劉興遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記在江蘇視察時，殷切希望江蘇積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等五個方面邁上新臺階，并強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。這為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，增添了動力。牢牢抓住新常態(tài)帶來的新機(jī)遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，將使江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得新主動、創(chuàng)造新優(yōu)勢、再登新臺階。

一、新常態(tài)蘊(yùn)含的江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇

新常態(tài)下江蘇發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件正在發(fā)生深刻變化，但仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新常態(tài)將給未來江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階帶來“五大機(jī)遇”：

機(jī)遇之一：新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩但實際增量依然可觀，人均發(fā)展水平潛藏著進(jìn)一步提升的巨大空間。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，江蘇經(jīng)濟(jì)增速逐步回落。2013年全省GDP增速降至個位數(shù)，為9.6%，比金融危機(jī)前的2007年（14.9%）低5.3個百分點。但由于基數(shù)提高，GDP增量仍在擴(kuò)大。2013年，全省GDP增量按現(xiàn)價計算為5104億元，約相當(dāng)于1995年全年的總量。過去30多年間，江蘇人均發(fā)展水平實現(xiàn)了大幅躍升，2013年全省人均GDP達(dá)12047美元，根據(jù)世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，正處于從上中等收入階段向高收入階段攀升的過渡期。據(jù)估計，2013年江蘇人均發(fā)展水平相當(dāng)于20世紀(jì)70年代后期的美國、80年代初的日本、80年代中后期的德國和英國、90年代中后期的韓國。這表明，一方面江蘇發(fā)展追趕的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，另一方面也預(yù)示著經(jīng)濟(jì)仍有巨大的發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)增長仍存在著巨大的韌性、潛力和回旋余地。完全可以再創(chuàng)一個較長的“黃金發(fā)展期”。

機(jī)遇之二：新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育新突破。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將深度調(diào)整優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)。近年來，江蘇大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已悄然變化。預(yù)計2014年全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)38.5%。二是需求結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步改善，內(nèi)需增長特別是消費(fèi)的支撐作用增強(qiáng)。2014年前三季度全省消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.8%，比投資貢獻(xiàn)率高3.1個百分點，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口拉動的局面初步有所改觀。三是依靠低土地成本、勞動成本和環(huán)境成本等形成的優(yōu)勢將逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)主要來自全要素生產(chǎn)率和人力資本的提升。隨著勞動力技能的不斷提高，“新人口紅利”將加快形成。四是創(chuàng)新體系逐步完善正釋放出越來越多推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“正能量”，將加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報告2014》顯示，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力實現(xiàn)“六連冠”，其中企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境兩項指標(biāo)居全國第一。

機(jī)遇之三：新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，提質(zhì)增效成為趨勢。由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，改變長期以來形成的速度效益型增長模式，使經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系達(dá)到一種新的平衡，推動經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入全面提升質(zhì)量和效益的“新通道”，是新常態(tài)轉(zhuǎn)換的重要目標(biāo)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵和指標(biāo)選取原則，我們構(gòu)建了由綜合經(jīng)濟(jì)效益、要素投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性等六個評價子系統(tǒng)28項指標(biāo)組成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價體系，以此對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測評價。監(jiān)測結(jié)果顯示，近年來全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈穩(wěn)步提高態(tài)勢，提質(zhì)增效已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“第二季”的主旋律。

機(jī)遇之四：新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力將呈現(xiàn)多元化。一是城鎮(zhèn)化將釋放出消費(fèi)和投資增長的巨大潛力。目前江蘇城鎮(zhèn)化率雖然已達(dá)65%以上，但到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到72%，由此每年約增加90萬左右的城鎮(zhèn)人口，則需要每年增加公共支出900億元，所形成的基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)投資需求和居民消費(fèi)需求，將成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。2013年江蘇的電商交易額約1.2萬億元，未來江蘇互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)仍有很大空間。三是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅有助于降低能源消耗、減輕環(huán)境污染，而且通過提供需求快速擴(kuò)張的生態(tài)產(chǎn)品，能夠拉動有效投資，激發(fā)綠色消費(fèi)，形成新的增長動力。2013年，江蘇規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)1600多家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過4700億元。四是在國際市場對國內(nèi)傳統(tǒng)出口商品需求增長放緩的情況下，江蘇利用較強(qiáng)的裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)、品牌、資金和人才“走出去”潛力巨大。

