雷雁斌，曹 明，閆團(tuán)進(jìn)

（陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司，710100，西安）

世界銀行把水庫(kù)移民定性為非自愿移民。移民安置就是對(duì)非自愿搬遷移民的居住、生活和生產(chǎn)設(shè)施條件進(jìn)行全面規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施，以達(dá)到或超過(guò)搬遷前的水平，并保證他們?cè)谛颅h(huán)境下生產(chǎn)、生活可持續(xù)發(fā)展。具體包括移民的安置去向、居住和生活設(shè)施、交通、水電等公益設(shè)施建設(shè)或安排，土地征集和生產(chǎn)條件的建立，社區(qū)的組織和管理等工作；移民安置工作是一項(xiàng)多行業(yè)、綜合性復(fù)雜系統(tǒng)工程，是為移民重建新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文系統(tǒng)的全部活動(dòng)；移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分和前置性工作，移民能否按時(shí)搬遷、妥善安置直接影響工程建設(shè)的總體進(jìn)程，安置效果的好壞直接關(guān)系工程建設(shè)的進(jìn)展、效益發(fā)揮乃至當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。不論從全國(guó)已建成的大中型水利水電工程移民安置工作經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)來(lái)看，還是從近幾年引漢濟(jì)渭工程移民安置工作的實(shí)踐看，健全機(jī)構(gòu)、明確分工，夯實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法、制度，規(guī)范各方工作行為，認(rèn)真開(kāi)展移民安置前期工作，周密進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確政策標(biāo)準(zhǔn)，廣泛進(jìn)行宣傳等措施的落實(shí)，是做好移民安置工作的前提和基礎(chǔ)。

一、引漢濟(jì)渭工程移民安置工作概況

1.移民安置工作任務(wù)

①搬遷安置移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。引漢濟(jì)渭調(diào)水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣，規(guī)劃水平年共需搬遷移民總?cè)丝?0 375人。其中水庫(kù)淹沒(méi)影響移民9 779人 （黃金峽水庫(kù)5 254人，三河口水庫(kù)4 525人），工程占地移民596人。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中安置移民點(diǎn)16個(gè) （洋縣10個(gè)，佛坪縣2個(gè)，寧陜縣 4個(gè)），集鎮(zhèn)遷建移民安置點(diǎn)4個(gè) （洋縣金水集鎮(zhèn)，佛坪縣十畝地鎮(zhèn)及石墩河集鎮(zhèn)，寧陜縣梅子集鎮(zhèn)）。

②小型企業(yè)補(bǔ)償處理任務(wù)。引漢濟(jì)渭工程建設(shè)征地需搬遷處理小型企業(yè)4個(gè)。

③專業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）建任務(wù)。交通道路復(fù)建等級(jí)公路6條，70.21 km；村道恢復(fù)9條，路線全長(zhǎng)39.78 km以及電力、通信等線路若干。

④移民安置投資。批復(fù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告概算總投資431 189.12萬(wàn)元，其中農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)147 726.04萬(wàn)元，集鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)36 617.84萬(wàn)元，工業(yè)企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)1 213.04萬(wàn)元，防護(hù)工程費(fèi)43 814.24萬(wàn)元，專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建補(bǔ)償費(fèi)96 375.88萬(wàn)元，庫(kù)底清理費(fèi)1 813.34萬(wàn)元，其他費(fèi)用34 679.41萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)30 567.86萬(wàn)元，有關(guān)稅費(fèi)33 881.48萬(wàn)元，城市征地費(fèi)4 500.00萬(wàn)元。

2.移民安置工作目標(biāo)

按國(guó)務(wù)院令（第471號(hào)）的規(guī)定，移民安置工作總目標(biāo)是：實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。具體目標(biāo)是：到規(guī)劃水平年，黃金峽水庫(kù)（洋縣）農(nóng)村移民人均年糧食擁有量443 kg，純收入6 817元；三河口水庫(kù)農(nóng)村移民人均年糧食擁有量478 kg，人均純收入5 755元。人均糧食擁有量和純收入指標(biāo)均不低于搬遷前的水平。

3.目前移民安置工作進(jìn)展

①移民搬遷安置及征地。引漢濟(jì)渭移民安置工作自2010年開(kāi)始試點(diǎn)、2013年全面啟動(dòng)，截至2014年年底，建設(shè)征地移民安置工作累計(jì)完成投資約14.5億元。累計(jì)安置搬遷移民465戶1 815人（其中佛坪縣332戶1 272人、寧陜縣133戶543人）。

