盤點(diǎn)國(guó)家地方政府有關(guān)養(yǎng)豬環(huán)保的政策法規(guī)

本刊編輯/張金輝

近兩年，與養(yǎng)豬行業(yè)相關(guān)的環(huán)保政策頻頻發(fā)布，更有個(gè)別地區(qū)為了保護(hù)環(huán)境出臺(tái)了禁養(yǎng)政策，在此，小編收集整理了與養(yǎng)豬行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，以供大家閱讀思考。

1??新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及4個(gè)配套辦法

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“新《環(huán)保法》”）及4個(gè)配套辦法正式實(shí)施。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》增加了“對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”，“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”，以及規(guī)定“政府及有關(guān)部門8種情形造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職”等內(nèi)容。

1.1?新《環(huán)保法》主要增設(shè)內(nèi)容

新《環(huán)保法》一是增設(shè)按日計(jì)罰。明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。二是增設(shè)治安處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定對(duì)“未批先建”拒不改正等4種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。三是增設(shè)連帶責(zé)任。新《環(huán)保法》明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。四是新《環(huán)保法》在加大對(duì)企業(yè)違法行為處罰力度的同時(shí)，也賦予環(huán)保部門一些職責(zé)和權(quán)限。如，賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。

1.2?新《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法出臺(tái)

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》共4章22條，圍繞新修訂的《環(huán)保法》第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計(jì)罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，圍繞新修訂的《環(huán)保法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對(duì)“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實(shí)施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對(duì)象、實(shí)施程序及監(jiān)督檢查等。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》共4章22條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條“超標(biāo)超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關(guān)閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》共18條，堅(jiān)持既要滿足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，重點(diǎn)解決了“誰進(jìn)行公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個(gè)問題。

2??畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》自2014年1月1日起施行。條例中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學(xué)技術(shù)研究和裝備研發(fā)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。

3??排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高

2014年9月1日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》。具體通知如下：

1）調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)治污減排。2015年6月底前，各省(區(qū)、市)價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。在每一污水排放口，對(duì)五項(xiàng)主要重金屬污染物均須征收排污費(fèi)；其他污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少排序，對(duì)最多不超過3項(xiàng)污染物征收排污費(fèi)。各省(區(qū)、市)價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整其他污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)治污減排和環(huán)境保護(hù)。

2）加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測(cè)，提高排污費(fèi)收繳率。各地要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量的監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高排污費(fèi)收繳率。一是對(duì)已經(jīng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施且通過有效性審核的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。二是擴(kuò)大以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍。2014年底前，所有具備安裝條件的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要完成主要污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運(yùn)行；2015年底前，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)；2016年底前，所有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。三是對(duì)排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格核定排污費(fèi)。四是大力推廣政府從第三方購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。五是切實(shí)加大排污費(fèi)執(zhí)收力度，做到應(yīng)收盡收。

3）實(shí)行差別收費(fèi)政策，建立約束激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)污染物排放濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》規(guī)定的淘汰類的，也要按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。各地要加強(qiáng)對(duì)超限值排放污染物的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)甄別工作，確保差別排污收費(fèi)政策落實(shí)到位。

4）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查和對(duì)排污費(fèi)征收情況的檢查，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為；堅(jiān)決查處未按規(guī)定繳納排污費(fèi)或者逾期不繳納的行為，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要向社會(huì)公開企業(yè)污染物排放、排污費(fèi)征收及使用情況等信息，提高透明度。要設(shè)立熱線電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等平臺(tái)，暢通公眾表達(dá)渠道；對(duì)舉報(bào)的違法排污，擅自減征、免征、緩征排污費(fèi)等問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起。

各省(區(qū)、市)價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要在2015年6月底前，將調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等政策落實(shí)情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部；國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合建立排污費(fèi)收繳情況季度通報(bào)制度，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)政策的地區(qū)，將予以通報(bào)。

4??各地環(huán)保政策

福建省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》，2015年年底前，基本關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)在2016年底前基本實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)在2018年底前基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。福建省要求各地全面統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、市場(chǎng)需求和污染治理要求，在“十三五”期間實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制，全省生豬年出欄總量控制在2 000萬頭以內(nèi)；按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖，完善生豬養(yǎng)殖發(fā)展和污染治理規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理的引導(dǎo)作用；堅(jiān)持生態(tài)先行，堵疏結(jié)合，拆小建大，扶大限小，嚴(yán)格養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻。福建省還將建立健全病死豬無害化處理機(jī)制，嚴(yán)禁非法丟棄、轉(zhuǎn)運(yùn)、出售、加工病死豬。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套建設(shè)病死豬無害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理。

浙江省提出了畜禽養(yǎng)殖污染治理“三個(gè)一律”要求，即禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)一律關(guān)停；達(dá)不到生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)一律限期整治，限期整治不到位的一律關(guān)停；不能做到病死動(dòng)物無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)一律關(guān)停。

山東省人民政府辦公廳制定印發(fā)了《山東省環(huán)境保護(hù)大檢查實(shí)施方案》堅(jiān)持依法從嚴(yán)從重處罰。大檢查的內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是所有排污單位污染排放狀況；二是各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況；三是違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況；四是阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況；五是對(duì)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或各地長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問題開展檢查?！斗桨浮芬蟾魇小⒖h政府要加大處罰力度，對(duì)沒有污染防治設(shè)施、防治設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問題造成污染物超標(biāo)排放的，列出環(huán)境問題及違法企業(yè)清單，研究提出整改措施、期限和要求，整改結(jié)果向上級(jí)政府報(bào)告。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，各市要依據(jù)新修訂的《環(huán)保法》嚴(yán)肅查處。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，各地政府應(yīng)依法處理。對(duì)惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，對(duì)偷排偷放、非法排放有毒物質(zhì)的、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。