黃 誠，黃 恒，曹 蕓

（重慶市動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 渝北 401120）

重慶市動物疫病凈化兩場建設(shè)探索與實踐

黃 誠，黃 恒，曹 蕓

（重慶市動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 渝北 401120）

2012年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》，要求在今后一段時期，全國將分區(qū)域、分病種、分階段開展動物疫病凈化工作。隨后，中國動物疫病預(yù)防控制中心開始實施了“規(guī)模化養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化控制技術(shù)集成與示范”項目，開始推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場動物疫病凈化“兩場“建設(shè)，各地積極開展動物疫病凈化，以期早日實現(xiàn)動物疫病防控工作從有效控制向逐步凈化過渡。在這一過程中，重慶市一手抓規(guī)模場自身動物疫病防控能力提升，一手抓獸醫(yī)管理部門監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，突出規(guī)模場動物疫病凈化工作重點，在動物疫病凈化“兩場”建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索與實踐并取得一定成效，我們的做法介紹如下。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，做好動物疫病凈化工作組織動員

一是做好工作部署。為進(jìn)一步推動重大動物疫病和主要動物疫病凈化工作，按照農(nóng)業(yè)部《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020）》和中國動物疫病預(yù)防控制中心《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場主要動物疫病凈化控制技術(shù)集成與示范工作的意見的通知》（疫控監(jiān)[2013]76號）精神，我市及時研究部署，成立了重慶市動物疫病凈化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凈化工作由市農(nóng)委負(fù)總責(zé)，市疫控中心、市動監(jiān)所協(xié)同配合，并安排了3名專職技術(shù)人員

常年從事規(guī)模場動物疫病凈化的評估與技術(shù)指導(dǎo)工作；在每年年初全市獸醫(yī)工作會上，市農(nóng)委均要求各區(qū)縣加強(qiáng)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)大型養(yǎng)殖企業(yè)積極開展動物疫病凈化，并將動物疫病凈化工作納入市級獸醫(yī)主管部門對區(qū)縣獸醫(yī)部門工作考核的加分項（特色工作），通過項目資金的安排來推進(jìn)該項工作開展。

二是廣泛開展宣傳。通過對《重慶市動物疫病防疫條例》和《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》宣傳、掛牌獸醫(yī)到場督查、發(fā)放《規(guī)模場動物疫病防控告知書》、科技下鄉(xiāng)等不同形式，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、市場化運(yùn)作”的原則，鼓勵重點龍頭養(yǎng)殖企業(yè)開展動物疫病凈化工作，使其認(rèn)識開展動物疫病凈化為其帶來的好處，充分調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主的主觀能動性，以期通過動物疫病凈化“兩場”建設(shè)的大好形勢逐步形成區(qū)域動物疫病的凈化。2014年，全市共印發(fā)《規(guī)模場動物疫病防控告知書》10萬余份，開展法律法規(guī)宣傳300余次、科技下鄉(xiāng)100余次。通過全方位的宣傳引導(dǎo)，動物疫病凈化“兩場”建設(shè)工作深入人心，為實現(xiàn)全市重大動物疫病從有效防控向逐步凈化過度夯實了基礎(chǔ)。

2 健全制度，開展培訓(xùn)，提高規(guī)模場疫病防控能力

一是統(tǒng)一制定規(guī)模場防疫制度。為規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場的管理，本市統(tǒng)一印發(fā)了《動物強(qiáng)制免疫制度》、《獸藥使用管理制度》、《動物進(jìn)出管理制度》、《動物疫病監(jiān)測與疫情報告制度》、《病死畜禽無害化處理制度》、《消毒制度》、《養(yǎng)殖檔案與畜禽標(biāo)識管理制度》、《人員進(jìn)出管理制度》等系列防疫制度，要求各規(guī)模場分別將以上制度張貼上墻，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。

二是印發(fā)了動物疫病凈化“兩場”建設(shè)技術(shù)資料。按照中國動物疫病預(yù)防控制中心的工作部署，市疫控中心及時轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化創(chuàng)建場，動物疫病凈化示范場申報指南》、《規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化創(chuàng)建場評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疫病凈化示范場評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并編印了《重慶市規(guī)模場動物疫病凈化“兩場”建設(shè)資料匯編》1 000份，發(fā)放給區(qū)縣有關(guān)單位和重點企業(yè)。通過這些技術(shù)資料，明確了規(guī)模場動物疫病凈化的技術(shù)框架，使規(guī)模場在開展動物疫病凈化時有章可循。