②移民安置點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)16個(gè)農(nóng)村移民集鎮(zhèn)安置點(diǎn)和4個(gè)集鎮(zhèn)遷建安置點(diǎn)：目前佛坪縣大河壩鎮(zhèn)五四村及馬家溝移民安置點(diǎn)、寧陜縣梅子集鎮(zhèn)遷建安置點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完工；佛坪縣石墩河、十畝地集鎮(zhèn)遷建，洋縣孤魂廟、草壩、萬(wàn)春等安置點(diǎn)場(chǎng)平土建工程已經(jīng)完工，交給移民建房；寧陜縣寇家灣、干田梁、許家城正在進(jìn)行場(chǎng)平工程建設(shè)；洋縣磨子橋、柳樹(shù)廟、五郎廟，寧陜縣油坊坳移民集中安置點(diǎn)完成了項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，還有4個(gè)農(nóng)村移民安置點(diǎn)正在進(jìn)行前期設(shè)計(jì)工作。

③專業(yè)項(xiàng)目遷建。西漢高速佛坪連接線工程已建成通車，佛坪縣三陳（三河口至陳家壩）路復(fù)建工程路基工程即將貫通，寧陜縣筒大（筒子灣至大河壩）路復(fù)建工程、三河口庫(kù)區(qū)電力及通信線路復(fù)建工程已開(kāi)工建設(shè)，三河口水庫(kù)庫(kù)區(qū)文物挖掘保護(hù)工作已經(jīng)完成，黃金峽水庫(kù)淹沒(méi)涉及的專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建正在進(jìn)行項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作。

④庫(kù)底清理。已開(kāi)工建設(shè)的三河口水庫(kù)庫(kù)底清理工作采取了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公抓落實(shí)的工作方式，克服移民群眾故土難離、搬遷阻力大等不利因素，如期完成了三河口水庫(kù)導(dǎo)（截）流570 m高程以下移民搬遷安置及庫(kù)底清理工作，并于2014年11月通過(guò)終驗(yàn)，為三河口水庫(kù)樞紐截流提供了必要條件。

二、移民安置工作措施

移民安置工作啟動(dòng)后，省市縣各級(jí)黨委政府高度重視，各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒其他大中型水庫(kù)移民安置工作成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并及時(shí)在三河口水庫(kù)552 m高程以下進(jìn)行了移民安置試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，探索和總結(jié)出了一套做好移民安置的方法和措施，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

①積極推進(jìn)移民先行戰(zhàn)略，為移民安置工作推進(jìn)及工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。移民安置涉及范圍廣，情況復(fù)雜，工作任務(wù)繁重，是工程建設(shè)順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。2010年以來(lái)，引漢濟(jì)渭相繼組織實(shí)施了移民試點(diǎn)工作和安置點(diǎn)建設(shè)，先其實(shí)施的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，移民要求搬遷的愿望也更加迫切。2014年引漢濟(jì)渭工程移民安置工作啟動(dòng)全面實(shí)施，特別是2014年三河口水庫(kù)570 m高程以下移民安置工作的完成，為樞紐工程導(dǎo)（截）流創(chuàng)造了有利的條件。2015年引漢濟(jì)渭工程建設(shè)全面提速，隨著工程建設(shè)和移民安置工作的進(jìn)一步深入，移民先行的重要性更加顯現(xiàn)，繼續(xù)優(yōu)先實(shí)施移民安置，做到移民安置進(jìn)度適度超前于工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)促進(jìn)移民安置工作推進(jìn)及工程建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

②健全機(jī)構(gòu)，明確分工，為開(kāi)展移民安置工作提供強(qiáng)有力的組織保證。水庫(kù)移民為非自愿性移民，情況十分復(fù)雜，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的行政推動(dòng)和多個(gè)部門的分工協(xié)作，是很難做好這項(xiàng)工作的。為此，引漢濟(jì)渭工程建設(shè)啟動(dòng)后，省政府就及時(shí)明確了相關(guān)部門職責(zé)，省庫(kù)區(qū)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)移民安置的管理、監(jiān)督，指導(dǎo)各方開(kāi)展工作；省引漢濟(jì)渭協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，協(xié)助指導(dǎo)地方政府和有關(guān)部門做好移民安置和環(huán)境保障工作，建立政府部門聯(lián)系協(xié)調(diào)工作機(jī)制；引漢濟(jì)渭公司嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人職責(zé)，積極協(xié)助各方開(kāi)展工作。相關(guān)市縣政府按照省政府的要求，也分別成立了移民局（辦）專職負(fù)責(zé)移民安置工作實(shí)施和組織管理。同時(shí)按照移民安置條例的規(guī)定，由省庫(kù)區(qū)移民辦與項(xiàng)目法人共同委托移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)移民安置工作的實(shí)施實(shí)行了全過(guò)程的監(jiān)督評(píng)估管理。幾年來(lái)的移民安置工作實(shí)踐證明，正是由于各級(jí)政府及時(shí)建立健全了移民管理機(jī)構(gòu)，明確了各方的職責(zé)分工，使之按照職權(quán)分工及時(shí)開(kāi)展工作，確保了移民安置工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

