閆勝鴻，馮進華，馬文斌，李獻英，姚維平

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050081；2.河北省草原監(jiān)理監(jiān)測站，河北 石家莊 050081；3.河北省邯鄲市磁縣農(nóng)牧局，河北 邯鄲 056500；4.河北省邯鄲市館陶縣畜牧水產(chǎn)局，河北 邯鄲 057750；5.秦皇島撫寧縣農(nóng)牧水產(chǎn)局，河北 邯鄲 066300）

淺析官方獸醫(yī)抽查考試在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理中的有效作用

閆勝鴻1，馮進華2，馬文斌3，李獻英4，姚維平5

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050081；2.河北省草原監(jiān)理監(jiān)測站，河北 石家莊 050081；3.河北省邯鄲市磁縣農(nóng)牧局，河北 邯鄲 056500；4.河北省邯鄲市館陶縣畜牧水產(chǎn)局，河北 邯鄲 057750；5.秦皇島撫寧縣農(nóng)牧水產(chǎn)局，河北 邯鄲 066300）

隨著動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的日益加強，執(zhí)法隊伍人員綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力偏低，隊伍管理缺乏有效手段等等問題迫切需要解決。河北省構(gòu)建官方獸醫(yī)抽查考試制度，作為執(zhí)法隊伍管理新型、長效機制，取得了良好效果。報告如下。

1 具體做法

1.1 構(gòu)建抽查考試制度，探索動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍長效管理機制 鑒于動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理缺乏有效手段，河北省構(gòu)建完善了官方獸醫(yī)抽查考試制度作為新型的長效管理機制。通過抽查考試制度的實施，形成人人備考的氛圍，并將備考的壓力轉(zhuǎn)化為積極主動學(xué)習(xí)法律法規(guī)的動力，實現(xiàn)“以考檢學(xué)、以考促學(xué)”，從而提升官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)。

1.1.1 考試制度常態(tài)化 官方獸醫(yī)教育培訓(xùn)工作是一項需長期堅持的系統(tǒng)工程，絕不可能一朝一夕、一蹴而就。將官方獸醫(yī)抽查考試作為一項制度固定下來，每季度定期開展一次，考試制度常態(tài)化。

1.1.2 考試人員隨機化 參考人員是從農(nóng)業(yè)部備案的官方獸醫(yī)中按以下原則抽取：一是從全省官方獸醫(yī)中按照不高于千分之五的比例隨機抽??；二是保證每個地市不少于2名官方獸醫(yī)；三是重點抽查近期出現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和過去一段時間發(fā)生過違規(guī)違紀事件的區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長及其相關(guān)官方獸醫(yī)。

1.1.3 考試要求嚴格化 堅持“兩認真，三嚴格”：（1）考前警示教育認真。每次抽查考試，河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所都要結(jié)合近期全國各地發(fā)生的動物衛(wèi)生監(jiān)督違法違紀現(xiàn)象，對參考人員進行警示教育，認真剖析違法違紀事件對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的啟示，希望廣大執(zhí)法人員能夠以案為鑒，努力提高執(zhí)法水平；（2）準(zhǔn)備考務(wù)工作認真。抽查考試由河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷，采取閉卷考試形式，制定了考試活動指南，對考試活動的各個環(huán)節(jié)、各個細節(jié)都做了周密部署，以確?？荚囉行?、公平、公正；（3）嚴格驗證。參考人員入場嚴格核對身份，做到參考人員、身份證明、電子檔案三統(tǒng)一，完全杜絕了替考現(xiàn)象，且不準(zhǔn)無故缺考；（4）嚴格監(jiān)考?？荚嚻陂g嚴禁查閱任何與考試內(nèi)容相關(guān)的資料，在不提示參考人員的情況下，隨機抓拍違反考試紀律人員，一經(jīng)查實，本次考試作廢，必須繼續(xù)參加下次考試，并通報批評；（5）嚴格評分。嚴格評分標(biāo)準(zhǔn)，不隨意放寬得分扣分項目，且杜絕人情照顧分數(shù)的現(xiàn)象發(fā)生?？荚嚦煽儍?yōu)秀者頒發(fā)榮譽證書,考試成績不合格者參加下期考試，連續(xù)兩次不合格者按程序取消官方獸醫(yī)資格。