三是開展凈化技術(shù)培訓(xùn)。2014年，市疫控中心共組織開展了3次動物疫病凈化“兩場”建設(shè)培訓(xùn)會，各區(qū)縣疫控中心主要負(fù)責(zé)人和規(guī)模場技術(shù)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)；在2013年第五屆、2014年第六屆“重慶市人畜共患病防控論壇”上分別聘請了聯(lián)合國糧農(nóng)組織的專家和歐盟組織的專家對全市動物疫病防控技術(shù)骨干進(jìn)行生物安全隔離區(qū)建設(shè)相關(guān)知識的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，要求養(yǎng)殖場嚴(yán)格采用生物安全措施，開展病原學(xué)檢測、免疫抗體檢測、野毒感染與疫苗免疫鑒別診斷檢測；淘汰帶毒動物，分群飼養(yǎng)，建立健康動物群；對假定陰性群加強(qiáng)綜合防控措施，逐步擴(kuò)大凈化效果；同時加強(qiáng)人流、物流管控和實行全進(jìn)全出生產(chǎn)模式，降低疫病水平傳播風(fēng)險；強(qiáng)化本場引種和留種的檢測，避免外疫傳入；優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計布局，構(gòu)建持續(xù)有效的生物安全防護(hù)體系，逐步實現(xiàn)特定動物疫病的凈化。

3 強(qiáng)化監(jiān)測，掌握實情，為疫病凈化提供科學(xué)支撐

3.1 定點監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查與疫病凈化相結(jié)合 按照國家動物疫病監(jiān)測計劃，結(jié)合我市實際，本市于年初制定《重慶市2015年動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃》和《重慶市2015年市級動物疫病定點流行病學(xué)調(diào)查實施方案》，將豬瘟、口蹄疫、偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、布魯菌病、結(jié)核、禽白血病、沙門菌病等常見動物疫病納入全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場和原種場疫病監(jiān)測工作中。

全市分別設(shè)置了30個市級動物疫病定點監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查點和271個縣級定點流行病學(xué)調(diào)查點，在調(diào)查點設(shè)置時，將動物疫病凈化“兩場”建設(shè)場、原種場、大型場作為重點調(diào)查場點。同時，市縣兩級定期對調(diào)查點的動物疫病發(fā)生情況開展流行病學(xué)調(diào)查、定點采樣監(jiān)測和分析評估。

3.2 推行規(guī)模場動物疫病自行檢測制度 2013年，本市出臺了《重慶市動物防疫條例》，將動物飼養(yǎng)場應(yīng)開展重大動物疫病和人畜共患病寫進(jìn)條例，并配有相應(yīng)罰則。為督促養(yǎng)殖者履行法定義務(wù)，我市推行了規(guī)模飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測制度。這項制度的基本內(nèi)容是：養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到豬當(dāng)量200頭（含）以上的飼養(yǎng)場均可應(yīng)開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測工作，暫不能開

展“動物疫病自檢”的飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)市農(nóng)委考核合格的獸醫(yī)實驗室進(jìn)行檢測。對原種場和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，除要開展重大動物疫病、人畜共患病的監(jiān)測外，還要開展豬偽狂犬病、禽白血病等疫病的監(jiān)測。2015年上半年，本市共有2 837個動物飼養(yǎng)場完成自行檢測（包括委托檢測），通過該項制度的實施，有效強(qiáng)化了養(yǎng)殖者在動物疫病防控工作的主體責(zé)任，反向倒逼養(yǎng)殖業(yè)主開展主要動物疫病監(jiān)測工作，為動物疫病凈化工作打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化對規(guī)?；B(yǎng)殖場的監(jiān)督監(jiān)測工作 為準(zhǔn)確掌握原種場和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)動物疫病流行狀況、凈化工作進(jìn)展情況，全市確定了35個場為重點監(jiān)控場，每季度由疫控機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)采樣，開展監(jiān)督監(jiān)測。通過監(jiān)測，評估凈化前景，找出薄弱環(huán)節(jié)，同時與養(yǎng)殖企業(yè)共同研究凈化方案，為規(guī)模化養(yǎng)殖場做好動物疫病凈化工作提供了堅強(qiáng)的技術(shù)保障。

4 協(xié)同配合，強(qiáng)化監(jiān)管，督促規(guī)模場做好動物疫病凈化工作

為做好動物疫病凈化工作，我們還推行“基于動物疫病監(jiān)（檢）測報告開展產(chǎn)地檢疫”、規(guī)模場精細(xì)化管理等制度，將動物疫病凈化內(nèi)容納入其中，充分發(fā)揮部門協(xié)同配合作用，督促規(guī)模場做好動物疫病凈化工作。

