徐海強(qiáng)

（內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015300）

淺析縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

徐海強(qiáng)

（內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015300）

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八條縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作從動(dòng)物飼養(yǎng)、流通、運(yùn)輸、交易、屠宰、病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)督，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量安全可追溯管理，確保動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)疫和安全，而在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展，甚至嚴(yán)重有失執(zhí)法工作公平、公正實(shí)施，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

動(dòng)物衛(wèi)生 行政執(zhí)法 監(jiān)督 思考

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作從動(dòng)物飼養(yǎng)、流通、運(yùn)輸、交易、屠宰、病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)督，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)督，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量安全可追溯管理，凸顯了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在動(dòng)物防檢疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量安全方面職能監(jiān)管的重要性。隨著養(yǎng)殖業(yè)大生產(chǎn)，養(yǎng)殖密度和流通半徑不斷加大，境內(nèi)外動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)日益頻繁形成大流通格局和消費(fèi)者在動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量上安全意識(shí)日益提高，這就對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管提出來(lái)新挑戰(zhàn)和新要求，需要理順各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全完善人員編制，配置和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需設(shè)施設(shè)備，各司其職、各盡所能，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作措施，切實(shí)履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違反《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的不法行為，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中也存在一些問(wèn)題。

1 存在問(wèn)題

（1）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作線長(zhǎng)面廣，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，且監(jiān)管環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多，涉及千鄉(xiāng)萬(wàn)戶，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力量薄弱，人員編制不足，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)缺乏，高效運(yùn)作的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系需要加強(qiáng)。

（2）基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量人員老化，絕大部分都是中年及以上人員，年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象， 缺乏較高學(xué)歷或相應(yīng)水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，基層官方獸醫(yī)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人；對(duì)現(xiàn)有基層官方獸醫(yī)人員缺乏培訓(xùn)，知識(shí)更新不夠，知識(shí)老化，不能把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)理論知識(shí)體系靈活運(yùn)用，操作能力差，難以滿足動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要。

（3）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與公安、交警、交通、藥監(jiān)、工商、商務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)的聯(lián)系不夠緊密，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查中多體現(xiàn)孤軍奮戰(zhàn)，造成有些需檢查的環(huán)節(jié)難以執(zhí)行到位，工作一定程度存在了阻力，動(dòng)物防檢疫監(jiān)管存在一些隱患和漏洞。

（4）部分官方獸醫(yī)思想麻痹，違反動(dòng)物防疫法和“六條禁令”規(guī)定，心存僥幸，玩忽職守，徇私枉法，謀取不當(dāng)私利，嚴(yán)重瀆職的行為，損害了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法尊嚴(yán)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的社會(huì)形象，失信于民，不利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作公平公正開(kāi)展，影響了擁護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（5）動(dòng)物養(yǎng)殖者、貨主、企業(yè)場(chǎng)主等管理相對(duì)人對(duì)動(dòng)物防檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量安全的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，落實(shí)不到位，不能自覺(jué)切實(shí)履行動(dòng)物防疫法規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，違規(guī)操作，逃避官方動(dòng)物防檢疫監(jiān)督，違反動(dòng)物防疫法規(guī)定，出現(xiàn)拒絕動(dòng)物強(qiáng)制免疫、販運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不申報(bào)檢疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品抵運(yùn)目的地不進(jìn)行落地監(jiān)管報(bào)告、屠宰、經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等破壞動(dòng)物防檢疫秩序的違法行為，影響了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，一定程度威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 思考和建議

（1）加大基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)的“六有”和統(tǒng)一管理模式的“一統(tǒng)一”的高效運(yùn)作的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，按照行政區(qū)域面積、居住人口數(shù)、養(yǎng)殖情況、牲畜飼養(yǎng)量、重點(diǎn)場(chǎng)所數(shù)量科學(xué)配置人員編制和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，配套動(dòng)監(jiān)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保障基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的良好運(yùn)行，對(duì)涉及動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防檢疫的飼養(yǎng)、屠宰、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面有力監(jiān)管，切實(shí)為畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全把好關(guān)，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)疫和安全，讓人民群眾吃上放心的畜產(chǎn)品。

（2）改變基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員斷層老化的結(jié)構(gòu)，吸納大中專(zhuān)院校動(dòng)醫(yī)、檢疫、法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，提高基層隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能水平，從獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和法律專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量上強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法能力，有力推動(dòng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

（3）上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)將基層官方獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作列為培訓(xùn)重點(diǎn)，保障基層人員全員按時(shí)學(xué)習(xí)充電，更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，增強(qiáng)基層人員處理駕馭動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中新問(wèn)題、新情況的能力，促進(jìn)以較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（4）建立健全官方獸醫(yī)績(jī)效考評(píng)管理制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相結(jié)合一致原則，客觀公正的考評(píng)管理官方獸醫(yī)德能勤績(jī)的表現(xiàn)，既要杜絕不作為、亂作為、徇私舞弊、瀆職等行為，又要起到調(diào)動(dòng)廣大官方獸醫(yī)開(kāi)展工作的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)官方獸醫(yī)隊(duì)伍形成高尚的職業(yè)情操。

（5）加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造社會(huì)參與監(jiān)督氛圍，同時(shí)，對(duì)從業(yè)的相對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)參與者的責(zé)任主體意識(shí)，使其樹(shù)立誠(chéng)信守法理念，主動(dòng)維護(hù)動(dòng)物防檢疫秩序。

（6）加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，切實(shí)解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作困難，及時(shí)消除動(dòng)物防檢疫監(jiān)管隱患和漏洞。

徐海強(qiáng)（1979-），男，大學(xué)本科畢業(yè)，獸醫(yī)師，現(xiàn)工作于內(nèi)蒙古烏拉特中旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。