機(jī)遇之五：新常態(tài)下各項改革開放政策逐步深化，“改革紅利”將極大地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。改革開放本質(zhì)上是一種制度創(chuàng)新，改革通過優(yōu)化要素配置促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高，從而不斷釋放出經(jīng)濟(jì)增長的動力和活力。近年來，江蘇發(fā)揮政府與市場的正向疊加效應(yīng)，加大簡政放權(quán)力度，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2013年江蘇民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3.2萬億元，占GDP比重提高至54.1%;當(dāng)年民營工業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長貢獻(xiàn)率達(dá)64.9%，居各經(jīng)濟(jì)類型首位;民間投資占全部投資比重達(dá)68.2%，對全部投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)73.6%。要素價格調(diào)整、國企改革、事業(yè)單位分類改革、農(nóng)村土地改革等，都將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型注入活力。同時，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。只要不斷破除制度障礙，堅持?jǐn)U大開放，就能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力激發(fā)出來、全社會創(chuàng)造力釋放出來，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、新常態(tài)下江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

經(jīng)過30多年的發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)已站在一個較高的平臺上，但發(fā)展中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾也逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尚未取得實質(zhì)性突破，面臨的新挑戰(zhàn)依然突出。

新舊增長動力轉(zhuǎn)換“青黃不接”。新常態(tài)表面上是增長速度的換擋，本質(zhì)上則是增長動力的轉(zhuǎn)換。近年來，原有的要素投入、規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)已見邊際，而同時整體經(jīng)濟(jì)增長對傳統(tǒng)動力的依賴仍然較強(qiáng)，新興動力尚未形成足夠的拉動力，馬力不足，新舊動力接續(xù)出現(xiàn)斷檔。以鋼鐵、水泥、化學(xué)纖維等為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長點明顯減速，新興產(chǎn)業(yè)總體上雖然保持了較快增長，但受需求萎縮、“雙反”等因素影響，也面臨著價格大幅跳水、增速放緩、融資困難等諸多困難。從出口情況看，由于外需市場持續(xù)萎靡，出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動減弱。江蘇固定資產(chǎn)投資一直在較高位運(yùn)行，但近年來增速也在逐步回落，2014年前11個月繼續(xù)回落至增長15.6%。部分企業(yè)盈利能力下降，房地產(chǎn)市場調(diào)整的累積效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，是投資增長回落的主要原因。未來經(jīng)濟(jì)增長新動力如果跑不贏傳統(tǒng)動力，真正優(yōu)化的新常態(tài)將難以實現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展“任重道遠(yuǎn)”。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。多年來，江蘇通過引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)揮低成本優(yōu)勢，逐漸成長為制造業(yè)大省，但產(chǎn)業(yè)總體處在全球分工體系和價值鏈的中低端，處于“低科技含量、低附加值”狀態(tài)，許多關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件和重要基礎(chǔ)件都依賴進(jìn)口。部分行業(yè)產(chǎn)能利用不足，目前全省鋼鐵行業(yè)生鐵、粗鋼產(chǎn)能利用率分別約為77%和76%，水泥粉磨產(chǎn)能利用率約為68%，平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率約為77%，船舶行業(yè)造船產(chǎn)能利用率約為74%。從服務(wù)業(yè)情況看，目前全球服務(wù)業(yè)占比平均超過60%，2013年江蘇服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅為45.0%。對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起重要作用的研發(fā)、營銷、金融、商務(wù)、保險、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后。二是需求結(jié)構(gòu)不夠合理，消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)不足。改革開放以來，江蘇投資率（資本形成總額占GDP比重）一直處于較高位勢，近年來雖有所回落，但2013年仍高達(dá)48.4%。2013年，江蘇消費(fèi)率（最終消費(fèi)占GDP比重）為45%，比2010年提高3.4個百分點，但仍低于20世紀(jì)80年代的平均水平;其中居民消費(fèi)率為32%，低于2002年之前的歷年水平。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)70年代以來，世界平均最終消費(fèi)率保持了緩升態(tài)勢，由1977～1983年的75.9%上升至1998～2007年的78.2%。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國家平均消費(fèi)率在70%～80%之間，中等發(fā)達(dá)國家維持在65%左右，相比之下江蘇存在較大差距。三是收入分配結(jié)構(gòu)有待改善，制約了居民整體消費(fèi)能力和意愿的提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必然伴隨收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，換言之，沒有收入分配結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也將很難獲得成功。江蘇與全國一樣，初次收入分配中勞動報酬占GDP比重不高，2013年全省勞動者報酬占GDP的43.1%，與2000年相比下降2.7個百分點。而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營業(yè)盈余占GDP比重，則分別由2000年的12.9%和41.3%上升到2013年的13.8%和43.1%。四是城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不夠合理，統(tǒng)籌發(fā)展水平仍有待提升。雖然江蘇城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展相對差距有所縮小，但絕對差距仍在拉大，特別是區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、居民收入、基本公共服務(wù)水平等方面的差距較大。2005年，蘇南人均GDP比蘇中、蘇北分別高出31917元和39360元，到2013年這一差距擴(kuò)大到41154元和64607元。2005年蘇南農(nóng)民人均純收入比蘇中、蘇北分別高2021元和3039元，到2013年這一差距擴(kuò)大到4732元和7338元。中心城市輻射帶動力偏弱，鄉(xiāng)村建設(shè)相對滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍需改善。

