路保通，張 鴦

（1.陜西省寶雞市畜牧獸醫(yī)中心，陜西 寶雞 721001；2.陜西省寶雞市陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)人民政府，陜西 寶雞 721300）

淺談基層動物檢疫中存在的問題

路保通1，張 鴦2

（1.陜西省寶雞市畜牧獸醫(yī)中心，陜西 寶雞 721001；2.陜西省寶雞市陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)人民政府，陜西 寶雞 721300）

動物檢疫面對的服務(wù)對象是廣大人民群眾，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，是刀下見菜的真功夫，來不得半點虛假，揉不得半點沙子。筆者就實際工作中的一些做法和思考與廣大同行探討交流。

1 在有效保護(hù)期內(nèi)的強制免疫

《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕20號）中的“檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)”共6條，其中第二條為“按國家規(guī)定進(jìn)行了強制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)?！惫P者在實際檢疫中發(fā)現(xiàn)，由于在生產(chǎn)實際中，雞場存欄量巨大，批次多，情況復(fù)雜，場方根據(jù)自己的實際情況，按照自己的免疫程序?qū)嵤┟庖?，不同批次免疫的病種和時間等均不相同，記錄也是需要由記錄人員才能解釋清楚，外人很難看懂，更難將免疫記錄與被檢疫的動物進(jìn)行對應(yīng)檢查，并且由于筆者檢疫的是剛出殼的肉雞雞苗，不能進(jìn)行高致病性禽流感免疫，根據(jù)這些實際情況，筆者要求雞場在每次申報檢疫時，除了出示農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的《畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案》和填寫檢疫申報單外，還必須出具一份證明，以證明何時出售給何人或單位的多少羽雞苗，來自于該雞場某棟（舍）某批次種雞群，并注明該種雞群于何時進(jìn)行了高致病性禽流感免疫，用以證明被檢疫出售的該批雞苗，其父母代是在高致病性禽流感免疫有效保護(hù)期內(nèi)的。同時核對該證明與《畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案》內(nèi)容是否一致，作為檢疫出證的條件。

2 臨床檢查健康

《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕20號）中的“檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)”第四條為“臨床檢查健康。”筆者在每次檢疫時，發(fā)現(xiàn)場方已將雞苗按102羽/盒裝入透氣紙箱，每40～50盒裝上一輛手推車，置于“發(fā)貨區(qū)”等待發(fā)貨，每周出售2～3批，每批出售的雞苗平均在2～3萬羽左右，這樣的狀況，對于一個官方獸醫(yī)來說，每次檢疫時，也是一個不小的數(shù)量，不可能每羽都檢查，但是到底如何檢查，比例多少，具體操作方法是什么，都沒有詳細(xì)的規(guī)定，給工作帶來困難，更給責(zé)任劃分帶來不便。

3 實驗室檢驗

《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕20號）：“本規(guī)程規(guī)定需進(jìn)行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果合格。”看似很明白，很簡單，但實際工作中執(zhí)行難度相當(dāng)大。這貌似是檢疫人員的權(quán)力，但是，當(dāng)檢疫人員認(rèn)為需要進(jìn)行實驗室疫病檢測時，由于沒有相應(yīng)的工作程序和健全的工作機制，這一步很難實現(xiàn)。實驗室檢驗是最科學(xué)、最有效的檢疫手段，卻也是最難做到的。

4“瘦肉精”檢測

筆者發(fā)現(xiàn)，無論在產(chǎn)地檢疫還是屠宰檢疫抑或監(jiān)督執(zhí)法中，很多地方都將“瘦肉精”檢測作為一項必不可少的內(nèi)容，這些地方都在如火如荼的開展著“瘦肉精”檢測，方式方法也都五花八門，但法律法規(guī)依據(jù)和處罰保障措施，具體檢測方法及要求等都未明確，給工作開展帶來困難，難免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，管理相對人也是口服心不服，容易產(chǎn)生矛盾。如果出了問題，追究責(zé)任時，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明晰，難以公正處理。

5 協(xié)檢員

《動物檢疫管理辦法》第五條第二款：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。很多地方都根據(jù)自身實際情況，運用了這一條，發(fā)揮了協(xié)檢員的作用，彌補了官方獸醫(yī)不足的問題，但是，《動物防疫法》中明確規(guī)定“實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)”“對檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)”，這就出現(xiàn)一個問題，在檢疫過程中，是“協(xié)檢員”實施了“現(xiàn)場檢疫”而非“官方獸醫(yī)”，最終是“官方獸醫(yī)”在動物檢疫證明上簽字，并對“檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)”，這就意味著應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)，沒有實施現(xiàn)場檢疫，而是根據(jù)協(xié)檢員開具的證明材料出具了動物檢疫證明，如果出了問題，很難劃分責(zé)任。并且這

個“獸醫(yī)專業(yè)人員”是如何定義的，也是問題，是鄉(xiāng)村獸醫(yī)？還是需要具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證的人員？抑或有獸醫(yī)專業(yè)（畜牧專業(yè)可否？）畢業(yè)證書的人員？這些不明確，出了問題后，難免推諉扯皮，到時“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”由于是“指定方”，也會難辭其咎的。

6 越權(quán)出證

《動物檢疫管理辦法》第十三條規(guī)定：出售或者運輸?shù)膭游铩游锂a(chǎn)品經(jīng)所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產(chǎn)地。這里明確規(guī)定是“縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)”實施產(chǎn)地檢疫，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站（既不是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所也不是其派出機構(gòu)）工作人員在出檢疫證，甚至市級乃至省級也在出檢疫證，局面很混亂，工作很不嚴(yán)肅，出了問題難以確定到底是誰的責(zé)任，也給有效防控動物疫病帶來隱患。

2014-06-13