謝京國，鞠 波 ，王慶錫，閆 靜

（菏澤出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東菏澤 274000）

進(jìn)口原羊毛攜帶有害生物情況及檢疫監(jiān)管模式探討

謝京國，鞠 波 ，王慶錫，閆 靜

（菏澤出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東菏澤 274000）

通過對進(jìn)口原羊毛進(jìn)行研究分析，認(rèn)為其可攜帶許多種動物病原、植物有害生物、病原微生物、害蟲、媒介生物以及糞便等，具有攜帶率高、隱蔽性強(qiáng)、難以預(yù)測等特點(diǎn)，會給我國動植物和人類健康造成威脅，也會給我國農(nóng)畜產(chǎn)品的出口造成嚴(yán)重影響。針對當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫工作任務(wù)較重、人力不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、監(jiān)管難度加大等方面的實(shí)際情況，提出需建立包括加工廠注冊登記、開展風(fēng)險(xiǎn)分析和分類管理、現(xiàn)場查驗(yàn)、后續(xù)監(jiān)管、提升能力和完善體系等內(nèi)容的檢疫監(jiān)管模式。

進(jìn)口原羊毛；有害生物；檢疫監(jiān)管模式

近年來，隨著我國毛紡產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，國產(chǎn)羊毛已不能滿足國內(nèi)需求，多數(shù)企業(yè)開始從國外進(jìn)口羊毛，并呈現(xiàn)出進(jìn)口量急增和來源多元化的特點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，我國80%以上的原羊毛來自進(jìn)口，而其中80%為含脂原羊毛[1-2]。進(jìn)口原羊毛作為一種未經(jīng)加工的工業(yè)用動物產(chǎn)品，極易攜帶有害生物，再加上不同來源國家（地區(qū)）的飼養(yǎng)管理方式、疫情防控水平以及加工處理程度等情況的不同，這就進(jìn)一步加大了有害生物隨進(jìn)口原羊毛傳入我國的風(fēng)險(xiǎn)，給我國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、人畜安全和生態(tài)環(huán)境帶來了潛在威脅，也給檢疫監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。

1 進(jìn)口原羊毛攜帶有害生物情況

進(jìn)口原羊毛除可以攜帶雜草籽等植物性有害生物外，其攜帶的其它有害生物主要包括：

1.1 動物疫病病原

原羊毛作為一種初級動物產(chǎn)品，具有隨進(jìn)口攜帶外來動物疫病病原傳入我國的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，能夠通過羊毛傳播的動物疫病有20多種，其中9種為OIE須通報(bào)的疫病，如口蹄疫、炭疽和布魯氏菌等[3-4]。郭會清等[5]運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析，確定了口蹄疫、牛瘟、小反芻獸疫、綿羊痘與山羊痘、炭疽、布魯氏菌病等病原是進(jìn)口羊毛和毛皮中容易攜帶的。還有資料顯示，我國曾從澳大利亞和比利時(shí)進(jìn)口羊毛中檢出羊癬[6]。

1.2 病原微生物

肖國平等[14]研究報(bào)道，他們在256批進(jìn)境羊毛中共檢出大腸桿菌、溶血性大腸桿菌、化膿性鏈球苗、綠膿桿苗、化膿性棒狀桿菌、金黃色葡萄球菌、表皮葡萄球菌、蠟樣芽孢桿菌等8大類細(xì)菌；印麗萍等[7]在進(jìn)境羊毛檢出1種真菌。我國還從英國進(jìn)口羊毛中檢出霉菌；從澳大利亞和比利時(shí)進(jìn)口羊毛中檢出棒狀桿菌；從澳大利亞進(jìn)口羊毛中檢出嗜水氣單胞菌、肺炎克雷伯菌、沙門氏菌等[6]。

