張榮森

（濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊，河南濮陽 457000）

細(xì)說一起注射“瘦肉精”案的辦案經(jīng)過

張榮森

（濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊，河南濮陽 457000）

通過對河南濮陽市查處的一起屠宰生豬注射“瘦肉精”案件的描述與分析，提出了一些辦案經(jīng)驗和體會，對基層查處此類案件提供借鑒。

瘦肉精；案件；經(jīng)過；體會

1 辦案經(jīng)過

2011年初，有知情人向濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所反映，南方某些生豬屠宰廠有在宰前先給生豬注射沙丁胺醇，然后再給生豬灌水的違法行為。濮陽市是否也存在這種現(xiàn)象？經(jīng)過3個月的摸排，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)向濮陽市城區(qū)批發(fā)豬肉的某縣屠宰戶徐某等2人有重大違法嫌疑。

為了確保案件的成功查處，濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所做了查案前的三項準(zhǔn)備工作：一是私下購買徐某銷售的豬肉，用沙丁胺醇快速檢測卡進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果為陽性；二是采取夜間抵近觀察的辦法對徐某等人的屠宰窩點進(jìn)行蹲點，摸清了徐某等人的屠宰活動規(guī)律；三是召開畜牧、商務(wù)、公安部門聯(lián)席會議，制定了聯(lián)合查處方案。

2011年4月12日2時40分，濮陽市、縣兩級畜牧、商務(wù)、公安部門組織執(zhí)法人員50多人，在鄉(xiāng)派出所的配合下，分兩組對徐某等兩戶屠宰黑窩點進(jìn)行了突擊檢查。徐某的生豬屠宰窩點位于某縣鄉(xiāng)下一廢棄的小學(xué)院內(nèi)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)豬胴體4頭，已放血待脫毛的豬1頭，豬圈內(nèi)還有1頭待宰生豬，內(nèi)臟若干，注射器2只，疑似注射液的粉紅色液體（瓶底部有白色沉淀物）約50毫升，熒光增白劑90袋（每袋3克），屠宰生豬的刀、鉤等工具。執(zhí)法人員對尿樣用“瘦肉精”檢測卡進(jìn)行現(xiàn)場快速檢測，結(jié)果顯示鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇呈陽性。在制作現(xiàn)場檢查勘驗筆錄、照相錄像后，濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對查獲的注射器、熒光增白劑、屠宰工具采取了證據(jù)登記保全措施，并對豬肝、豬尿、粉紅色液體采樣送檢。市商務(wù)局對4頭豬肉胴體采取了扣押措施。另外一組執(zhí)法人員在某屠宰戶檢查時還發(fā)現(xiàn)“肉檢驗訖”印章一枚，當(dāng)晚該屠宰戶還未屠宰生豬。

經(jīng)河南省畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢測，送檢的豬肝、豬尿、粉紅色液體中均檢測出了沙丁胺醇成分。徐

某涉嫌給屠宰的生豬注射“瘦肉精”，其行為已涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。2011年4月18日，濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)國務(wù)院《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條，將此案移送某縣公安局。某縣公安局審查后，決定受理并立案偵查。

2 判決結(jié)果

2011年5月3日，徐某因涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被某縣公安局刑事拘留，同年6月10日被逮捕。某縣人民檢察院指控被告人徐某犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，于2011年11月17日向法院提起公訴。法院經(jīng)審理查明，2011年2月份，被告人徐某在國家禁止對供人食用的動物使用沙丁胺醇藥品的情況下，從他人手中購買沙丁胺醇液體用于屠宰生豬。2011年2月15日至4月12日，徐某在某縣其屠宰點內(nèi)，對屠宰的40頭生豬注射了沙丁胺醇液體，并將其中35頭生豬予以銷售，剩余5頭于2011年4月12日被濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門查獲。經(jīng)對查獲的豬肝、豬尿采樣檢驗，均檢出沙丁胺醇。上述事實，被告人徐某在開庭審理過程中亦無異議，且有12名證人的證言，現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片，濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)查報告，生豬尿樣現(xiàn)場檢驗記錄單，中國動物衛(wèi)生監(jiān)督采樣（抽檢）憑證、證據(jù)登記保存清單，查封、扣押財物清單，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心檢驗報告等證據(jù)予以證明，足以認(rèn)定其犯罪事實。

法院認(rèn)為，被告人徐某在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，其行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。公訴機關(guān)指控的罪名成立。因徐某認(rèn)罪，態(tài)度較好，可酌情從輕處罰。2011年12月15日，依照《中華人民共和國刑法》第一百四十四條、第六十七條第三款之規(guī)定，判決被告人徐某犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑八個月，并處罰金20000元。