4.1 制定“一場一冊”凈化方案 為更好的指導(dǎo)規(guī)模場開展動物疫病凈化工作，有計劃分步驟實施動物疫病凈化。根據(jù)規(guī)模場畜禽存欄量、動物疫病流行情況、生物安全措施等各方面綜合研判，按照“因地制宜、因場定策”的原則，指導(dǎo)動物疫病凈化創(chuàng)建場制訂“一場一冊”凈化方案。要求專人負(fù)責(zé)凈化方案的制定和實施，理清思路，扎實有效地落實凈化方案。

4.2 推行基于監(jiān)（檢）測結(jié)果的產(chǎn)地檢疫制度為避免疫病水平傳播，根據(jù)大市場、大流通的現(xiàn)實背景，本市在規(guī)模場推行基于監(jiān)（檢）測結(jié)果的產(chǎn)地檢疫制度。這項制度的基本內(nèi)容是：產(chǎn)地檢疫時，官方獸醫(yī)按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，依據(jù)具備資質(zhì)的獸醫(yī)實驗室出具的動物疫病監(jiān)（檢）測報告，切實掌握動物疫病防控狀況和動物疫情情況，確認(rèn)無疫安全后方可出具產(chǎn)地檢疫合格證明。2015年上半年，全市有2 837個動物飼養(yǎng)場開展了動物疫病檢測（委托檢測），出具監(jiān)（檢）測報告6 633份。通過該制度的實施，倒逼規(guī)模場開展動物疫病檢測，有效促進(jìn)了動物疫病凈化工作。

4.3 推行規(guī)模場防疫工作精細(xì)化管理 從2013年開始，本市推行“衛(wèi)生評估、風(fēng)險分級、量化監(jiān)督、痕跡管理”的精細(xì)化監(jiān)管機(jī)制，全面統(tǒng)一了養(yǎng)殖場檔案和防疫制度，將養(yǎng)殖場動物防疫條件、動物防疫制度、動物強(qiáng)制免疫、動物進(jìn)出管理和疫病凈化等五方面定為養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生風(fēng)險因素。根據(jù)動物疫病風(fēng)險大小將規(guī)模場分為A、B、C三個等級，各規(guī)模場的掛牌獸醫(yī)結(jié)合春秋防疫對養(yǎng)殖場實施了“定期評估、動態(tài)管理”，按A級2月1次、B級1月1次、C級1月2次的頻率，實施了“掛牌”監(jiān)管；對監(jiān)管巡查中發(fā)現(xiàn)規(guī)模場存在的問題由當(dāng)?shù)貏颖O(jiān)所及時發(fā)出整改函并監(jiān)督整改，對規(guī)模場的動物疫病防控監(jiān)管做到有巡查、有記錄、有整改、有結(jié)果。2015年上半年，全市發(fā)出規(guī)模場整改函2 000余個，通過該制度實施，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)模場疫病防控中存在的問題并加以整改，使得規(guī)模場動物疫病凈化工作更加有效。

4.4 企業(yè)自愿、政府扶持，助推動物疫病凈化工作 從2012年開始，本市就將動物疫病凈化工作與畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助相結(jié)合，對自愿開展動物疫病凈化的養(yǎng)殖企業(yè)，在生豬調(diào)出大縣補(bǔ)助資金中給予重點傾斜。為解決奶牛布魯菌病、結(jié)核凈化難的問題，從2013年開始，本市每年均從農(nóng)發(fā)資金中安排一定數(shù)額的項目資金用于重點奶牛場布魯菌病、牛結(jié)核病的凈化（其中：2013年200萬、2014年90萬、2015年150萬）。此外，在安排監(jiān)測經(jīng)費、動物撲殺經(jīng)費時，對開展相應(yīng)動物疫病凈化的養(yǎng)殖場在疫病檢測、陽性動物處置方面進(jìn)行補(bǔ)貼。通過這一措施，為動物疫病凈化提供了一定的資金保障，有效提高了規(guī)模化養(yǎng)殖場業(yè)主的疫病凈化積極性。

5 規(guī)范程序，逐級選拔，推進(jìn)動物疫病凈化“兩場”建設(shè)

2014年，經(jīng)過對全市規(guī)模養(yǎng)殖場的摸底調(diào)查，通過區(qū)縣疫控制機(jī)構(gòu)和市疫控中心兩級審核，本市組織重慶泰基科技發(fā)展有限公司和重慶美德沃爾多原種豬繁育有限公司等19家企業(yè)向中國動物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行了動物疫病凈化“兩場”建設(shè)的申報，3家規(guī)模場通過了農(nóng)業(yè)部的初審，并通過農(nóng)業(yè)部組織的專家組的現(xiàn)場評估認(rèn)證。

2015-08-31