③認(rèn)真開(kāi)展前期調(diào)查，科學(xué)合理編制規(guī)劃設(shè)計(jì)，為開(kāi)展移民安置工作提供技術(shù)支撐。移民安置工作既涉及移民個(gè)人利益，也涉及集體利益。項(xiàng)目建設(shè)既涉及自然領(lǐng)域，也涉及人文領(lǐng)域。如果前期調(diào)查摸底工作不認(rèn)真，不徹底，后續(xù)工作很難開(kāi)展。論證分析不到位，則很可能使規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)際脫節(jié)而無(wú)法實(shí)施。引漢濟(jì)渭工程建設(shè)啟動(dòng)后，各有關(guān)部門按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及相關(guān)規(guī)范規(guī)程的規(guī)定及要求，認(rèn)真編制了 《引漢濟(jì)渭工程三河口水庫(kù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》《引漢濟(jì)渭工程黃金峽水庫(kù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》，為引漢濟(jì)渭工程建設(shè)征地影響實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記、公示、確認(rèn)提供了工作依據(jù)；認(rèn)真開(kāi)展移民安置意愿調(diào)查、移民安置點(diǎn)環(huán)境容量及移民安置項(xiàng)目論證分析等工作，為《陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》《陜西省引漢濟(jì)渭工程可行性研究階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》《陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》的編制提供了事實(shí)依據(jù)。正是這些扎實(shí)認(rèn)真的前期工作，為各級(jí)各部門開(kāi)展移民安置工作提供了準(zhǔn)確、可靠的技術(shù)支撐。

④及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法、制度、標(biāo)準(zhǔn)，為移民安置工作的開(kāi)展提供實(shí)施和管理依據(jù)。移民安置工作是一項(xiàng)需要多行業(yè)多部門共同完成的系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有一整套統(tǒng)一、明確、規(guī)范的管理辦法和制度來(lái)規(guī)范各方的工作行為，則會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致工作上的混亂。為規(guī)范移民安置工作行為，引漢濟(jì)渭移民安置工作在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，先后出臺(tái)并印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施引漢濟(jì)渭工程移民安置工作的意見(jiàn)》《陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)征地和移民安置實(shí)施管理暫行辦法》《陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)征地移民安置資金管理暫行辦法》《引漢濟(jì)渭工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》《三河口水庫(kù)移民安置試點(diǎn)實(shí)施各類項(xiàng)目補(bǔ)償 （補(bǔ)助）臨控標(biāo)準(zhǔn)》（陜移發(fā)〔2010〕26 號(hào)）、《引漢濟(jì)渭工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施各類項(xiàng)目補(bǔ)償 （補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)》（陜移發(fā)〔2014〕18 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)引漢濟(jì)渭工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施各類項(xiàng)目補(bǔ)償 （補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜移發(fā)〔2014〕86 號(hào)）等；同時(shí)相關(guān)市縣結(jié)合自身移民工作實(shí)際，分別制定了相應(yīng)的移民安置管理辦法和制度。這些管理辦法、制度、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為移民安置工作的實(shí)施提供了管理依據(jù)，有效地促進(jìn)了移民安置工作進(jìn)程。

⑤夯實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)是確保移民安置工作開(kāi)展的根本保證。移民安置工作中既要維護(hù)移民利益，又要堅(jiān)持按政策辦事，搞不好就是 “出力不討好”。幾年來(lái)，為確保把移民安置工作責(zé)任落到實(shí)處，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定，項(xiàng)目法人與建設(shè)征地涉及市級(jí)人民政府簽訂移民安置工作協(xié)議書，市級(jí)人民政府又分別縣級(jí)人民政府簽訂移民安置工作目標(biāo)責(zé)任書，通過(guò)這種分級(jí)簽訂工作協(xié)議書及目標(biāo)責(zé)任書的方式明確了各方工作職責(zé)、任務(wù)、投資和完成時(shí)限，夯實(shí)移民安置任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)了移民安置工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體之責(zé)任。同時(shí)建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作制度，定期組成省市移民辦、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)及監(jiān)督評(píng)估等單位相關(guān)人員參加的工作組，深入移民安置工作一線，檢查指導(dǎo)市縣開(kāi)展工作，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，保證了移民安置工作的快速推進(jìn)。

