李曉峰，楊 誠

（陜西省引漢濟渭工程建設(shè)有限公司，710100，西安）

一、安全質(zhì)量管理體系建設(shè)

工程項目法人單位是工程建設(shè)安全和質(zhì)量管理第一責(zé)任者。陜西省引漢濟渭工程建設(shè)有限公司作為引漢濟渭工程建設(shè)單位（項目法人），嚴格恪守安全質(zhì)量紅線和底線，在組織體系和制度保障上結(jié)合工程特點，建立了政府監(jiān)督、業(yè)主負責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證的安全質(zhì)量管理體系。

1.安全管理方面

一是明確項目法人的安全管理職責(zé)，成立了專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，引漢濟渭總公司和分公司配置了專職安全生產(chǎn)管理人員。二是成立以公司各職能部門負責(zé)人為成員的項目法人安全生產(chǎn)委員會和各參建單位項目負責(zé)人為成員的引漢濟渭工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。三是建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，逐步完善了安全責(zé)任制，組織公司與部門、部門與員工層層簽訂了安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，監(jiān)督落實分公司與各參建單位、各參建單位內(nèi)部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的工作。四是公司成立后先后制定了《安全管理辦法》《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》《安全生產(chǎn)責(zé)任目標考核管理辦法》《安全生產(chǎn)費用管理辦法》《隱患排查治理制度》等安全生產(chǎn)管理制度，確保管理有章可循，安全生產(chǎn)管理體系正逐步健全。

2.質(zhì)量管理方面

工程質(zhì)量管理的目的是通過規(guī)范質(zhì)量行為達到保證工程質(zhì)量的目的。公司按照行業(yè)標準和規(guī)程規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行工程建設(shè)強制性條文，建立質(zhì)量責(zé)任制，實行“業(yè)主負責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的全過程、全方位、全員參與的工程質(zhì)量管理體系。公司成立以來在質(zhì)量管理方面先后制定了《質(zhì)量管理辦法》《安全質(zhì)量專家管理辦法》《工程驗收管理辦法》《工程文件歸檔整理辦法》等制度。正在進一步制定和完善的質(zhì)量管理制度還有《引漢濟渭工程建設(shè)有限公司質(zhì)量管理職責(zé)》《工程質(zhì)量檢查管理辦法》《工程質(zhì)量管理考核辦法》《安全質(zhì)量責(zé)任追究制度》《樣板工程評優(yōu)管理辦法》《工程質(zhì)量處罰管理辦法》《工程試驗檢測中心管理辦法》等。同時引入第三方檢測機構(gòu)，進行獨立的質(zhì)量檢測工作。

二、安全質(zhì)量管理采取的措施和亮點

1.采取的措施

安全質(zhì)量工作以貫徹落實各項管理制度，確保管理體系正常運轉(zhuǎn)為核心，主要進行安全檢查、隱患排查并組織開展安全質(zhì)量教育培訓(xùn)工作，定期組織開展質(zhì)量檢查活動，在日常管理中采取的主要措施如下：

（1）健全完善公司安全責(zé)任體系

一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善了安全責(zé)任制，組織公司與部門、部門與員工層層簽訂了安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，監(jiān)督落實分公司與各參建單位、各參建單位內(nèi)部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的工作，目前安全目標責(zé)任書簽定率達到100%。二是下發(fā)年度安全生產(chǎn)工作要點，從組織機構(gòu)、管理體系、制度建設(shè)等8個方面對引漢濟渭工程年度安全管理工作進行系統(tǒng)規(guī)劃，并在全年工作中逐步落實規(guī)劃內(nèi)容。三是年底對公司各部門、各分公司年度安全目標責(zé)任進行考核。

（2）安全檢查、隱患排查效果顯著

一是建立了隱患排查治理制度，規(guī)范了排查的范圍、頻率、分級管理、有獎舉報等內(nèi)容，依托廣大一線職工做好事故隱患排查治理工作。二是按照排查頻率，公司每季度、分公司每月開展一次對各參建單位的隱患排查工作檢查，下發(fā)檢查通報要求各參建單位按照隱患“五定”原則認真整改。三是建立隱患排查檔案，做到臺賬清、情況明、活動有力，確保安全生產(chǎn)各項措施落到實處。

