范國勝

（重慶市綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 401437）

淺談動(dòng)物檢疫執(zhí)法中的道德與法制

范國勝

（重慶市綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,重慶 401437）

近年來，食品安全問題受到了越來越多的關(guān)注，因此對(duì)動(dòng)物檢疫工作的開展效率也提出了更高的要求。構(gòu)建科學(xué)的動(dòng)物檢疫體系，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法，是促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。本文就主要針對(duì)動(dòng)物檢疫執(zhí)法中道德與法制的相關(guān)問題進(jìn)行了簡單探討。

動(dòng)物檢疫 執(zhí)法 道德 法制

動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，極大促進(jìn)了動(dòng)物檢疫執(zhí)法的效率，為動(dòng)物食品安全工作的開展提供了更多保障。經(jīng)過多年發(fā)展，動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理體制不斷完善，執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，但在執(zhí)法過程中仍存在一些問題，成為影響動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作順利開展的阻力，因此必須要對(duì)這些問題進(jìn)行客觀分析，科學(xué)處理，才能促進(jìn)動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作持續(xù)、有效的開展[1]。

1 動(dòng)物檢疫執(zhí)法中存在的問題

動(dòng)物檢疫執(zhí)法是政府獸醫(yī)工作中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，隨著人們對(duì)動(dòng)物食品安全的關(guān)注程度不斷提高，各級(jí)畜牧主管部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門在嚴(yán)格執(zhí)行國家法律的基礎(chǔ)上，依法開展動(dòng)物檢疫工作，對(duì)飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、運(yùn)輸儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，保證動(dòng)物食品的安全性。在動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作過程中，存在著一些問題，阻礙了動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的有效開展，主要表現(xiàn)為：

第1，執(zhí)法人員在綜合素質(zhì)方面參差不齊，個(gè)別執(zhí)法人員在法律知識(shí)、法律意識(shí)和思想道德方面都較薄弱，在執(zhí)法過程中不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理執(zhí)法，容易導(dǎo)致執(zhí)法失敗，甚至引起沖突。

第2，受檢群體在法律意識(shí)方面的淡薄為執(zhí)法造成了很大難度，有的群眾對(duì)于動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作缺乏足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效開展。同時(shí)，由于很多農(nóng)民群眾的法制意識(shí)不強(qiáng)，在自己的利益受到損害時(shí)不懂得利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，容易造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

第3，違法亂紀(jì)行為大量存在。由于基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法體系正在不斷的完善過程中，因此有一些尚未理順體制的地區(qū)，往往只是通過執(zhí)法小組的形式開展相應(yīng)的工作，無法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，為違法亂紀(jì)行為創(chuàng)造了很多可乘之機(jī)[2]。

2 動(dòng)物檢疫執(zhí)法中道德與法制的科學(xué)處理策略

2.1 增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)

作為執(zhí)法人員，首先必須要有強(qiáng)烈的法制意識(shí)，堅(jiān)持依法執(zhí)法的根本原則，加強(qiáng)自身對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時(shí)將行政處罰、行政許可等內(nèi)容列入培訓(xùn)體系中，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的觀念。其次，要定期開展相應(yīng)的評(píng)價(jià)和調(diào)查活動(dòng)，對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平實(shí)施監(jiān)督與管理，保證執(zhí)法隊(duì)伍整體水平的持續(xù)提升。第3，對(duì)現(xiàn)有的動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理體系和責(zé)任制體系進(jìn)行完善，對(duì)于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)要落實(shí)到人，對(duì)相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅追究，并且將其納入到考核體系中。另外，對(duì)于執(zhí)法過程中的關(guān)鍵崗位要堅(jiān)持定期輪換制度，避免舞弊行為發(fā)生。最后，要對(duì)執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)和人員的法定責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)于執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范化和統(tǒng)一化管理，使動(dòng)物檢疫工作切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)[3]。

2.2 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的道德培養(yǎng)

執(zhí)法人員的道德素養(yǎng)直接影響其執(zhí)法的公正性，因此要注重對(duì)執(zhí)法人員的道德培養(yǎng)。除了基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)意外，執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)具有較高的道德素養(yǎng)。在當(dāng)今社會(huì)，很多人具有較高才華，但卻以私人利益為中心，損害國家和集體利益，而一旦在執(zhí)法人員隊(duì)伍中存在這種人，將會(huì)對(duì)整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍產(chǎn)生很大影響。因此，必須要在注重基本業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德培養(yǎng)，定期開展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，以行業(yè)內(nèi)具有代表性的先進(jìn)人物和事跡作為學(xué)習(xí)的榜樣，從自身做起，堅(jiān)持維護(hù)國家和集體的利益，通過每個(gè)成員的努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍整體精神素質(zhì)的提升，構(gòu)建一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、具有高度精神追求的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 提高動(dòng)物檢疫執(zhí)法的水平

在動(dòng)物檢疫執(zhí)法過程中，要始終貫徹依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責(zé)任執(zhí)法的根本理念，并認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，定期開展執(zhí)法成果考核。對(duì)于執(zhí)法人員造成的過錯(cuò)，如果對(duì)當(dāng)事人造成了損失則應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行賠償；對(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行完善，監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中是否認(rèn)真履行責(zé)任，是否存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象。另外，對(duì)于執(zhí)法人員的安全也要做好相應(yīng)的保障制度建設(shè)，對(duì)于執(zhí)法過程中受傷、因公殉職的人員都要做出明確的處理規(guī)定，為執(zhí)法人員提供必要的保障[4]。

2.4 堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)的原則

動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的開展，必須要嚴(yán)格執(zhí)法，一旦遇到觸及法律法規(guī)的行為，要嚴(yán)懲不貸。動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的開展，是為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理與控制，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為人類的健康和食品安全提供保障。因此在執(zhí)法的過程中，必須要堅(jiān)持依法執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，對(duì)于違反規(guī)定的個(gè)人和行為都要依法進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，保證執(zhí)法的權(quán)威性。

3 結(jié)束語

綜上所述，動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的有效開展是關(guān)系到基層畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素，同時(shí)也關(guān)系到食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管效率，因此在動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作中，要正確認(rèn)識(shí)道德與法制之間的密切關(guān)系，堅(jiān)持將道德與法制有效地結(jié)合，才能有效地提高動(dòng)物檢疫工作的成效，為人民群眾的食品安全提供更有效的保障[5]。

[1] 戰(zhàn)乃君.動(dòng)物檢疫常見問題及改進(jìn)對(duì)策分析[J].農(nóng)技服務(wù). 2014（11）.

[2] 索南措.黃南州牛羊宰前檢疫工作中存在的問題及對(duì)策[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志. 2014（06）.

[3] 逯登明.規(guī)范檢疫監(jiān)督工作 提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法水平[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志. 2014（06）.

[4] 唐孝東.對(duì)一起偽造檢疫證明案處理爭議的點(diǎn)評(píng)[J].中國動(dòng)物檢疫. 2014（12）.

[5] 鄔恩榮，婁用成，盧韜.關(guān)于“動(dòng)物檢疫合格證明”中貨主定位的探討[J].中國動(dòng)物檢疫. 2014（12）.