1.3 害蟲和媒介生物等

原羊毛直接來源于活體動物，是滋生倉儲害蟲和病媒昆蟲，尤其是皮蠹類害蟲的產(chǎn)品[15]。如果羊群沒有實(shí)施有效的外寄生蟲防治，就有可能隨進(jìn)口傳入羊的外寄生蟲病或?qū)е聡庥泻ι锏娜肭諿16]。有報(bào)道顯示，他們曾在進(jìn)口羊毛中檢出黑皮蠹、白腹皮蠢等9種害蟲，甚至還有病媒昆蟲[6]。印麗萍等[7]報(bào)道，在進(jìn)口羊毛中檢出7種昆蟲，其中2種在我國無分布或局部分布，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局曾在進(jìn)口原毛中發(fā)現(xiàn)了小菌蟲等害蟲。

1.4 土壤、糞便等

由于天然放牧的因素，進(jìn)口原羊毛不可避免的會附著一些土壤和糞便等，也有出口商故意夾帶的情況，在土壤和糞便中也會存在有害生物，同樣會導(dǎo)致有害生物隨進(jìn)口傳入。印麗萍等[7]在進(jìn)口羊毛中就多次發(fā)現(xiàn)夾帶土塊現(xiàn)象；上海檢驗(yàn)檢疫局曾連續(xù)9 次發(fā)現(xiàn)進(jìn)口原羊毛中夾帶羊糞。為此國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局還專門下發(fā)了警示通報(bào)，作出了進(jìn)口羊毛中不得夾帶動物糞便等異物的規(guī)定[17]。

2 進(jìn)口原羊毛攜帶有害生物的特點(diǎn)

2.1 攜帶率高，逐年增長

近年來，隨著對進(jìn)口羊毛檢疫工作的重視，進(jìn)口原羊毛攜帶外來有害生物的檢出率不斷增長。印麗萍等[7]報(bào)道，進(jìn)口原羊毛中植物有害生物的攜帶率較高，平均為89.3%，除新西蘭的檢出率較低為30.3%外，其余國家的檢出率均達(dá)到了97%以上，有的檢出率甚至達(dá)到100%[8.10.14]。

2.2 隱蔽性強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)

從進(jìn)口原羊毛發(fā)現(xiàn)外來雜草籽情況來看，大多混雜在羊毛深層中，從貨物表面難以發(fā)現(xiàn)，這或許與國外羊毛的流通特點(diǎn)有關(guān)[18]。

2.3 攜帶復(fù)雜，難以預(yù)測

羊毛是一種沒有經(jīng)過洗滌加工的動物原料，它所攜帶的病原十分復(fù)雜，不僅會攜帶動物疫病病原，還會攜帶植物病蟲害、可傳播傳染病的媒介生物，以及土壤、糞便、動物尸體，乃至生活垃圾、廢舊物品等。

3 進(jìn)口原羊毛帶來的潛在危害

3.1 給我國動植物帶來危害

隨進(jìn)口貨物攜帶入境是外來動植物疫病傳入我國的一個(gè)重要途徑。近年來世界各地動物疫情復(fù)雜多變，如口蹄疫等烈性傳染病此起彼伏、傳播迅速，防不勝防，對我國的動物防疫體系造成了嚴(yán)重的沖擊。而我國從未有的植物病蟲害如果隨進(jìn)口傳入國內(nèi)，也將給國內(nèi)的植物保護(hù)帶來挑戰(zhàn)。

3.2 給人體健康帶來威脅

進(jìn)口原羊毛可能會攜帶的炭疽、布魯氏菌等人畜共患病原菌，以及法國野燕麥、豚草等植物有害生物等，一旦傳入和擴(kuò)散，會給我國帶來嚴(yán)重威脅。如侵入我國的豚草所產(chǎn)生的花粉，是引起人類花粉過敏癥的主要病原[15]，也有工作人員在操作中感染布魯氏菌病的報(bào)道[19]。

3.3 給產(chǎn)品品質(zhì)及出口造成影響

進(jìn)口原羊毛如果攜帶動植物疫病原，會影響產(chǎn)