⑥明確政策，廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)移民主動(dòng)搬遷、配合搬遷的積極性。移民安置試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，明確政策是做好移民安置工作的前提，廣泛宣傳是調(diào)動(dòng)移民搬遷積極性的基礎(chǔ)，幾年來(lái)，有關(guān)方面通過(guò)印制發(fā)放《陜西省引漢濟(jì)渭工程移民安置工作問(wèn)答》手冊(cè)、移民安置明白卡等大力宣傳移民安置政策，并通過(guò)組建移民安置工作宣傳隊(duì)，進(jìn)村蹲點(diǎn)辦黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料、召開(kāi)政策宣講座談會(huì)等，宣講工程建設(shè)的重大意義，宣講移民安置政策和補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把工程建設(shè)的必要性給移民講清楚、說(shuō)明白，把移民安置政策給移民講透徹，把建設(shè)征地影響的實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償資金賬給移民算清楚，做到家喻戶曉、人人皆知，提高移民群眾主動(dòng)搬遷、配合搬遷的積極性。對(duì)一些涉及面大、群眾普遍關(guān)注的集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助資金管理使用、集中安置點(diǎn)移民建房宅基地分配等敏感問(wèn)題，充分征求和吸納群眾的意見(jiàn)和建議，有效保障了移民的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，贏得廣大移民的理解和支持，加快了移民安置的工作步伐。

三、下一步工作設(shè)想

目前引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已得到水利部的批復(fù)，移民工作作為工程建設(shè)的排頭兵將進(jìn)入全面實(shí)施的快車道。項(xiàng)目移民安置工作下一步設(shè)想有以下幾點(diǎn)：

①進(jìn)一步抓好政策和措施落實(shí)。再好的政策，再好的工作措施和方法，離開(kāi)了落實(shí)就是空談或廢紙一張。鑒于國(guó)家把引漢濟(jì)渭工程列入確定實(shí)施的172項(xiàng)重大水利建設(shè)項(xiàng)目中的57項(xiàng)在建項(xiàng)目的新形勢(shì)，我們一要進(jìn)一步抓好移民安置工作任務(wù)和實(shí)施責(zé)任的落實(shí)，督促市縣采取有效措施，加快移民安置工作步伐，確保工程建設(shè)進(jìn)度需要；二要進(jìn)一步抓好移民安置政策的落實(shí)，督促市縣政府及移民主管部門嚴(yán)格執(zhí)行移民安置政策，加強(qiáng)移民安置項(xiàng)目和資金管理，確保移民資金安全，加大移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)工作力度，維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)移民安置快速推進(jìn)。

②進(jìn)一步抓好協(xié)調(diào)。一是協(xié)調(diào)好與各級(jí)政府及移民主管部門的工作關(guān)系，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保移民安置工作順利地向前推進(jìn)；二是協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)估等單位與地方政府及移民主管部門之間的關(guān)系，督促設(shè)計(jì)、監(jiān)督評(píng)估等單位為地方政府提供良好的技術(shù)支持和政策咨詢服務(wù)。

③進(jìn)一步抓好培訓(xùn)。一是抓好各級(jí)移民干部的依法執(zhí)政理念和移民安置政策培訓(xùn)。中央提出要依法治國(guó)、依法辦事，移民安置工作既要依法維護(hù)移民利益，又要堅(jiān)持依法移民的工作理念，及時(shí)提高移民干部的工作水平是當(dāng)前開(kāi)展移民安置工作不容忽視的問(wèn)題；二是抓好移民群眾的政策觀念和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。目前引漢濟(jì)渭工程移民安置工作進(jìn)入全面實(shí)施階段，要繼續(xù)加大移民安置政策、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償資金管理使用的宣傳，確保移民的知情權(quán)，同時(shí)也要向群眾宣傳國(guó)家法律法規(guī)、安置政策，教育引導(dǎo)移民配合搬遷，主動(dòng)搬遷。同時(shí)要加大對(duì)已經(jīng)搬遷移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)或勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，促使他們能夠在新的生產(chǎn)環(huán)境條件下發(fā)展生產(chǎn)，拓寬就業(yè)門路，走上富裕之路。

④進(jìn)一步抓好生產(chǎn)安置。移民安置工作難點(diǎn)在搬遷、重點(diǎn)在安置，生產(chǎn)安置是否落實(shí)到位、安置效果的好壞直接關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前移民搬遷安置各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)，生產(chǎn)安置稍顯滯后，要繼續(xù)按照批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)及措施，督促、指導(dǎo)市縣政府及其移民管理機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、土地整理、土地開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)安置配套設(shè)施落實(shí)，落實(shí)好移民群眾的生產(chǎn)安置，實(shí)現(xiàn)移民“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。