工程是基礎(chǔ)性長期性工程，項(xiàng)目信息量很大，項(xiàng)目管理沒有專業(yè)管理崗位，管理人員不固定，造成管理脫節(jié)；必須有專職工作人員有效地對工程進(jìn)度、信息、文件、資料等進(jìn)行科學(xué)有效的管理，確保工程管理不脫節(jié)。

3 對策建議

3.1 國家在制定退耕還林規(guī)劃和下達(dá)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮到坡耕地的實(shí)際面積大于國土詳查數(shù)的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林的規(guī)模，對農(nóng)民已耕作多年，坡度在 25度以上或坡度雖在25度以下，但生態(tài)地位重要、水土流失嚴(yán)重的耕地，也應(yīng)納入退耕還林規(guī)劃和實(shí)施范圍。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域應(yīng)充分考慮農(nóng)民意愿和工程實(shí)施后的生態(tài)效果，優(yōu)先安排水土流失嚴(yán)重和生態(tài)脆弱的地區(qū)，更不能一律搞“清一色”和“路邊花”。

3.2 項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收到今后的森林資源管理和行政執(zhí)法等，都是林業(yè)主管部門在具體操作，并向政府負(fù)責(zé)，按照“責(zé)權(quán)對等”的立法原則，建議國家正式文件形式明確規(guī)定各級林業(yè)主管部門是退耕還林的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)退耕還林工作，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)工、國土等部門，按照職能分工、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好退耕還林工作。

3.3 工程項(xiàng)目加大檢查、抽查比例實(shí)行誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)制度。

3.4 實(shí)行種苗統(tǒng)一采購招投標(biāo)制和苗木質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，在苗木招標(biāo)堅(jiān)持以就近項(xiàng)目區(qū)域育苗為主外地調(diào)劑為輔，同時(shí)加大對假苗及以次充好的行為的處罰力度，確保所用苗木的質(zhì)量和造林成活率。

3.5 加大項(xiàng)目任務(wù)資金和必要經(jīng)費(fèi)的投入，工作經(jīng)費(fèi)與工程項(xiàng)目任務(wù)一并下達(dá)，以確保工程項(xiàng)目的正常開展。

3.6 退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施涉及到千家萬戶，各項(xiàng)材料較多，資金兌現(xiàn)年限較長，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的管理崗位和專職人員進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)管理工作。

2015-06-25

陳夙(1973-)，女，工程師，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究， E-mail：416106014@qq.com。

F326.27

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.05.040