何 琴

（重慶市巴南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,重慶 401320）

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題及對(duì)策

何 琴

（重慶市巴南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,重慶 401320）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中十分重要的環(huán)節(jié)，是控制動(dòng)物疫病傳播最有效的手段，也是促進(jìn)動(dòng)物防疫工作開(kāi)展的重要措施，目的在于對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫及健康狀況實(shí)施全程監(jiān)控，通過(guò)產(chǎn)地檢疫及時(shí)發(fā)現(xiàn)病原，并及時(shí)采取防控措施，防止患病動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，把動(dòng)物疫情消滅在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少因動(dòng)物疫病所造成的危害。然而在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的實(shí)施中仍存在許多問(wèn)題。本文分析了落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重要性和當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，以促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的有效開(kāi)展。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是防控動(dòng)物疫病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，也是防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施，在保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面具有重要作用。通過(guò)產(chǎn)地檢疫能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，及時(shí)撲滅疫情，從源頭上控制動(dòng)物疫情的傳播，可以達(dá)到“以檢促防”的目的。如果產(chǎn)地檢疫不到位，染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品就會(huì)流入市場(chǎng)、流向餐桌，甚至造成疫病、大范圍的傳播，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。

2 基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)地檢疫質(zhì)量不高

目前畜禽養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)程度相對(duì)較低，分散飼養(yǎng)普遍存在，因規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過(guò)散，出欄時(shí)間不統(tǒng)一，報(bào)檢率普遍不高，而且一般是在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢，家禽大多數(shù)又是晚上裝運(yùn)，檢疫難度加大。加之少數(shù)官方獸醫(yī)不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨床檢查，隔山出證，有的臨床檢查就數(shù)數(shù)頭數(shù)，檢疫質(zhì)量難以得到保障。特別是近年來(lái)，農(nóng)村自宰自食的生豬產(chǎn)地檢疫基本未開(kāi)展，給疫病傳播帶來(lái)極大隱患。

2.2 基層官方獸醫(yī)不足

基層畜牧獸醫(yī)站是實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物檢疫的主體機(jī)構(gòu)，一方面承擔(dān)本轄區(qū)的動(dòng)物防疫、畜牧技術(shù)推廣工作；另一方面也負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。但就目前的情況看，由于基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員緊缺，檢疫力量明顯不足，加之交通工具嚴(yán)重不足，使全面實(shí)施產(chǎn)地檢疫的難度增大，檢疫技能亦有待進(jìn)一步提高。

2.3 檢疫消毒工作不實(shí)

販運(yùn)戶對(duì)運(yùn)載工具基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)消毒，卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒(méi)有開(kāi)展，給疫病傳播帶來(lái)隱患。

2.4 檢疫后的監(jiān)督缺位

檢疫后的畜禽長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降，多場(chǎng)所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易，導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過(guò)檢疫進(jìn)入屠宰場(chǎng)的待宰動(dòng)物長(zhǎng)時(shí)間囤積而引發(fā)疫病。調(diào)入供飼養(yǎng)動(dòng)物未經(jīng)隔離觀察，直接分散到各養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶與當(dāng)?shù)貏?dòng)物混群飼養(yǎng)，引發(fā)疫病。

2.5 違法案件辦理較難

在實(shí)際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性，加之不能對(duì)違法活動(dòng)中的運(yùn)輸工具等采取查封、拍賣及其他相應(yīng)的強(qiáng)制措施，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以在一定時(shí)期內(nèi)取得銷售金額、違法所得等真實(shí)充分的證據(jù)，往往導(dǎo)致不申報(bào)檢疫者得不到應(yīng)有的法律制裁。

2.6 經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度宣傳不夠廣泛，很多屠商、販運(yùn)戶、養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作的重要意義和必要性，對(duì)產(chǎn)地檢疫的具體要求、程序、辦法，尚未完全理解和接受，主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，致使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在漏洞，給疫情發(fā)生留下隱患。

3 對(duì)策措施

3.1 爭(zhēng)取政府支持，保障必需經(jīng)費(fèi)

將實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取以政府的影響力來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫工作。將動(dòng)物檢疫業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，保證日常執(zhí)法費(fèi)用和業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使基層動(dòng)物檢疫工作更加專業(yè)化，更具權(quán)威性。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備必需設(shè)備

加強(qiáng)動(dòng)物檢疫手段的投入，完善動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善基層官方獸醫(yī)的執(zhí)法配備，尤其要配備快速檢測(cè)設(shè)備，建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法辦案所必需的交通、取證等設(shè)備設(shè)施，提升官方獸醫(yī)隊(duì)伍裝備水平。

3.3 健全工作體系，合理布局檢疫申報(bào)點(diǎn)

根據(jù)產(chǎn)地檢疫工作是面向千家萬(wàn)戶這一特性，將產(chǎn)地檢疫工作作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)來(lái)抓，在鎮(zhèn)街設(shè)立區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)（分所），具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，并按照方便群眾的原則，設(shè)立村級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，便于養(yǎng)殖戶及經(jīng)營(yíng)業(yè)主的報(bào)檢。

3.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高官方獸醫(yī)素質(zhì)

一是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)和完善人員編制，爭(zhēng)取配備與實(shí)際工作量相符的官方獸醫(yī)。二是適時(shí)對(duì)官方獸醫(yī)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉了解有關(guān)動(dòng)物防疫檢疫的法律法規(guī)，掌握有關(guān)工作程序和操作技術(shù)，全面提高官方獸醫(yī)的綜合素質(zhì)。三是落實(shí)工作責(zé)任制，使執(zhí)法人員做到工作守則、紀(jì)律嚴(yán)明、獎(jiǎng)罰分明，造就一支實(shí)干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，以確保檢疫工作的有效開(kāi)展。

3.5 強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)管，做好部門(mén)協(xié)作

一是抓好飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、屠宰、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)與食藥監(jiān)、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊各種違反《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的違法行為。

3.6 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善工作機(jī)制

一是明確各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，二是完善崗位責(zé)任制，廢除“過(guò)期失效”的規(guī)章制度，三是完善規(guī)范的操作機(jī)制，使產(chǎn)地檢疫工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化；四是完善檢疫申報(bào)機(jī)制，五是加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

3.7 加大法制宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的宣傳，讓廣大養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物防疫工作的重要環(huán)節(jié)，是控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。充分利用廣播、電視、報(bào)刊媒體、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等有效手段進(jìn)行廣泛宣傳，努力營(yíng)造生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)檢和社會(huì)各界參與監(jiān)督的良好氛圍。