品的品質(zhì)。多數(shù)國家發(fā)現(xiàn)來自疫區(qū)的羊毛或國家禁止進(jìn)境物等，均采取銷毀或退運(yùn)等嚴(yán)厲措施。我國是一個(gè)羊毛生產(chǎn)和加工大國，羊毛的進(jìn)出口貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，一旦發(fā)生外來動植物疫病傳入，會給我國相關(guān)羊毛制品的出口帶來國外封關(guān)等影響。

4 檢疫監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)

4.1 防疫消毒工作任務(wù)較重

實(shí)施防疫消毒是防止外來動植物疫病及其他有害生物隨進(jìn)口原羊毛傳入我國的第一步，也是至關(guān)重要的一步。但是，隨著進(jìn)口國家數(shù)量的增多，各國的防疫水平和疫情控制手段不一，進(jìn)口原羊毛攜帶的動植物疫病情況等難以預(yù)測，再加上受消毒劑種類、時(shí)間、溫度、濕度，以及操作規(guī)范等因素制約，給防疫消毒工作帶來了很大挑戰(zhàn)。

4.2 人力與工作時(shí)限要求不適應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對通關(guān)速度和檢驗(yàn)檢疫工作流程時(shí)限的要求越來越高?，F(xiàn)場查驗(yàn)是查處國家禁止進(jìn)境物或驗(yàn)證是否貨證相符的最有效手段，但目前面臨著人力不足、貨物不易于長時(shí)間滯留和庫存等問題。由于人力不足，實(shí)施現(xiàn)場檢疫和掏箱，勢必影響通關(guān)速度，影響貨物的品質(zhì)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.3 檢疫工作點(diǎn)多量大，限制了工作的針對性和有效性

進(jìn)口原羊毛涉及的工作點(diǎn)多量大，主要包括防疫性消毒、貨物的現(xiàn)場檢疫和檢驗(yàn)、檢疫和檢驗(yàn)所需的抽取樣、實(shí)驗(yàn)室檢測、加工過程的后續(xù)檢疫監(jiān)管等，還包括集裝箱的檢疫，以及發(fā)現(xiàn)疫病后的檢疫處理等工作，這對一線檢驗(yàn)檢疫人員的素質(zhì)能力是一個(gè)極大的考驗(yàn)，在人力不足、流程時(shí)限要求較高的情況下，如果面面俱到，勢必會限制工作的針對性和有效性。

4.4 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，工作尺度難以把握

目前，對進(jìn)口原羊毛的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管還沒有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如何進(jìn)行檢疫處理和防疫消毒，均沒有詳細(xì)的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 企業(yè)防控能力差，監(jiān)管難度大

一些老企業(yè)存在廠房設(shè)計(jì)不合理和設(shè)施設(shè)備老化的問題，只能在原有廠房的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)與改造，雖力求做到不交叉感染，但離真正做到有效防疫的要求還有差距。

4.6 檢疫處理方式單一、效果有限

進(jìn)口原羊毛包裝嚴(yán)密，目前的檢疫處理措施，對殺滅各種有害生物效果有限[11.15.16.20]。

5 檢疫監(jiān)管模式探討

隨著貿(mào)易的快速發(fā)展，進(jìn)口原羊毛數(shù)量越來越多，如果按照現(xiàn)在的檢疫監(jiān)管模式，無法發(fā)揮更為有效的監(jiān)管，不利于抓重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，更不利于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，建議從以下幾個(gè)方面建立新的檢疫監(jiān)管模式：

5.1 以定點(diǎn)加工廠注冊登記為前提，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻

繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口原羊毛生產(chǎn)、加工和存放企業(yè)注冊登記管理制度，確保進(jìn)口原羊毛在注冊登記企業(yè)生產(chǎn)、加工和存放。對新申請企業(yè)嚴(yán)把準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，對不符合要求的不接受申請。同時(shí)，積極幫助指導(dǎo)已獲注冊登記企業(yè)，提升其疫病防疫水平和質(zhì)量管理能力。