創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長亟待“演繹精彩”。按照產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢來源因素作為判斷依據(jù)，目前江蘇經(jīng)濟(jì)增長動力正轉(zhuǎn)入由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的過渡期。美國學(xué)者邁克爾·波特從決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的基本因素和外生因素出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個階段：生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和富裕驅(qū)動。根據(jù)這一觀點，江蘇改革開放后從生產(chǎn)要素驅(qū)動的發(fā)展模式起步，主要依靠勞動力、資本和土地等要素成本低的優(yōu)勢，通過引進(jìn)與模仿及大量投資，逐步完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，從全球市場上先獲得大量成熟技術(shù)、技術(shù)裝備，在資本密集、勞動密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)特別明顯的基礎(chǔ)原材料、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和零部件等產(chǎn)業(yè)形成了較強(qiáng)的競爭力，并由此進(jìn)入以投資驅(qū)動為主的發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實踐表明，依靠高儲蓄率、高投資率固然可以獲得較快的經(jīng)濟(jì)增長，但如果不能及時向創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式轉(zhuǎn)型，就難以在新的競爭條件下形成新的競爭力和競爭優(yōu)勢。近年來，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國第一，但自主創(chuàng)新能力仍然不足，原創(chuàng)性研發(fā)過少，技術(shù)對外依賴程度較高。2013年江蘇基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重分別在3%和10%以下，低于先進(jìn)省份水平。原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究投入不足導(dǎo)致江蘇核心技術(shù)的開發(fā)能力較弱，專利總量的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和外圍技術(shù)，關(guān)鍵部件、器件和材料主要依靠進(jìn)口。江蘇對外技術(shù)依存度約為60%，而大部分發(fā)達(dá)國家都在30%以下，其中美國和日本低于10%。從創(chuàng)新產(chǎn)出效率看，2013年，江蘇平均每件專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入為16.69萬元，同期全國平均水平為37.83萬元，江蘇每件專利的收入僅相當(dāng)于全國的44%，專利產(chǎn)出能力偏低。

資源環(huán)境約束成發(fā)展最大“瓶頸因子”。近年來，江蘇能源消費(fèi)強(qiáng)度不斷降低，節(jié)能減排效果顯著，以較低的能源消費(fèi)增長支撐了全省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。2012年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比上年下降4.98%，超額完成年度目標(biāo)。但由于江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重較大，一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，能源資源需求呈剛性增長。2005～2013年江蘇能源消費(fèi)總量從17167萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到30294萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長7.4%，其中生產(chǎn)性能源消費(fèi)占比在90%以上，年均增長7.1%。2013年江蘇從省外調(diào)入的能源占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)90.8%，比2010年和2005年分別提高1.6個和4.0個百分點。同時，江蘇萬元GDP消耗能源水平雖然在全國屬于較低的地區(qū)，也低于全國水平，但與發(fā)達(dá)國家比較，相同能耗產(chǎn)出GDP僅為2010年美國的35.4%、日本的17.3%、韓國的54.5%，能耗產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，相同產(chǎn)出消耗的能源分別是美國、日本和韓國的2.8倍、5.8倍和4.4倍。主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國家平均水平，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高10%～50%。同時，與經(jīng)濟(jì)增長相伴生的環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，資源環(huán)境的“瓶頸”約束愈益強(qiáng)化。有效破解資源能源約束難題，提高經(jīng)濟(jì)增長的集約綠色低碳水平，已成為未來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、推動江蘇經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的因應(yīng)之策