（3）組織開展教育培訓(xùn)工作

公司每年定期組織開展安全質(zhì)量知識培訓(xùn)教育活動，邀請相關(guān)專家開展安全質(zhì)量培訓(xùn)和技術(shù)宣貫，提高全體參建人員的安全質(zhì)量意識和安全質(zhì)量管理的能力水平。

（4）扎實開展防汛備汛工作

一是每年汛前組織開展汛前檢查，下發(fā)檢查通報，跟蹤落實整改效果。二是完善、更新公司防汛應(yīng)急預(yù)案，并及時上報至省防總備案。三是定期組織召開引漢濟渭工程度汛工作會議，邀請省防總領(lǐng)導(dǎo)和工程所涉及的3市4縣防汛辦負責(zé)人參會，分析引漢濟渭工程特點和防汛形勢，部署引漢濟渭工程防汛工作，簽訂防汛目標責(zé)任書。四是要求各參建單位完善防汛應(yīng)急預(yù)案，備齊防汛物資，全程跟蹤各單位的防汛演練。

（5）完成單元工程優(yōu)良率目標

日常質(zhì)量管理工作中督促施工單位開展質(zhì)量培訓(xùn)和技術(shù)交底、落實三檢制、規(guī)范質(zhì)量評定標準和資料填寫、嚴格進場抽檢和過程檢驗；監(jiān)理落實質(zhì)量責(zé)任，加強質(zhì)量管理，嚴格過程控制，做好旁站和平行檢測工作。

（6）開展施工單位試驗室驗收報備工作

對所有參建單位的施工現(xiàn)場試驗室進行驗收報備，針對儀器設(shè)備配置、人員資質(zhì)、設(shè)施環(huán)境等進行了驗收，并向陜西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站進行了報備。

（7）開展質(zhì)量檢查

每季度對引漢濟渭工程各參建單位開展質(zhì)量檢查，重點檢查各參建單位質(zhì)量體系建設(shè)及運轉(zhuǎn)情況、混凝土抗壓強度的檢驗與評定、施工單位質(zhì)量“三檢”工作、監(jiān)理單位質(zhì)量平行檢測及內(nèi)業(yè)資料情況。檢查過后發(fā)布了質(zhì)量檢查通報，要求各參建單位認真整改存在的質(zhì)量管理問題。

2.形成的管理方面亮點

履行項目法人安全質(zhì)量管理責(zé)任和對各參建單位的安全質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。日常工作開展中，依托分公司的管理平臺，落實項目法人的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，形成了如下亮點：

（1）在水利行業(yè)首家開展安全預(yù)評價工作

依據(jù)水利部《水利水電建設(shè)項目安全評價管理辦法 （試行）》（水規(guī)計〔2012〕112 號）相關(guān)規(guī)定，公司及時委托具有安全評價資質(zhì)的中國水電顧問集團西北勘測設(shè)計研究院，對引漢濟渭工程開展了安全預(yù)評價工作。評價組通過查詢資料和實地勘察，系統(tǒng)分析評價工程建設(shè)過程中的風(fēng)險因素以及危險源，提出具體防范措施，編制了安全預(yù)評價報告。作為全國水利工程首個在建項目的安全預(yù)評價報告，于2014年8月通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的評審，2014年11月水規(guī)總院下達了引漢濟渭工程安全預(yù)評價報告的批復(fù)。此項工作的開展為以后水利行業(yè)安全預(yù)評價工作奠定了基礎(chǔ)。

（2）落實安全費用，確保安全投入

公司成立以來認真落實國家安全生產(chǎn)費用管理制度，結(jié)合工程建設(shè)實際制定了《工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》。積極探索安全生產(chǎn)費用的管理，摸索出了“實報實銷”的模式，具體管理方式是施工單位提供現(xiàn)場購買用于安全生產(chǎn)方面物品的正式發(fā)票，無法提供發(fā)票的如人工、機械消耗等實行現(xiàn)場監(jiān)理簽認，安全費用申報材料經(jīng)監(jiān)理、分公司和公司審核后最終確定符合文件規(guī)定開支項目和費用總和，再由公司計劃合同部依據(jù)審核過的費用申請單向財務(wù)審計部開具支付憑證，以此支付安全生產(chǎn)費用。公司在新的招標文件中明確規(guī)定，提取合同總價的2%作為安全生產(chǎn)費用，此費用單獨核算。