1.2 研發(fā)官方獸醫(yī)考試軟件，實現(xiàn)培訓(xùn)考試數(shù)據(jù)化 我省研發(fā)了集綜合概述、法律法規(guī)查詢、典型案例分析、警示教育、章節(jié)練習(xí)、順序練習(xí)、隨機練習(xí)、題型練習(xí)、錯題練習(xí)、模擬考試和正式考試等功能于一體的官方獸醫(yī)培訓(xùn)考試系統(tǒng)。

1.2.1 適用性強 適合河北省官方獸醫(yī)隊伍的B/ S架構(gòu)軟件，以計算機知識薄弱的基層官方獸醫(yī)為服務(wù)對象，堅持便于應(yīng)用和推廣的理念，突出適用性。

1.2.2 功能齊備 搭建集教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、模擬、考試的多功能平臺，為廣大官方獸醫(yī)提供在線培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試于一體的同時，更便于快速查閱法律法規(guī)及規(guī)范和管理文件，為開展實際工作服務(wù)。

1.2.3 操作簡便 實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)資源四級共享，系統(tǒng)界面簡單、美觀、大方、直觀、易操作，可以隨時隨地登陸系統(tǒng)進行學(xué)習(xí)、練習(xí)和培訓(xùn)。

1.2.4 方便快捷 具備隨機組卷、資料統(tǒng)計、直觀統(tǒng)一的管理后臺，可按照地市、時間等項目進行成績統(tǒng)計，形成柱狀、餅狀立體圖表。統(tǒng)計學(xué)習(xí)頻次、考試通過率等能一目了然；試卷無特殊、無例外、公平、公正練習(xí)和考試。

1.2.5 高效安全 保證各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)使用軟件過程中資料、信息絕對安全。

2 有效作用

2.1 工作和學(xué)習(xí)積極性明顯提高 官方獸醫(yī)考試軟件便利的學(xué)習(xí)方式、嚴肅的抽查考試等，起到積極宣傳效應(yīng)，營造比學(xué)趕超氛圍，掀起學(xué)習(xí)法律法規(guī)熱潮，有效的提高了基層官方獸醫(yī)工作、學(xué)習(xí)的主動性和積極性，形成了帶著壓力去學(xué)習(xí)，變壓力為積極主動工作的動力，全省官方獸醫(yī)的工作和學(xué)習(xí)積極性明顯提高。

2.2 形成了有效的壓力機制 抽查考試制度的實施在全省官方獸醫(yī)中形成了強烈的反響和震動，嚴格的考試紀律給每位官方獸醫(yī)帶來了壓力。并與每位官方獸醫(yī)執(zhí)法行為、工作狀況緊密結(jié)合的特性，促使不斷強化對動物衛(wèi)生監(jiān)督知識的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作更新、更高的要求，形成了與時俱進、不進則退、規(guī)范執(zhí)法行為等有效的壓力機制。

2.3 繼續(xù)教育長效管理機制基本形成 抽查考試制度的實施，在河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理過程中作為新型、長效機制收到明顯效果。目前抽查考試范圍逐步擴大，全省各市縣正在舉行形式多樣的培訓(xùn)、考試活動，去年保定市舉行了市、縣統(tǒng)一聯(lián)考，抽取96名官方獸醫(yī)在保定市進行考試，在22個所轄縣市區(qū)設(shè)22個分考場，也同時進行考試，從各縣抽調(diào)專門人員交叉監(jiān)考。

2014年全省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)共舉辦法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、辦案技巧等各類培訓(xùn)、考試200余次，全省官方獸醫(yī)人均年參加培訓(xùn)不少于20個學(xué)時，進一步提高了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，為建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、遵紀守法的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍夯實了基礎(chǔ)。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進一步規(guī)范 官方獸醫(yī)在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中，把學(xué)習(xí)到的知識運用到實際工作中，理論聯(lián)系實際，嚴格執(zhí)法?；径沤^了“只收費不檢疫”、“越權(quán)開證”、“隔山開證”等違規(guī)違紀行為，監(jiān)督執(zhí)法各環(huán)節(jié)工作機制逐步建立和完善。

2.5 資源實現(xiàn)共享 河北省每個地市都可以依托官方獸醫(yī)考試系統(tǒng)隨時隨地開展培訓(xùn)和考試，逐步實現(xiàn)了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試無紙化；管理常態(tài)化、現(xiàn)代化；同時即實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)資源共享；又實現(xiàn)了在線教育、培訓(xùn)、考試，提高了實際工作效率，官方獸醫(yī)執(zhí)法隊伍的管理針對性和實用性更強。

2015-01-30