檢察機關(guān)在批捕和審查起訴徐某過程中，發(fā)現(xiàn)縣商務(wù)局工作人員孟某和縣畜牧獸醫(yī)站工作人員張某在履職期間，對徐某未在定點屠宰廠宰殺的含有瘦肉精的生豬，不沒收、不檢測、擅自加蓋檢疫印章，以罰代管，致使私屠濫宰及不符合檢驗、檢疫標(biāo)準(zhǔn)的生豬肉品進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)出售，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康，造成了惡劣的社會影響，決定對孟某、張某立案偵查。2012年2月3日，法院對該“瘦肉精”事件監(jiān)管嚴(yán)重失職的孟某、張某分別以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪判處有期徒刑一年和一年零六個月。

3 案后經(jīng)驗總結(jié)

3.1 查處黑窩點要制定周密的計劃

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作起步較晚，還沒有被社會廣泛認(rèn)可，尚未形成一定的震懾力，也沒有案件查處經(jīng)驗，面對較重大的案件時，一定要事先經(jīng)過認(rèn)真的分析研究，制定出切實可行的查處預(yù)案。制定預(yù)案時要考慮以下幾個方面：

一是要確定參加辦案單位和人員。是自己單位辦案，還是和其他相關(guān)單位或者和下級單位聯(lián)合辦案，并且要確定參加行動的執(zhí)法人數(shù)。在有條件的情況下，為了確保查處行動的成功，需要盡可能多的安排執(zhí)法人員參與，以利于案件的查處。

二是要明確人員分工。首先，在同一個區(qū)域查多處違法場所時，要將辦案人員分成若干個執(zhí)法組，每個執(zhí)法組負(fù)責(zé)一個場所的查處，每個執(zhí)法組設(shè)1名組長即案件指揮員，負(fù)責(zé)案件查處活動；其次，每個執(zhí)法組的指揮員要根據(jù)現(xiàn)場情況，分成若干小組，如：外圍保衛(wèi)小組、人員看管小組、證據(jù)收集小組、文書制作小組、采樣送檢小組等。讓參加檢查的每個人員在出發(fā)前都要熟悉案件情況以及檢查重點目標(biāo)，要盡可能詳細(xì)地明確每個人在現(xiàn)場檢查中的位置和職責(zé)，如：誰負(fù)責(zé)清查物品，誰負(fù)責(zé)查看證照，誰負(fù)責(zé)制作現(xiàn)場檢查筆錄，誰負(fù)責(zé)保管現(xiàn)場證據(jù)，誰負(fù)責(zé)攝像和拍照，誰負(fù)責(zé)找被檢查人談話，誰負(fù)責(zé)采樣、誰負(fù)責(zé)看管行政相對人，誰負(fù)責(zé)保護現(xiàn)場，等等。

三是要分析制定對策。針對事先分析可能出現(xiàn)的狀況、突發(fā)事件，制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施。辦案過程中情況錯綜復(fù)雜，必須做好突發(fā)狀況的應(yīng)對措施。比如，當(dāng)事人拒絕檢查，拒不簽字時，可以邀請當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、居委會、村委會等人員進(jìn)行見證，使得查處工作依照程序正常進(jìn)行。

四是要注意保密。做好保密工作是提高案件查處成功率的重要因素之一。保密工作注意兩點：其一，知道案情的人越少越好，除必須了解案情的人外，對于參與案件查處的人員，沒必要讓他們事先清楚違法行為人地理位置和姓名。其二，召開動員會后，收存除指揮長之外的參加查處的所有執(zhí)法人員的手機。

3.2 全面收集現(xiàn)場證據(jù)

刑事訴訟法第五十二條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”。根據(jù)有關(guān)司法解釋，這些證據(jù)材料也包括行政執(zhí)法部門依法收集、調(diào)取、制作的檢驗報告、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄以及其他書證、物證等。該條款強化了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，有利于節(jié)約辦案成本，提升執(zhí)法效能，準(zhǔn)確打擊犯罪。因此，執(zhí)法人員在現(xiàn)場要全面、細(xì)致地收集物證，如屠宰工具、注射藥物的針管等；書證，如銷售記錄等，還應(yīng)制作現(xiàn)場檢查勘驗筆錄，照相錄像，采樣等，為行政執(zhí)法或者移送案件提供扎實、完整的證據(jù)。

3.3 規(guī)范移送涉嫌犯罪案件

根據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令310號）和有關(guān)文件要求，行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉嫌犯罪，需要依法追究刑事責(zé)任的，必須向違法行為發(fā)生地的同級公安機關(guān)移送。行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)附有下列材料：一是涉嫌犯罪案件移送書；二是涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；三是涉案物品清單；四是有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；五是其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。本案除了移送上述材料外，在檢察院批捕和審查起訴階段，檢察院還要求出具食用含沙丁胺醇和熒光增白劑的豬肉對人體可能造成危害的證明材料。

S851.33

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1005-944X（2015）05-0028-03