（3）組織安全、質(zhì)量專家進行“飛檢”

為更好地履行水利項目法人管理職能，始終保持引漢濟渭工程各參建單位安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)，公司成立了引漢濟渭工程安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理方面的專家?guī)?，抽調(diào)專家采取“四不兩直”的方式對工程建設(shè)現(xiàn)場進行檢查會診，查找各參建單位在質(zhì)量管理體制、安全、質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任制等薄弱環(huán)節(jié)，指出日常管理工作中存在的不足和施工現(xiàn)場安全隱患和質(zhì)量問題，依托專業(yè)力量幫助參建單位提升安全、質(zhì)量管理能力。

（4）實現(xiàn)不良信用網(wǎng)絡(luò)公示

為進一步加強對各參建單位管理力度，公司借鑒陜西省水利行業(yè)不良信用管理平臺，在公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置了不良行為曝光臺，對各參建單位在安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的履約不到位及違規(guī)行為進行曝光，使引漢濟渭工程其他參建單位引以為戒，在引漢濟渭工程現(xiàn)場形成上標準崗、做規(guī)范事、當(dāng)安全人的良好局面。

（5）初步建立引漢濟渭工程職業(yè)健康管理體系

依據(jù)國家職業(yè)病防治及職業(yè)健康法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合引漢濟渭工程建設(shè)實際情況，初步建立職業(yè)健康管理體系，通過現(xiàn)場勞動場所職業(yè)危害因素檢測等手段，明確用人單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素，分析其危害程度及對勞動者健康的影響，評價職業(yè)衛(wèi)生管理狀況以及職業(yè)病危害防護措施及其效果，對未達到職業(yè)病危害防護要求的系統(tǒng)或單元提出職業(yè)病控制的建議措施，為本公司職業(yè)病防治工作的日常管理及防塵防毒等防護設(shè)施的管理提供基礎(chǔ)資料。

3.安全質(zhì)量管理成效

安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及工程技術(shù)、法律法規(guī)、綜合管理、施工作業(yè)環(huán)境、安全工程等多方面的知識學(xué)科，需要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的生產(chǎn)方針，以科學(xué)的態(tài)度對待安全生產(chǎn)，認真實踐，扎實工作，全面提高施工人員的整體安全意識。還要不斷地完善和自我總結(jié)，尋找差距，持續(xù)提高，以強制性標準約束安全生產(chǎn)行為，方能有效保護廣大施工人員的安全與健康，并取得最佳的社會和經(jīng)濟效益。

施工質(zhì)量注重“事前預(yù)防為先和事中動態(tài)控制”的質(zhì)量管理經(jīng)驗。實際工作中，只有在質(zhì)量管理工作中以“事前預(yù)防為先”建立健全并逐步完善管理制度和辦法，嚴把技術(shù)方案審查及人、材、機的進場控制，以“事中動態(tài)控制”加強工序驗收、過程監(jiān)督，做好橫向與縱向的聯(lián)系，形成有效的監(jiān)管機制，系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化的管理模式，明確質(zhì)量責(zé)任，嚴格過程和環(huán)節(jié)控制，出現(xiàn)問題追本溯源，嚴格按照三不放過的原則進行處理，才可能全方位地把好質(zhì)量關(guān)，控制質(zhì)量無事故，做好質(zhì)量管理工作。

引漢濟渭工程施工規(guī)模巨大，施工點多面廣，特別是地下工程建設(shè)規(guī)模龐大，通過強化管理體系建設(shè)，落實責(zé)任，重點項目實行專項檢查、例會、整改復(fù)核等措施的管控，保證了工程建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。公司成立以來，通過安全質(zhì)量管理體系的良好運行，引漢濟渭工程的安全質(zhì)量管控工作較好，未發(fā)生一般及其以上生產(chǎn)安全事故，未發(fā)生任何質(zhì)量事故，工程質(zhì)量優(yōu)良率為85%，高于合同確定的75%的優(yōu)良率目標。