5.2 以開展風(fēng)險(xiǎn)分析和分類管理為基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)地預(yù)檢管理

在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的誠信情況、疫病防疫水平等對企業(yè)進(jìn)行分類，按輸出國、進(jìn)口的季節(jié)、供貨企業(yè)等對產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級。根據(jù)企業(yè)分類和風(fēng)險(xiǎn)分級，制定相應(yīng)的查驗(yàn)、監(jiān)管措施。對風(fēng)險(xiǎn)較大的種類和出口國加大現(xiàn)場查驗(yàn)監(jiān)管力度，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)，防止不合格羊毛進(jìn)入我國。

5.3 以現(xiàn)場查驗(yàn)為重點(diǎn)，探索實(shí)施外來動物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

對來源國疫病復(fù)雜、疫情頻發(fā)的批次，以及疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的批次、現(xiàn)場查驗(yàn)問題較多的企業(yè)，

實(shí)施重點(diǎn)抽查，提高工作的針對性。按照風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的原則，針對不同的來源國家，制定相應(yīng)的動植物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，提升工作的有效性。

5.4 以后續(xù)檢疫監(jiān)管為核心，強(qiáng)化下腳料、廢棄物和污水等的無害化處理

進(jìn)口原羊毛經(jīng)打包緊壓和洗滌等處理后，其攜帶物會進(jìn)入下腳料、廢棄物和污水等，因此應(yīng)做好這些物質(zhì)的無害化處理。通過對進(jìn)口原羊毛的加工工藝、廢棄物處理方法等環(huán)節(jié)進(jìn)行排查和風(fēng)險(xiǎn)分析，科學(xué)掌握進(jìn)境羊毛廢棄物所攜帶有害生物的種類和生物學(xué)特性，幫助企業(yè)探索滿足動植物檢疫要求的加工和處理方式。

5.5 以提升檢測能力和完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系為保障，規(guī)范行業(yè)秩序

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高外來有害生物快速檢測能力，制定和完善國家強(qiáng)制性檢疫監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動工作職能由管理向治理的理念轉(zhuǎn)變，對于不講誠信、違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)等情況，堅(jiān)決進(jìn)行處罰，乃至取消其注冊資格。

5.6 以加強(qiáng)到岸后的防疫消毒和監(jiān)管為關(guān)鍵，防止有害生物擴(kuò)散

防疫消毒對預(yù)防疫病等的傳入能起到至關(guān)重要的作用。進(jìn)口原羊毛攜帶的疫病比較復(fù)雜，僅僅依靠檢疫手段，無法全部發(fā)現(xiàn)。因此，進(jìn)口原羊毛到達(dá)口岸后，對外包裝和倉儲運(yùn)輸工具應(yīng)進(jìn)行防疫消毒處理，同時(shí)貨物須采取切實(shí)有效的檢疫除害處理（如熏蒸、高溫處理）措施。做到強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，隔離與易感動物的接觸，切斷傳播途徑，避免引起動物疫病的傳播和流行。

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Situation of Harmful Biologicals in Imported Raw Wool and Discussion on Quarantine Supervision Model

Xie Jingguo，Ju Bo，Wang Qingxi，Yan Jing
（Heze Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Heze，Shandong 274000）

The analysis showed that various animal pathogens，plant pests，pathogenic microorganisms，injurious insects，vectors and feces could be carried in the imported raw wool with characteristics of high carrying rate，hiddenness and inscrutability，thus bring bigger threat to animal and plant epidemic prevention system and human health，and cause serious impact on the export of livestock products in China. Based on the present challenges involving heavy inspection and quarantine tasks，manpower shortage，imperfect standard system，and supervision diffi culty，proposals were put forward for quarantine and supervision model，including registration of processing plant，implementing of risk analysis and classifi cation management，in-spot check，follow-up supervision，ability building and system perfecting.

imported raw wool；harmful biological；quarantine supervision model

S851.33

C

1005-944X（2015）05-0018-04

鞠 波