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，是江蘇謀求更大發(fā)展、提高綜合實力的關(guān)鍵。必須更加突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重激發(fā)企業(yè)和市場活力，促進(jìn)改革紅利、內(nèi)需潛力和創(chuàng)新動力相疊加，形成“多點給力、多重動力、多元支撐、多極發(fā)展”的新格局，著力構(gòu)建長遠(yuǎn)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，必須以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，推動經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端躍升。加快培育和確立以創(chuàng)新為核心的新競爭優(yōu)勢，使創(chuàng)新驅(qū)動成為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展最強(qiáng)大的引擎。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，用好創(chuàng)新型省份試點和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，發(fā)揮江蘇科教資源豐富的優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷凸顯創(chuàng)新驅(qū)動成效。一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，最大限度地調(diào)動和激發(fā)廣大科技工作者的創(chuàng)新活力，真正解放和發(fā)展“第一生產(chǎn)力”，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè);二是深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快科技成果不斷向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;三是把技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，力爭在重點技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破;四是全面提高勞動者素質(zhì)，加大人力資本的投資和積累，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，加快現(xiàn)代職業(yè)教育，開發(fā)、培育和創(chuàng)造“新人口紅利”;五是充分發(fā)揮政府的服務(wù)和引導(dǎo)作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能量。

新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，必須以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，提高內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)率。江蘇在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)都將面臨外需持續(xù)低迷的壓力，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求已經(jīng)成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)減速的不二之選。要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，積極增加有效投入，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動與乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步突出重點，加大民生領(lǐng)域投入。充分釋放民間投資潛力，落實好民間投資“36條”，細(xì)化鼓勵民間投資的各項政策措施，健全民間投資服務(wù)體系，為民間投資營造更多發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造更大發(fā)展空間。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”，提高居民消費(fèi)增長率和消費(fèi)率。盡快建立居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長的聯(lián)動機(jī)制，培育更多的具有高消費(fèi)能力的中產(chǎn)階層群體，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，加大公共產(chǎn)品供給力度，完善消費(fèi)政策，培育新型消費(fèi)文化。

新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，必須以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建以高新技術(shù)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要優(yōu)化增量、調(diào)整存量，更要提高層次和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素配置效率從低到高攀升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要著力點，通過規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，著重培育和發(fā)展有前景、有優(yōu)勢、有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、健康、電子商務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和化解過剩產(chǎn)能為關(guān)鍵點，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)品制造能力和高污染高消耗、低層次低效益的產(chǎn)業(yè)。

新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，必須以推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。抓住國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、社會和諧進(jìn)步。今后一個時期要把促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點，推進(jìn)相關(guān)政策制度改革，把有能力、有意愿，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使進(jìn)城農(nóng)民找到歸屬感，融入新生活。堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，使市民能夠“安居樂業(yè)”。大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，使新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有產(chǎn)業(yè)支撐，有就業(yè)保障。繼續(xù)做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動大文章，完善區(qū)域共建共享政策舉措，注重依照市場原則促進(jìn)要素流動、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平。

新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，必須以生態(tài)文明建設(shè)為重要著力點，用好生態(tài)環(huán)境的倒逼壓力。江蘇能源資源匱乏、環(huán)境容量有限，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須降低能源資源消耗和排放強(qiáng)度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳、綠色、集約的方向轉(zhuǎn)變，最大限度地提高資源利用效率，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。一是要突出抓好重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)的節(jié)能減排，推進(jìn)開發(fā)區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系;二是充分發(fā)揮市場在價格形成中的決定性作用，逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制;三是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，利用利益引導(dǎo)機(jī)制，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)行為;四是加大大氣污染和水污染防治力度，促進(jìn)主要流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)修復(fù);五是加大生態(tài)保護(hù)力度，大力實施主體功能區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。

新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，必須以深化改革開放為保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

應(yīng)突出重點、抓住關(guān)鍵，著力解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最迫切、最緊要的改革問題，以改革的領(lǐng)先支撐江蘇發(fā)展的率先。一是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系，放開用活市場這只看不見的手，管住用好政府這只看得見的手，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，充分釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利。二是緊緊圍繞增強(qiáng)微觀主體活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加大對與經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項的改革力度，重點是取消或簡化前置性審批，全面搞活微觀經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。三是著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性進(jìn)展，全面深化國企國資、財稅和金融體制等改革。四是加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系，積極呼應(yīng)對接國家新一輪對外開放戰(zhàn)略布局，抓住用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓展江蘇發(fā)展新空間。

（作者系江蘇省統(tǒng)計局黨組成員，總統(tǒng)計師）

責(zé)任編輯：高 莉