黃遠固

習近平同志指出：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題?！比嫱七M依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。只有堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，才能全面推進依法治國。

一、堅持黨的領導才能堅持法治建設的正確方向

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國共產(chǎn)黨歷來重視法治建設。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結經(jīng)驗教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，在制定重要法律、完善司法制度、建立執(zhí)法隊伍、普及法律知識等方面進行了積極探索和實踐，取得巨大成就，走出了一條中國特色社會主義法治道路。

改革開放之初，鄧小平同志就多次強調法治的重要，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。隨著改革開放的深入，在黨的十五大上，我們黨提出了依法治國、建設社會主義法治國家。強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。在黨的十六大上，提出了“三個統(tǒng)一”的重要思想，指出把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，是發(fā)展社會主義民主政治的根本。其后在黨的十七大上，進一步提出依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。在黨的十八大上，我們黨提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的決定，黨領導依法治國進入了一個新的階段。

全面推進依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。實踐表明，中國法治建設離不開黨的領導。中國依法治國的歷史進程是在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下不斷深化發(fā)展的。黨的十八屆四中全會指出：“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗?！比嫱七M依法治國必須要在黨的領導下進行。只有堅持黨的領導，才能保證依法治國的人民性和社會主義性質，否則，就會使依法治國實踐失去中國特色和最本質的特征而誤入歧途，出現(xiàn)法治受損、社會失序的問題。

二、推進依法治國有利于加強和改善黨的領導

我們黨提出：“堅持依法治國首先是堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先是堅持依憲執(zhí)政?！边@是對加強和改善黨的領導的一個根本性要求，對加強黨的自身建設有重大的理論與實踐意義。一方面，全面推進依法治國離不開黨的領導;另一方面，黨的領導又必須依靠社會主義法治，使黨的領導在法治的框架內運行，支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，用制度和法律來保證黨的基本路線和基本方針得以貫徹落實。如果黨的政策形成以后不經(jīng)過法律化就直接執(zhí)行，既不利于維護國家法治的權威，也不利于黨的政策的執(zhí)行。黨的政策和國家法律具有很大的不同。黨的政策是全黨意志的體現(xiàn)，具有原則性和靈活性的特點，實施于黨內主要靠黨紀，實施于社會則主要靠宣傳動員，不能采取強制辦法;法律則是以國家強制力來保證實施，其強制性對社會成員和社會組織具有普遍意義。因此說，推進依法治國是堅持黨的領導的必然要求。通過全面推進依法治國來實現(xiàn)黨的領導，是黨的領導方式和執(zhí)政方式的重大變化和發(fā)展，它將使黨的領導方式走向法治化、科學化、現(xiàn)代化，能夠較好地規(guī)范和順暢黨和國家權力機關之間的關系，滿足我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀要求，確保黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家的長治久安。法治是中國經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定的基石;法治是執(zhí)政興國最為根本可靠的支撐。中國正在推進全面深化改革，全面建設小康，實現(xiàn)兩個一百年的中國夢。依法治國、依法執(zhí)政，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福最可靠的政治保證。

從黨的自身建設來看，要提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高黨的拒腐防變和抵御風險能力，都需要全面推進依法治國。依法治國與依法執(zhí)政是統(tǒng)一的，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。任何人都沒有超越憲法法律的特權，必須正確處理權與法的關系、嚴格劃清公與私的界限，決不允許知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。習近平同志強調，全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。黨的十八屆四中全會通過的《決定》明確指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。圍繞規(guī)范和約束公權力、加大監(jiān)督力度，《決定》提出了許多新舉措新思路。比如，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象;完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益;推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間;建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制;建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度;探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，等等。關于加強黨內法規(guī)制度建設，《決定》強調“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”，并作了針對性部署，其要點包括完善黨內法規(guī)制定體制機制，加大黨內法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系;依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制;完善和嚴格執(zhí)行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權行為。全面推進依法治國，強調依法執(zhí)政“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”，努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。既能提高全黨特別是領導干部的法治思維與法治能力，同時也為加強黨自身建設提供了黨內法規(guī)制度依據(jù)，豐富了黨要管黨、從嚴治黨的內容。

三、把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程

把黨的領導貫徹到依法治國全過程，必須體現(xiàn)到黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實踐中。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，統(tǒng)籌法治建設各領域工作，確保黨的主張貫徹到法治建設全過程和各方面。另一方面，要切實改善黨對法治建設的領導，不斷提高黨領導法治建設的水平。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，確保黨在憲法法律范圍內活動，又要依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在法治建設中應有的作用。依法執(zhí)政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導干部應該深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級黨組織、所有領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。依法執(zhí)政要求黨員干部必須帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

加強黨內法規(guī)制度建設是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規(guī)，全黨必須嚴格遵行。完善黨內法規(guī)制定體制機制，加大黨內法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系。注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。加強黨內法規(guī)制度建設，要堅持問題導向。我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命、全面推進依法治國必須解決好的重大課題。這就要求黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨;要求各級黨委全面準確貫徹十八屆四中全會精神，健全黨委統(tǒng)一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。針對近年來在管黨治黨中存在的突出問題，遵循管黨治黨規(guī)律，進一步完善黨內法規(guī)制度。從更高的層次看，還應加快形成以黨章為根本、配套完備的黨內法規(guī)制度體系。黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨內法規(guī)以更高的標準嚴格要求自己。

四、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力必須搞好理論武裝，學習習近平同志關于法治建設的重要思想顯得尤其重要。黨的十八大以來，圍繞建設社會主義法治國家，習近平同志提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻回答了新形勢下依法治國的一系列重大理論和實踐問題。比如：提出建設法治中國的重要思想，強調推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家;提出依憲治國、依憲執(zhí)政的重要思想，強調維護憲法權威就是維護黨和人民共同意志的權威，保證憲法實施就是保證人民根本利益的實現(xiàn)，黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)憲法治國理政;提出黨的領導是法治建設根本保證的重要思想，強調堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領導，要不斷提高黨領導法治工作的能力和水平，關鍵是要正確處理黨的政策和國家法律的關系、堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系這兩個重大問題;提出“三位一體”推進依法治國的重要思想，強調建設社會主義法治國家必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面;提出法治和德治相結合的重要思想，強調把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進;提出堅持人民主體地位的重要思想，強調法治建設要更好反映人民愿望，更多更公平惠及人民群眾，依法保障人民享有廣泛的權利，依法保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，努力維護最廣大人民根本利益;提出公正司法的重要思想，強調公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作;等等。習近平同志關于依法治國的重要思想內涵豐富、博大精深，進一步指明了建設社會主義法治國家的正確方向，為推進社會主義法治國家建設提供了強大思想武器，對于堅持走中國特色社會主義法治道路具有十分重要的指導作用。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，黨員領導干部帶頭學法、模范守法，樹立法治意識很重要。要完善黨員領導干部學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。所謂法治思維，就是一種法治觀念和法治意識，強調要對憲法和法律存有敬畏之心，要依法按權限和程序辦事，始終堅持有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究、侵權須賠償。習近平同志指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！?/p>

提高黨員領導干部法治思維和依法辦事能力，在方法上應該做到“三個統(tǒng)一”。全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。在方法上做到“三個統(tǒng)一”：第一，須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來;第二，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能，開展工作統(tǒng)一起來;第三，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來。

提高黨員領導干部法治思維和依法辦事能力應該做到“四個善于”：第一，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志;第二，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員;第三，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導;第四，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力還需要有多方面工作的綜合推進。比如，健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。黨委定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用，等等。

（作者系中共重慶市委黨校教授）

責任編輯：張功杭